陝西省省級儲備糧管理辦法，是為了加強省級儲備糧管理，據《中央儲備糧管理條例》等法律、法規，結合本省實際制定。
基本介紹
- 中文名：陝西省省級儲備糧管理辦法
- 實施時間：2022年2月1日
- 發布單位：陝西省人民政府
內容解讀,辦法內容,
內容解讀
《辦法》採取廢舊鼎新的方式進行全面修訂，主要依據中省有關糧食儲備安全管理體制機制改革政策和國務院《糧食流通管理條例》，以及國家發展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局等部門相關檔案規定，並吸收了其他省市關於地方儲備糧管理立法成功經驗做法。《辦法》共36條，主要內容：
（一）關於適用範圍。《辦法》對省級儲備糧的計畫、儲存、動用、財務與信貸、監督檢查、法律責任等進行規範和制度設計，明確省級儲備糧主要用於調節全省糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對省內重大自然災害或者其他突發事件等情況；明確省級儲備糧儲存、輪換、動用的具體辦法。
（二）關於管理體制。《辦法》明確省級儲備糧實行省級人民政府、省級主管部門、省級相關部門、省農發行、省糧農集團和儲備企業分層負責的管理體制。明確省人民政府應當加強對省級儲備糧管理工作的領導，研究解決省級儲備糧管理中的重大問題；明確省發展改革主管部門負責擬訂全省儲備糧規劃和總量計畫，省糧食主管部門負責省級儲備糧的行政管理，省財政主管部門負責安排省級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼；明確省農發行負責及時、足額安排省級儲備糧所需貸款並對發放的貸款實施信貸監管，省儲備糧管理公司和承儲企業負責省級儲備糧的購銷、儲存、輪換、動用等具體業務和業務管理，並對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責；明確承儲企業實施政策性職能和經營性職能分開管理。
（三）關於政策支持。《辦法》明確鼓勵承儲企業推進信息化建設，鼓勵和支持承儲企業建立健全節糧減損制度體系，加強綠色倉儲技術套用。明確建立省級儲備糧補貼標準在合理範圍內的增長機制。
（四）關於計畫管理。《辦法》明確省級儲備糧的收購、銷售、儲存計畫，由省糧食主管部門會同省財政主管部門和省農發行共同下達，由省儲備糧管理公司負責組織實施。明確省級儲備糧輪換的具體管理辦法由省糧食主管部門會同省財政主管部門、省農發行制定。
（五）關於儲存安全。《辦法》明確省級儲備糧應當儲存在符合國家和本省規定的儲存條件的企業內，且原則上儲存於承儲企業自有倉房，承儲企業不得租倉儲存。明確省級儲備糧應當實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證省級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。明確省級儲備糧不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存，不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。明確應當建立省級儲備糧質量檢驗檢測檔案和省級儲備糧的防火防洪防盜等安全管理制度。明確承儲企業應當執行在《糧食流通管理條例》第二十條規定的基礎上增加的三款規定。明確在承儲企業發生變更或者依法被撤銷、解散、破產情況下省級儲備糧調整辦法。
（六）關於動用程式。《辦法》明確糧食應急預案應當由省糧食主管部門制定，動用省級儲備糧由省糧食主管部門會同省發展改革主管部門、省財政主管部門和省農發行提出建議，擬訂方案，報省人民政府批准。明確動用方案應當包括動用省級儲備糧的品種、數量、質量、價格、儲存庫點、使用安排、運輸保障和結算辦法等內容。明確由省糧食主管部門根據批准的動用方案，下達動用命令，由省儲備糧管理公司負責組織實施，緊急情況下省人民政府可以直接決定動用省級儲備糧並下達動用命令。
（七）關於經費保障。《辦法》明確省級儲備糧的保管、輪換費用標準由省財政主管部門會同省糧食主管部門核定和實行年度定額包乾。明確省級儲備糧的補貼標準、貸款利息、貸款利率核算辦法和撥付程式。
（八）關於監督檢查。《辦法》明確依法實施監管，主要包括監管主客體、監管目標、監管方式、問題處置。明確省糧食主管部門、省財政主管部門行使的具體職權。明確省農發行應當按照資金封閉管理的規定，加強對省級儲備糧貸款的信貸監管。明確省儲備糧管理公司及承儲企業對信貸監管應當予以配合。
（九）關於法律責任。《辦法》明確國家工作人員違反本辦法規定適用的具體行為和處理辦法。明確由省糧食主管部門完善承儲企業信用分級分類監管體系，要求把承儲企業的信用記錄、行政處罰等信息納入全國公共信用信息共享平台（陝西）管理。明確對承儲企業失信行為實施聯合懲戒認定的具體情形。明確規定違反本辦法與違反法律、法規在行為認定上保持有效銜接。
辦法內容
第一條 為了加強省級儲備糧管理，保證省級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，保護農民利益，維護糧食市場穩定，有效發揮省級儲備糧巨觀調控作用，根據《中央儲備糧管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府儲備的用於調節全省糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對省內重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用植物油。
第三條 在本省行政區域內省級儲備糧的經營、管理、監督活動，適用本辦法。
第四條 省級儲備糧糧權屬於省人民政府。
未經省人民政府批准，任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。
設區的市、縣（市、區）人民政府、有關部門和單位應當對省級儲備糧的管理給予支持和協助。
第五條 省人民政府應當加強對省級儲備糧管理工作的領導，研究解決省級儲備糧管理中的重大問題。
省人民政府發展改革主管部門負責擬定全省儲備糧規劃和總量計畫。
省人民政府糧食主管部門負責省級儲備糧的行政管理，對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。省發展改革、省糧食、省財政等主管部門擬訂省級儲備糧規模、品種、總體布局及動用方案，報省人民政府批准後實施。
省人民政府財政主管部門負責安排省級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，並保證及時、足額撥付。
第六條 中國農業發展銀行陝西省分行（以下簡稱省農發行）負責按照國家及中國農業發展銀行有關規定，及時、足額安排省級儲備糧所需貸款，並對發放的省級儲備糧貸款實施信貸監管。
第七條 省儲備糧管理集團有限公司（以下簡稱省儲備糧管理公司）負責省級儲備糧的購銷、儲存、輪換、動用等具體業務的管理，並對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。
承儲企業承擔省級儲備糧的購銷、儲存、輪換等具體業務，並對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。
省級儲備糧管理應當堅持政策性職能和經營性職能分開的原則，不得將省級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營。
第八條 省糧食主管部門應當建立健全省級儲備糧信息管理平台，對儲備糧的品種、質量、儲備安全狀況等實行動態遠程監控。
鼓勵承儲企業推進信息化建設，運用信息化管理，提高糧食儲備信息收集、處理、傳輸、共享、存儲、發布等技術水平。
鼓勵和支持承儲企業建立健全節糧減損制度體系，開展節糧減損提升行動，套用綠色倉儲技術，提高儲備糧質量，保障儲備糧安全。
第九條 省級儲備主要布局在省內大中城市、糧食主產區、交通要道和陝北、陝南有特殊需要的地區。
第十條 省級儲備糧的收購、銷售、儲存計畫，由省糧食主管部門會同省財政主管部門和省農發行共同下達給省儲備糧管理公司，由省儲備糧管理公司負責組織實施，同時抄送承儲企業所在設區的市級糧食主管部門和農業發展銀行。
第十一條 承儲企業應當在輪換計畫規定的時間內完成省級儲備糧的輪換。
省級儲備糧的輪換應當遵循有利於保證省級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本，提高效率的原則。
省儲備糧管理公司應當將省級儲備糧收購銷售年度輪換計畫及其具體執行情況及時報省發展改革主管部門、省糧食主管部門和省財政主管部門備案並抄送省農發行。
省級儲備糧輪換的具體管理辦法，由省糧食主管部門會同省財政主管部門、省農發行制定。
第十二條 省級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過交易批發市場及相關網上交易平台公開競價交易方式進行，也可採取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。
第十三條 省級儲備糧應當儲存在符合國家和本省規定的儲存條件的企業內。
省級儲備糧原則上儲存於承儲企業的自有倉房，承儲企業不得租倉儲存。
第十四條 承儲企業應當按照計畫確定的品種、數量與質量儲存省級儲備糧。省級儲備糧應當保持充足的實物庫存量，以小麥、稻穀等口糧及其成品糧為主，原則上不低於儲備規模的百分之七十，緊急動用等特殊情況除外。
第十五條 省級儲備糧應當實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證省級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。
儲存省級儲備糧的倉房（油罐）應當懸掛省級儲備糧專牌，倉內分垛儲存的，應當在顯著位置設定專用垛卡。
省級成品儲備糧採取倉內包裝儲存的，應當做到碼垛整齊，垛型統一，數字準確，包裝完整，規格統一。
省級成品儲備糧達不到專倉存放的，應當在倉內專門明確標識區域存放，不得在同一專區混合存放不同性質的成品糧油。
第十六條 省級儲備糧食不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。
第十七條 省級儲備糧應當符合國家規定的質量標準，建立省級儲備糧質量檢驗檢測檔案。
第十八條 承儲企業應當嚴格執行國家有關糧油儲藏技術規範，建立健全省級儲備糧的防火、防洪、防盜等安全管理制度，並配備必要的安全防護設施。
第十九條 承儲企業除執行《糧食流通管理條例》第二十條相關規定外，還應當遵守下列規定：
（一）不得擅自動用和輪換省級儲備糧，不得擅自串換品種、變更儲存地點和倉號，不得人為造成省級儲備糧的品質下降；
（二）不得利用省級儲備糧及其貸款資金從事與省級儲備糧業務無關的經營活動，不得以省級儲備糧進行擔保或者清償債務；
（三）對省級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查，發現數量、質量和儲存安全方面的問題，應當及時處理；不能處理的，及時報告省儲備糧管理公司。
第二十條 承儲企業因改革重組、重大事項變更，或者依法被撤銷、解散、破產的，其儲存的省級儲備糧由省儲備糧管理公司提出調整意見，報省糧食主管部門、省財政主管部門和省農發行批准後組織實施。
第二十一條 省糧食主管部門應當制定完善糧食應急預案，加強糧食市場監測，會同省發展改革主管部門、省財政主管部門和省農發行根據實際情況提出動用省級儲備糧的建議，擬訂動用省級儲備糧方案，報省人民政府批准。
動用方案應當包括動用省級儲備糧的品種、數量、質量、價格、儲存庫點、使用安排、運輸保障和結算辦法等內容。
第二十二條 出現下列情形之一的，可以提出動用省級儲備糧的意見：
（一）全省或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；
（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用省級儲備糧的；
（三）省人民政府決定需要動用省級儲備糧的其他情形。
第二十三條 省糧食主管部門根據批准的省級儲備糧動用方案下達動用命令，由省儲備糧管理公司負責組織實施。
緊急情況下，省人民政府可以直接決定動用省級儲備糧並下達動用命令。
省人民政府有關部門和設區的市、縣（市、區）人民政府應當嚴格執行省級儲備糧動用命令。
第二十四條 承儲企業應當執行省級儲備糧的動用命令，落實運輸車輛、物資、人力等，並承擔運輸任務，所產生的相關費用，按照動用方案結算。
第二十五條 建立省級儲備糧補貼標準在合理範圍內的增長機制。省級儲備糧的保管費用、輪換費用標準由省財政主管部門會同省糧食主管部門核定。省級儲備糧的保管費用、輪換費用實行年度定額包乾。
省財政主管部門會同省糧食主管部門根據當年年初省級儲備糧實際儲備數量和補貼標準將財政補貼資金預撥省儲備糧管理公司，省儲備糧管理公司按照財政主管部門的相關規定，通過省農發行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業。
省級儲備糧的貸款利息實行據實補貼，由省儲備糧管理公司撥付各承儲企業，各承儲企業與省農發行結算。
省級儲備糧貸款利率按照中國人民銀行規定執行。
第二十六條 省級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鈎，專戶管理、專款專用。
承儲企業應當在省農發行開立基本賬戶，並接受省農發行的信貸監管。
第二十七條 省級儲備糧的入庫成本由省財政主管部門會同省糧食主管部門核定。
任何單位和個人不得擅自更改省級儲備糧入庫成本。
第二十八條 省儲備糧管理公司和承儲企業應當按照國家糧食流通統計調查制度規定按時報送有關統計報表。
第二十九條 省糧食主管部門、省財政主管部門按照各自職責，依法對省儲備糧管理公司和承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：
（一）檢查省級儲備糧的數量、質量、儲存安全和管理狀況；
（二）了解省級儲備糧收購、銷售、輪換計畫及動用命令的執行情況；
（三）調閱省級儲備糧管理的有關資料、憑證；
（四）對違法行為，依法予以處理。
第三十條 省農發行應當按照資金封閉管理的規定，加強對省級儲備糧貸款的信貸監管。省儲備糧管理公司及承儲企業對各級農發行依法進行的信貸監管，應當予以配合，並及時提供有關資料和情況，保證政策性信貸資金安全。
第三十一條 省儲備糧管理公司應當加強對省級儲備糧的管理和檢查，對存在的問題及時糾正；對危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，立即採取有效措施處理，及時報告省糧食主管部門、省財政主管部門、省農發行。
第三十二條 國家工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，有權機關給予相應處分；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任：
（一）不及時下達省級儲備糧收購、銷售及年度輪換計畫的；
（二）將省級儲備糧計畫下達給不具備省級儲備糧承儲條件的企業，或者發現承儲企業不再具備承儲條件不及時取消的；
（三）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。
第三十三條 省糧食主管部門應當依據相關規定，完善承儲企業信用分級分類監管體系，按照不同的信用狀況對承儲企業實行分級分類和差異化監管，將承儲企業的信用記錄、行政處罰等信息納入全國公共信用信息共享平台（陝西）管理。有下列情形之一的，可以認定為嚴重失信行為，實施聯合懲戒：
（一）不執行或者擅自改變省級儲備糧收購、銷售、輪換和調整等計畫及動用命令情節嚴重的；
（二）在省級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的，不符合質量等級和國家標準要求，發現省級儲備糧的數量、質量和儲存安全存在問題不及時糾正，不立即採取有效措施處理並按照規定報告情節嚴重的；
（三）擅自動用省級儲備糧，或者因管理不善影回響急指令執行，以省級儲備糧進行擔保或者清償債務情節嚴重的；
（四）其他嚴重違反省級儲備糧管理規定的行為。
第三十四條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十五條 設區的市人民政府可以參照本辦法規定，制定本級儲備糧管理制度。
第三十六條 本辦法自2022年2月1日起施行。
