基本介紹
- 中文名：工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法
- 頒布時間：2021年7月7日
- 發布單位：人力資源社會保障部等十部門
- 發文字號：人社部發〔2021〕53號
發布通知,辦法全文,內容解讀,
發布通知
人力資源社會保障部等十部門關於印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的通知
人社部發〔2021〕53號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），發展改革委，財政（務）廳（局），住房和城鄉建設廳（委、管委、局），交通運輸廳（局、委），水利（務）廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行，鐵路監督管理局，民航各地區管理局，銀保監局：
現將《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》印發你們，請貫徹執行。
人力資源社會保障部
國家發展改革委
財政部
住房城鄉建設部
交通運輸部
水利部
人民銀行
國家鐵路局
中國民用航空局
中國銀保監會
2021年7月7日
辦法全文
工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條為根治工程建設領域拖欠農民工工資問題，規範農民工工資專用賬戶管理，切實維護農民工勞動報酬權益，根據《保障農民工工資支付條例》《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》等有關法規規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶）是指施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在工程建設項目所在地銀行業金融機構（以下簡稱銀行）開立的，專項用於支付農民工工資的專用存款賬戶。人工費用是指建設單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用於支付農民工工資的工程款。
第三條本辦法所稱建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；總包單位是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質的企業，包括工程總承包單位、施工總承包企業、直接承包建設單位發包工程的專業承包企業；分包單位是指承包總包單位發包的專業工程或者勞務作業，具有相應資質的企業；監理單位是指受建設單位委託依法執行工程監理任務，取得監理資質證書，具有法人資格的監理公司等單位。
本辦法所稱相關行業工程建設主管部門是指各級住房和城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設項目的行政主管部門。
第四條本辦法適用於房屋建築、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建築工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。
第二章 專用賬戶的開立、撤銷
第五條建設單位與總包單位訂立書面工程施工契約時，應當約定以下事項：
（一）工程款計量周期和工程款進度結算辦法；
（二）建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期；
（三）人工費用的數額或者占工程款的比例等。
前款第三項應當滿足農民工工資按時足額支付的要求。
第六條專用賬戶按工程建設項目開立。總包單位應當在工程施工契約簽訂之日起30日內開立專用賬戶，並與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協定。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設項目名稱後加“農民工工資專用賬戶”。總包單位應當在專用賬戶開立後的30日內報項目所在地專用賬戶監管部門備案。監管部門由各省、自治區、直轄市根據《保障農民工工資支付條例》確定。
總包單位有2個及以上工程建設項目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分別管理。
第七條開戶銀行應當規範最佳化農民工工資專用賬戶開立服務流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作，在業務系統中對賬戶進行特殊標識。
開戶銀行不得將專用賬戶資金轉入除本項目農民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現金支取和其他轉賬結算服務。
第八條除法律另有規定外，專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。
第九條工程完工、總包單位或者開戶銀行發生變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位將本工程建設項目無拖欠農民工工資情況公示30日，並向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門出具無拖欠農民工工資承諾書。
開戶銀行依據專用賬戶監管部門通知取消賬戶特殊標識，按程式辦理專用賬戶撤銷手續，專用賬戶餘額歸總包單位所有。總包單位或者開戶銀行發生變更,撤銷賬戶後可按照第六條規定開立新的專用賬戶。
第十條 工程建設項目存在以下情況，總包單位不得向開戶銀行申請撤銷專用賬戶：
（一）尚有拖欠農民工工資案件正在處理的；
（二）農民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；
（三）其他拖欠農民工工資的情形。
第十一條建設單位應當加強對總包單位開立、撤銷專用賬戶情況的監督。
第三章人工費用的撥付
第十二條建設單位應當按工程施工契約約定的數額或者比例等，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。
開戶銀行應當做好專用賬戶日常管理工作。出現未按約定撥付人工費用等情況的，開戶銀行應當通知總包單位，由總包單位報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門，相關部門應當納入欠薪預警並及時進行處置。
建設單位已經按約定足額向專用賬戶撥付資金，但總包單位依然拖欠農民工工資的，建設單位應及時報告有關部門。
第十三條因用工量增加等原因導致專用賬戶餘額不足以按時足額支付農民工工資時，總包單位提出需增加的人工費用數額，由建設單位核准後及時追加撥付。
第十四條 工程建設項目開工後，工程施工契約約定的人工費用的數額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協定並將相關修改情況通知開戶銀行。
第四章農民工工資的支付
第十五條工程建設領域總包單位對農民工工資支付負總責，推行分包單位農民工工資委託總包單位代發制度（以下簡稱總包代發制度）。
工程建設項目施行總包代發制度的，總包單位與分包單位簽訂委託工資支付協定。
第十六條 總包單位或者分包單位應當按照相關行業工程建設主管部門的要求開展農民工實名制管理工作，依法與所招用的農民工訂立勞動契約並進行用工實名登記。總包單位和分包單位對農民工實名制基本信息進行採集、核實、更新，建立實名制管理台賬。工程建設項目應結合行業特點配備農民工實名制管理所必需的軟硬體設施設備。
未與總包單位或者分包單位訂立勞動契約並進行用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。
第十七條施行總包代發制度的，分包單位以實名制管理信息為基礎，按月考核農民工工作量並編制工資支付表，經農民工本人簽字確認後，與農民工考勤表、當月工程進度等情況一併交總包單位，並協助總包單位做好農民工工資支付工作。
總包單位應當在工程建設項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，審核分包單位編制的農民工考勤表、工資支付表等工資發放資料。
第十八條總包單位應當按時將審核後的工資支付表等工資發放資料報送開戶銀行，開戶銀行應當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農民工本人的銀行賬戶，並由總包單位向分包單位提供代發工資憑證。
第十九條農民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
開戶銀行應採取有效措施，積極防範本機構農民工工資卡被用於出租、出售、洗錢、賭博、詐欺和其他非法活動。
第二十條開戶銀行支持農民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現有銀行卡領取工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農民工重新辦理工資卡。農民工使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，鼓勵執行優惠的跨行代發工資手續費率。
農民工本人確需辦理新工資卡的，優先辦理具有金融功能的社會保障卡，鼓勵開戶銀行提供便利化服務，上門辦理。
第二十一條總包單位應當將專用賬戶有關資料、用工管理台賬等妥善保存，至少保存至工程完工且工資全部結清後3年。
第二十二條建設單位在簽訂工程監理契約時，可通過協商委託監理單位實施農民工工資支付審核及監督。
第五章 工資支付監控預警平台建設
第二十三條人力資源社會保障部會同相關部門統籌做好全國農民工工資支付監控預警平台的規劃和建設指導工作。
省級應當建立全省集中的農民工工資支付監控預警平台，支持轄區內省、市、縣各級開展農民工工資支付監控預警。同時，按照網路安全和信息化有關要求，做好平台安全保障工作。
國家、省、市、縣逐步實現農民工工資支付監控預警數據信息互聯互通，與建築工人管理服務、投資項目線上審批監管、全國信用信息共享、全國水利建設市場監管、鐵路工程監督管理等信息平台對接，實現信息比對、分析預警等功能。
第二十四條相關單位應當依法將工程施工契約中有關專用賬戶和工資支付的內容及修改情況、專用賬戶開立和撤銷情況、勞動契約簽訂情況、實名制管理信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實時上傳農民工工資支付監控預警平台。
第二十五條各地人力資源社會保障、發展改革、財政、住房和城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當加強工程建設項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息的及時共享，依託農民工工資支付監控預警平台開展多部門協同監管。
各地要統籌做好農民工工資支付監控預警平台與工程建設領域其他信息化平台的數據信息共享，避免企業重複採集、重複上傳相關信息。
第二十六條農民工工資支付監控預警平台依法歸集專用賬戶管理、實名制管理和工資支付等方面信息，對違反專用賬戶管理、人工費用撥付、工資支付規定的情況及時進行預警，逐步實現工程建設項目農民工工資支付全過程動態監管。
第二十七條加強勞動保障監察相關係統與農民工工資支付監控預警平台的協同共享和有效銜接，開通工資支付通知、查詢功能和拖欠工資的舉報投訴功能，方便農民工及時掌握本人工資支付情況，依法維護勞動報酬權益。
第二十八條已建立農民工工資支付監控預警平台並實現工資支付動態監管的地區，專用賬戶開立、撤銷不再要求進行書面備案。
第六章 監督管理
第二十九條各地應當依據本辦法完善工程建設領域農民工工資支付保障制度體系，堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治工程建設領域拖欠農民工工資問題。
第三十條各地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門應當按職責對工程建設項目專用賬戶管理、人工費用撥付、農民工工資支付等情況進行監督檢查，並及時處理有關投訴、舉報、報告。
第三十一條人民銀行及其分支機構、銀保監會及其派出機構應當採取必要措施支持銀行為專用賬戶管理提供便利化服務。
第三十二條各級人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義，指定開戶銀行和農民工工資卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費用，增加企業負擔。
第七章附 則
第三十三條各省級人力資源社會保障行政部門可根據本暫行辦法，會同相關部門結合本地區實際情況制定實施細則。
第三十四條同一工程建設項目發生管轄爭議的，由共同的上一級人力資源社會保障部門會同相關行業工程建設主管部門指定管轄。
第三十五條本暫行辦法自印發之日起施行。辦法施行前已開立的專用賬戶，可繼續保留使用。
內容解讀
人力資源社會保障部等十部門聯合印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》以專款專用的舉措保障農民工工資支付。2016年，國辦印發《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，2020年5月1日，《保障農民工工資支付條例》施行，將專用賬戶制度上升為法定製度。新出台的《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，則把制度落到具體操作的實處。
農民工工資專用賬戶由施工總承包單位開設，並按時足額向其中撥付專項用於支付農民工工資的工程款。這種做法將人工費用從工程款中剝離出來單獨規範管理，能夠確保人工費用撥付到位。同時，對未及時撥付的情況，加強預警處置，賬戶資金不足時及時追加。
什麼是“專用賬戶”？
農民工工資專用賬戶是指施工總承包單位在工程建設項目所在地銀行業金融機構開立的，專項用於支付農民工工資的專用存款賬戶。建設單位按照契約約定的撥付周期和比例，按時足額向總包單位專用賬戶撥付專項用於支付農民工工資的工程款（即人工費用）。
專用賬戶體現了優先原則。
人社部勞動保障監察局局長李新旺表示：“賬戶由施工總承包單位開設，這種做法將人工費用從工程款中剝離出來單獨規範管理，能夠確保人工費用撥付到位，防止與材料費、管理費等資金混同或被擠占，同時防止拖欠工程款和拖欠農民工工資問題互相交織。”
專用賬戶有4個核心環節。
分別是：賬戶開立、撤銷、人工費用撥付、農民工工資支付。《暫行辦法》中提出，對未及時撥付時要加強預警處置，賬戶資金不足時要及時追加。否則，將受到項目停工並處罰款等行政處罰，從制度上保證按時足額發放工資的資金來源。
設立專用賬戶是否會增加企業開戶負擔？
由於各地關於開立專用賬戶的規定不一，有的省級區域內地市之間缺乏有效政策銜接渠道，一些金融機構服務意識和水平還有待提升，導致一定程度上施工企業還存在開戶難、開戶多的情況。為此，《暫行辦法》明確總包單位有2個及以上工程建設項目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分別管理，精簡施工企業專用賬戶開立數量，解決企業專戶過多、財務管理困難等實際問題。
設立專用賬戶是否會增加農民工開戶負擔？
此次《暫行辦法》規定，農民工也不用重新辦理新的銀行卡。具體來說，支持農民工使用本人的社會保障卡或現有銀行卡發放工資；農民工使用他行社會保障卡銀行賬戶和他行銀行卡的，鼓勵執行優惠的跨行代發工資手續費率。
工資支付監控平台是推動核心制度落實落地的重要抓手
工資支付監控平台也是推動專用賬戶、實名制、總包代發等核心制度落實落地的重要抓手。近年來，建設銀行開發的“民工惠”，以及貴州“薪莫愁”、廣西“桂建通”、成都“安心築”等工資支付監控平台，創造了很多成功經驗和典型做法。
