瀋陽市盛京皇城綜合保護利用工作方案

按照市委、市政府關於瀋陽市歷史文化名城建設相關工作部署，為全力推進盛京皇城綜合保護利用各項工作，結合我市實際，制定本方案。

基本介紹

• 中文名：瀋陽市盛京皇城綜合保護利用工作方案
• 頒布時間：2020年4月11日
• 實施時間：2020年4月11日
• 發布單位：瀋陽市人民政府辦公室

全文

一、總體要求和工作原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以瀋陽市歷史文化名城建設為統領，通過科學規劃，建立長效工作機制，綜合保護利用盛京皇城的傳統格局和歷史文化，確保三年內高質量完成創建國家5A級旅遊景區、中街國家步行街及歷史文化名城項目實施等目標，將盛京皇城打造成為東北地區歷史文化地標、國家級文化產業示範區、世界級旅遊目的地，充分體現“瀋陽之根、瀋陽之魂”的獨特魅力，推進我市歷史文化名城建設高質量發展。

（一）保護至上，功能完善。做好文物和歷史建築的普查、排查，強化瀕危文物和歷史建築的搶救性保護工作，注重嵌入文化、商業、旅遊等功能。

（二）物化活化，精緻精細。深入挖掘、活化歷史文化資源，推出系列活動和項目，充分展示瀋陽的獨特魅力。

（三）空間疏朗，交通順暢。通過騰遷辦公用房、資產置換、最佳化交通組織、增建停車設施等措施，提升環境品質。

（四）多元共建，系統管控。有計畫地做好文物和歷史建築的修繕保護、景觀復建和綜合利用工作，暢通政府、社會共同參與建設的渠道。

（五）單元優先，綜合呈現。以歷史文化和特色商業資源為載體，合理劃分實施單元，項目建設要強化各單元功能定位，充分考慮單元間組合關係，呈現完整的盛京皇城“文-商-旅”特色功能區。

二、工作任務

聚焦盛京皇城綜合保護利用、盛京皇城文化旅遊區國家5A級旅遊景區創建、中街國家級步行街改造提升三條主線，開展工程實施、管理服務、創建申報三項工作，落實空間環境提升、管理服務升級、核心品牌創建三大任務，實施19類項目。

（一）工程實施方面（總計58項）。

1修繕重點建築（14項）。

（1）修繕國家級、省市級文物建築（2項）。國家級備選項目：瀋陽故宮油飾彩畫工程、瀋陽故宮大政殿組群台明修繕工程、張氏帥府東圍牆基礎加固及牆體修繕工程、張氏帥府紅樓群2號樓、3號樓、4號樓及東警衛樓修繕項目工程。省市級備選項目：滿鐵奉天公所修繕工程、東三省官銀號修繕工程、奉天商務總會修繕工程、盛京城牆遺址修繕工程等。（實施主體：市文化旅遊廣電局、瀋河區政府、市工商聯）

（2）修繕歷史建築（10項）。備選項目：正陽街170號、帥府後巷傳統民居、老天合絲坊，測繪局宿舍、同仁醫院、布丁酒店、算盤廠、婦嬰醫院北傳統民居、羊尾巷民居、帥府東巷1號建築等。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市房產局、自然資源局）

（3）修繕懷遠門和撫近門風貌建築（2項）。（實施主體：瀋河區政府）

2提升完善中街步行街（5項）。包括中街沿街立面整治提升、中街亮化、路燈改造提升、完善城市家居和街頭小品、地面鋪裝提升等。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市商務局、城鄉建設局、自然資源局）

3提升完善通天街（2項）。包括通天街提升完善施工建設、中心廟綠地F座加固維修。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市文化旅遊廣電局、自然資源局）

4提升完善井字街路（3項）。包括瀋陽路、正陽街、朝陽街景觀綜合提升。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市城鄉建設局、文化旅遊廣電局、自然資源局）

5提升完善市政設施（2項）。包括鐘樓南巷、官局子、恒隆東等11處線桿入地、相關市政配套工程。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市城鄉建設局）

6提升完善特色胡同（15項）。通過立面完善、景觀提升、豐富業態等措施提升官局子、頭條、孫祖廟、耳朵眼、三益、長安寺、吃貨等15條胡同特色風貌。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市文化旅遊廣電局、自然資源局）

7提升完善住宅小區（1項）。通過政府引導、社區共建、全民參與等方式，提升完善皇城內既有住宅小區，形成可參觀空間，充分展示傳承歷史文化、體現社會主義核心價值觀和社會治理的新模式。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市委宣傳部、市房產局、城市管理行政執法局、自然資源局）

8建設特色文化旅遊項目（遺蹟景觀展現類）（3項）。打造盛京皇城核心文化旅遊休閒目的地。建設一批文化旅遊體驗空間，備選項目包括：鐘鼓樓景觀展現，肅親、成親、睿親王府及兵部文化旅遊體驗館等。建設都城隍廟會特色商業設施。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市自然資源局、文化旅遊廣電局）

9建設交通配套設施（3項）。建設景區內部、外部交通標誌標識，緩解停車難、行車難問題，提升旅遊景區交通的可進入性。通過疏導過境、引導單行、控制流量、辦理內部停車證等交通組織最佳化手段，最佳化交通組織和管理，提升交通管理水平。整合各類停車資源，並進行智慧型化管理，重點建設旅遊區內生態停車場、通天街地下停車場等停車設施，形成科學供給的停車系統。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市文化旅遊廣電局、城鄉建設局、交通運輸局、公安局、自然資源局）

10建設旅遊配套設施（5項）。建設“一核多輔”的遊客中心體系。打造景區旅遊慢道系統，增設旅遊步道、旅遊區公共信息導向標識系統等。建設直飲水系統。建設特色代步系統。建立旅遊公廁系統，對現有公廁進行提升完善，建設3A級旅遊公廁。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市文化旅遊廣電局、城鄉建設局）

11拆除部分建築（5項）。對影響核心景觀風貌建築進行拆除。備選項目：故宮西南側建築、通天街沿線相關建築、帥府舞廳東側建築、大東門農貿市場、奉天基督教會舊址臨街住宅。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市房產局、城市管理行政執法局、自然資源局）

（二）管理服務方面（總計24項）。

1資源最佳化活化利用類（招商運營）（3項）。利用帥府紅樓群建設民國歷史文化體驗區。利用東三省總督府、東北電信管理處舊址改造為具有瀋陽特色的文博展館。對閒置文物及歷史建築進行項目策劃，開展定向招商，建設一批特色文化體驗場所。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市文化旅遊廣電局）

2業態最佳化提升轉型類（招商運營）（3項）。推進功能置換，疏解非皇城功能。通過市場化手段，完善皇城旅遊及配套服務功能。鼓勵引導商場及皇城內重要節點建築調整業態，倡導品牌概念，引導獨立門店的老字號、地方特色、文化創意等品牌向街區集聚。集聚“文化+”功能發展夜經濟，打造中街路文化風情夜經濟帶及瀋陽路特色文化主題經濟帶。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市文化旅遊廣電局）

3文化最佳化提升類（4項）。深入挖掘整理盛京皇城老建築、老字號、老胡同、滿族特色文化等歷史文化資源，強化與現代創意手段相融合，不斷豐富景區產品業態。深化瀋陽博物院文創系列產品研發。做強盛京皇城智慧文化品牌。提升旅遊區文化主題辨識度。（實施主體：市文化旅遊廣電局、瀋河區政府）

4服務最佳化提升類（6項）。開展景區綜合服務提升工作。實施智慧景區建設。加強旅遊安全保障。完善旅遊區管理體系。加大資源環境保護力度。深化文旅連續體空間設計與營造。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市文化旅遊廣電局）

5實施保障類（6項）。

（1）開展規劃編制。包括編制《盛京皇城提升完善規劃建設指引》以及開展遺蹟景觀展現類項目前期研究等。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市自然資源局、文化旅遊廣電局）

（2）開展方案設計。包括編制《盛京皇城總體風貌設計》，完善《中街立面提升完善設計方案》《通天街提升完善設計方案》及開展三條井字街路、特色胡同提升完善方案設計等。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市自然資源局）

（3）開展項目策劃。策劃文化旅遊動線，充分利用“老建築、老故事、老字號、老胡同”等特色資源，打造皇城特色旅遊新動線等。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市文化旅遊廣電局）

（4）制定文化旅遊產業扶持政策。充分借鑑國內先進城市相關經驗，結合我市現有產業相關政策，制定並出台文物及歷史建築項目活化利用等方面支持性政策。（實施主體：市委宣傳部、市文化旅遊廣電局）。

（5）充分藉助外部力量。通過多種方式，聯合有經驗的諮詢機構全程參與項目策劃、建設、運營等各個階段。（實施主體：瀋河區政府）

（6）開展市場化融資。市、區兩級國資公司聯合搭建投融資平台，充分利用模式和基金等籌資方式實施市場化融資，明確融資還款主體和本息償還資金來源。（實施主體：城投集團、瀋河區政府；支持單位：市國資委）

6違建拆除類（2項）。綜合治理皇城內違章廣告牌匾，重點拆除中街及通天街兩側違章廣告牌匾。拆除皇城內違章建築，重點拆除沿通天街三個街坊的違章建築。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市城市管理行政執法局、自然資源局、房產局）

（三）創建申報方面（總計6項）。

1創建申報國家5A級旅遊景區（3項）。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市文化旅遊廣電局）

2創建申報首批國家級步行街（3項）。（實施主體：瀋河區政府；支持單位：市商務局）

三、實施計畫及資金分攤原則

按照全面推進、突出重點、循序漸進的原則，從2020年起，計畫用三年時間實施全部項目建設。其中：2020年開展56項，2021年開展26項，2022年開展6項，2022年底完成項目綜合驗收工作。

公共事業建設項目以市、區兩級財政投資為主；商業運營項目以市場投資為主。市、區兩級財政投資按照《瀋陽市人民政府辦公室關於印發瀋陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019-2021年）的通知》（沈政辦發〔2019〕34號）相關規定執行。

四、組織機構

為進一步統籌推進盛京皇城綜合保護利用相關工作，在瀋陽市盛京皇城綜合保護利用和瀋陽市盛京皇城文化旅遊區國家5A級旅遊景區創建工作領導小組統一領導下，由相關部門抽調人員組成規劃建設組（工作專班），組長由市政府分管副秘書長、市自然資源局局長、瀋河區區長兼任，常務副組長由市自然資源局總規劃師擔任。

規劃建設組（工作專班）主要任務：負責統籌協調盛京皇城綜合保護利用工作，匯總進展情況及存在問題上報領導小組，落實督導領導小組工作意見。統籌開展項目規劃、設計等工作，對方案實施全過程業務指導。制定工作方案，分解工作任務，編制建設計畫。統籌、指導開展項目建設工作，跟蹤並督導項目進展情況，協調建設中存在的問題。

五、工作要求

（一）加強組織領導。在領導小組統籌指揮下，成員單位各司其職、各盡其責，形成合力，共同研究解決工作中遇到的各種問題，推進項目建設有序開展。瀋河區政府要按照市級工作模式理順工作體制，形成上下一致、連線順暢的市、區兩級工作體系。

（二）壓實主體責任。瀋河區政府作為責任主體，要層層壓實責任，完善工作機制，建立工作清單、責任清單和工作檯賬，明確各項工作的目標任務、內容、起始時間、完成工作的頻率、責任人等。實行倒排工期，掛圖作戰。

（三）強化協調聯動。各成員單位要進一步提高認識，統一思想，將盛京皇城綜合保護利用作為重點工作來抓，緊密配合，相互協作，共同推進，指定一名分管領導統籌負責，完善工作銜接機制，強化組織穿透、邏輯閉環。

（四）健全工作機制。要進一步強化管理，在盛京皇城綜合保護利用項目實施期間，所有建設項目規劃建築及景觀設計方案由瀋河區政府進行初審，通過後由工作專班匯總並上報市政府審定，重大事項須報領導小組最終確定。市、區兩級有關部門要開闢綠色通道，對盛京皇城綜合保護利用項目優先審批。

印發的通知

各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經市政府同意，現將《瀋陽市盛京皇城綜合保護利用工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

瀋陽市人民政府辦公室

2020年4月11日

解讀

一、起草背景

為全面貫徹黨中央、國務院關於歷史文化資源保護與傳承相關工作要求，落實市委、市政府關於盛京皇城綜合保護利用工作部署，推進市人大關於加強盛京皇城地區綜合保護利用議案辦理工作，根據《瀋陽市歷史文化名城保護實施方案（2019-2021年）》，結合盛京皇城文化旅遊區創建國家5A級旅遊景區及中街國家級步行街改造提升試點相關工作任務要求，制定本方案。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，以瀋陽市歷史文化名城建設為統領，綜合保護利用盛京皇城的傳統格局和歷史文化，建立長效工作機制，充分體現“瀋陽之根、瀋陽之魂”的獨特魅力，推進我市歷史文化名城建設高質量發展。

三、工作目標及工作原則

（一）工作目標

注重科學規劃，統籌開展盛京皇城綜合保護利用工作，確保三年內高質量完成創建國家5A級旅遊景區、中街國家步行街及歷史文化名城項目實施等目標，將盛京皇城打造成為東北地區歷史文化地標、國家級文化產業示範區、世界級旅遊目的地。

（二）工作原則

保護至上，功能完善；物化活化，精緻精細；空間疏朗，交通順暢；多元共建，系統管控；單元優先，綜合呈現。

　四、工作任務

聚焦盛京皇城綜合保護利用、盛京皇城文化旅遊區國家5A級旅遊景區創建、中街國家級步行街改造提升三條主線，開展工程實施、管理服務、創建申報三項工作，落實空間環境提升、管理服務升級、核心品牌創建三大任務，實施19類項目。

（一）工程實施方面（總計58項）

1.修繕重點建築（14項）。

2.提升完善中街步行街（5項）。

3.提升完善通天街（2項）。

4.提升完善井字街路（3項）。

5.提升完善市政設施（2項）。

6.提升完善特色胡同（15項）。

7.提升完善住宅小區（1項）。

8.建設特色文化旅遊項目（遺蹟景觀展現類）（3項）。

9.建設交通配套設施（3項）。

10.建設旅遊配套設施（5項）。

11.拆除部分建築（5項）。

（二）管理服務方面（總計24項）

1.資源最佳化活化利用類（招商運營）（3項）。

2.業態最佳化提升轉型類（招商運營）（3項）。

3.文化最佳化提升類（4項）。

4.服務最佳化提升類（6項）。

5.實施保障類（6項）。

6.違建拆除類（2項）。

（三）創建申報方面（總計6項）

1.創建申報國家5A級旅遊景區（3項）。

2.創建申報國家級步行街（3項）。

五、實施計畫及資金分攤原則

按照全面推進、突出重點、循序漸進的原則，開展盛京皇城綜合保護利用工作。從2020年起，計畫用三年時間實施全部項目建設。涉及公共事業的建設項目，以市區兩級財政投資為主；涉及商業運營項目，以市場投資為主。市、區兩級財政投資按照《瀋陽市人民政府辦公室關於印發瀋陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019-2021年）的通知》（沈政辦發〔2019〕34號）相關規定執行。

六、組織機構及責任分工

按照“加強領導、市區協同、專班推進、定期調度”的原則，在瀋陽市盛京皇城綜合保護利用和瀋陽市盛京皇城文化旅遊區國家5A級旅遊景區創建工作領導小組統一領導下，由相關部門抽調人員組成規劃建設組（工作專班），組長由市政府分管副秘書長、市自然資源局局長、瀋河區區長兼任，常務副組長由市自然資源局總規劃師擔任。

規劃建設組（工作專班）主要任務：負責統籌協調盛京皇城綜合保護利用工作，匯總進展情況及存在問題上報領導小組，落實督導領導小組工作意見。統籌開展項目規劃、設計等工作，對方案實施全過程業務指導。制定工作方案，分解工作任務，編制建設計畫。統籌、指導開展項目建設工作，跟蹤並督導項目進展情況，協調建設中存在的問題。

七、工作要求

（一）加強組織領導。在領導小組統籌指揮下，成員單位各司其職、各盡其責，形成合力，共同研究解決工作中遇到的各種問題，推進項目建設有序開展。瀋河區政府要按照市級工作模式理順工作體制，形成上下一致、連線順暢的市、區兩級工作體系。

（二）壓實主體責任。瀋河區政府作為責任主體，要層層壓實責任，完善工作機制，建立工作清單、責任清單和工作檯賬，明確各項工作的目標任務、內容、起始時間、完成工作的頻率、責任人等。實行倒排工期，掛圖作戰。

（三）強化協調聯動。各成員單位要進一步提高認識，統一思想，將盛京皇城綜合保護利用作為重點工作來抓，緊密配合，相互協作，共同推進，指定一名分管領導統籌負責，完善工作銜接機制，強化組織穿透、邏輯閉環。

（四）健全工作機制。要進一步強化管理，在盛京皇城綜合保護利用項目實施期間，所有建設項目規劃建築及景觀設計方案由瀋河區政府進行初審，通過後由工作專班匯總並上報市政府審定，重大事項須報領導小組最終確定。市、區兩級有關部門要開闢綠色通道，對盛京皇城綜合保護利用項目優先審批。