2015年8月23日，陝西省人民政府以陝政發〔2015〕41號印發《關於建立健全糧食安全省長責任制的實施意見》。該《意見》分進一步明確糧食安全的主要目標、進一步提高糧食綜合生產能力、進一步創新糧食收儲機制、進一步完善糧食儲備管理體系、進一步保障區域糧食市場基本穩定、進一步提升糧食流通能力、進一步促進糧食產業健康發展、進一步保障糧食消費安全、進一步抓好監督考核落實9部分24條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於建立健全糧食安全省長責任制的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2015〕41號
- 印發時間：2015年8月23日
簡述,意見,
簡述
2015年8月23日，陝西省人民政府印發《關於建立健全糧食安全省長責任制的實施意見》。
意見
陝西省人民政府關於建立健全糧食安全省長責任制的實施意見
陝政發〔2015〕41號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號），加快構建糧食安全保障體系，確保全省糧食安全，現提出如下實施意見。
一、進一步明確糧食安全的主要目標
1.加快構建糧食安全保障體系。按照“存量保基本、增量保全全”的總體思路，實施“以我為主、立足陝西、科技支撐、提高產能”的糧食安全戰略，加快建成適應我省經濟社會發展要求的“供給穩定、產能提升、儲備充足、調控有力、高效運轉”的糧食安全保障體系。爭取到2020年全省耕地保有量不低於5837萬畝紅線、糧食播種面積不低於4600萬畝紅線，優質耕地逐年減少的現象得到有效遏制；建成集中連片、旱澇保收的高標準農田1966萬畝；糧食生產能力達到250億斤以上，糧食自給率達到85%以上；新增糧食倉容35億斤和油罐罐容20萬噸，糧食儲備總規模超過47億斤。糧食儲備調控體系、糧食應急供應保障體系全面建成，糧食現代物流體系基本建成。
二、進一步提高糧食綜合生產能力
2.守住耕地紅線建設高標準農田。嚴格落實耕地紅線和糧食種植面積底線，規範耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”“先補後占”“占優補優”和“占水田補水田”，實行“管、建、驗”分離，確保耕地數量和質量。將耕地和基本農田保護審計作為領導幹部自然資源資產離任審計、經濟責任審計的重要內容。持續抓好新增50億斤糧食生產能力規劃和高標準農田建設規劃的組織實施，陝北以黃土高原丘陵溝壑區為重點，新修寬幅水平梯田，加大淤地壩建設；陝南大力實施“坡改梯”、溝道工程建設，發展水平石坎梯田、河灘造地；關中地區實施“坡改梯”和舊庄基地復墾，多種途徑開闢土地資源，增加灌溉面積和“四田”（梯田、台田、園田、坑田）數量。加快建設一批旱澇保收、高產穩產高標準農田和口糧田，按期完成規劃確定的建設任務，穩定和提高糧食自給率。（省國土資源廳、省農業廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省發展改革委、省水利廳負責。各單位按照職責分工，負責有關具體任務，下同）
3.加強農田水利設施建設。大力發展節水、旱作農業，解決好農田灌溉“最後一公里”問題，灌區灌水保障率達80%以上。關中地區突出搞好灌區節水改造、田間配套，提高基本農田水利化；陝北地區加快舊式窄幅水平梯田的改造，加強牧區水利水源工程和田間節水配套工程建設；陝南地區重點抓好以集雨窖灌為重點的“小工程、大群體”和石坎梯田建設。調整財政支出結構，將高標準農田和水利基礎設施建設資金納入各級財政年度預算，優先安排。鼓勵和吸引金融資本、民間資本投資高標準農田和水利工程建設。（省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省農業廳負責）
4.大力實施科技增糧工程。分區域建立15個模式攻關試驗示範區, 全面推行土壤深松翻，大規模開展糧食高產科技創建行動，集成推廣高產、高效、可持續的技術和模式，組織實施綠色增產模式攻關。將提高糧食單產作為主攻方向，實施重大關鍵技術補貼，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用。構建“育繁推一體化”的商業化育種體系，培育和推廣高產、優質、多抗糧油新品種。健全農情、病蟲監測預防及技術示範推廣體系。完善農業氣象監測站網，開展跟蹤和技術諮詢服務，提高農業氣象災害防禦能力。加快發展農業機械化，強化農機農藝深度融合，實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。建立基層農技推廣機構和人員績效考核激勵機制。（省農業廳、省科技廳、省氣象局負責）
5.建立新型糧食生產經營體系。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，對其用於晾曬、烘乾、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件的農戶在自願的前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。在土地流轉過程中，要防止“非糧化”、堅決制止“非農化”。採取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、託管式等糧食生產經營服務模式，積極發展糧食社會化服務。（省農業廳、省國土資源廳、省工商局、省財政廳、省糧食局、省供銷總社負責）
三、進一步創新糧食收儲機制
6. 完善和落實糧食扶持政策。在確保“三農”各項政策相對穩定的基礎上，完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產縣（區）傾斜，向種糧大戶、家庭農場、農村專業合作社等新型糧食生產經營主體傾斜。加強補貼資金監管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。積極指導各類糧食生產者和糧食經營企業與商業銀行加強合作，拓寬融資渠道。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務，完善農業保險制度，對糧食生產保險業務給予支持，逐步實現糧食作物保險全覆蓋。（省財政廳、省金融辦、省發展改革委、省農業廳、省糧食局負責）
7.切實抓好糧食收購。認真落實糧食收購政策，保護種糧農民積極性，促進農民增產增收。根據糧食種植面積布局、品種結構、商品量和交通條件，科學合理布設收購網點，擴大收儲能力。積極引導和規範多元主體入市收購，發揮好國有糧食收儲企業和省內大型骨幹糧油加工企業糧食收購主導和基礎作用，積極探索“糧食銀行”“訂單農業”等新的收購方式。進一步最佳化對新型糧食經營主體的產後服務，嚴格執行“五要五不準”收購守則，防止出現種糧農民“賣糧難”和收購“空白點”現象。協調金融機構積極落實收購資金，加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場監管，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。加大糧食收儲信息公示力度。（省糧食局、省工商局、省金融辦、農發行陝西省分行等負責）
8.努力提高種糧比較收益。加強主要糧食作物生產成本和收益調查分析，完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持在合理水平。健全重要農資、救災農資儲備制度，穩定農資價格。制訂農業灌溉分類水價制度，探索建立精準補貼機制，對種植糧食作物農業灌溉給予補貼。鼓勵和引導骨幹糧食經營企業與新型農業經營主體建立緊密的利益聯結關係，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售收益，努力提高種糧比較收益。（省水利廳、省財政廳、省物價局、省農業廳、省糧食局、省供銷總社等負責）
四、進一步完善糧食儲備管理體系
9.抓好糧食儲備規模落實。按照“分級負責、夯實責任、充分利用儲備資源、增強糧食調控能力”的原則，落實儲備糧油規模、儲備貸款和儲備費用，最佳化儲備布局和品種結構，進一步完善輪換管理和庫存監管機制，落實糧食儲備企業信息報送制度，確保數量真實、質量良好和存儲安全。建立糧食儲備規模增長機制，依據糧食市場需求變化和財力狀況，適時增加儲備糧油規模，保證本地糧食安全保障能力與經濟社會發展相適應。（省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省統計局、農發行陝西省分行，各市、縣、區政府負責）
10.創新糧食儲備管理機制。完善政策措施，加快建設各級政府儲備與企業商業最低庫存相結合的市場調控體系和協調聯動機制，探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。綜合運用財政、金融、投資等多種政策手段，建立省內各級政府掌控的社會糧食周轉儲備。支持符合條件的多元市場主體參與糧食儲備承儲業務。嚴格執行糧食經營者最低最高庫存制度。完善政策性糧油購銷辦法，積極推進儲備糧依託糧食批發市場交易，探索電子交易和期貨交易。強化儲備糧補貼機制，根據費用增長情況適時合理提高儲備糧油費用補貼標準。建立輪換及政策性儲備糧油購銷差價政府補償機制，所需資金列入地方財政預算。（省糧食局、省財政廳、農發行陝西省分行、省商務廳、省供銷總社，各市、縣、區政府負責）
五、進一步保障區域糧食市場基本穩定
11.完善糧食調控機制。按照各級政府糧權責任，健全和完善糧食儲備制度和協調機制。積極探索公開透明、靈活高效的儲備糧輪換模式，有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用。積極爭取國家政策性糧食，支持鼓勵骨幹糧油加工經營企業參與國家政策性糧油競買活動。嚴格執行糧食進出口政策，加強進口糧食質量安全把關，嚴厲打擊糧食走私。（省糧食局、省發展改革委、省財政廳、陝西出入境檢驗檢疫局、西安海關等負責）
12.健全糧食應急供應保障體系。完善糧食應急預案，健全應急供應網點，落實應急儲備，加強糧食應急預案演練，提高糧食應急保障能力。2017年底前，建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的應急糧食供應。每個鄉鎮、街道至少建立1個應急供應網點，各設區市人口集中的社區，每3萬人至少建立1個應急供應網點，並配套相應的應急加工企業、應急儲備設施和配送中心。加快建立市縣級應急成品糧油儲備，增強應對市場波動的能力。採取企業自願、政府認定、簽訂契約的方式，選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔糧食應急供應任務，各級財政要給予必要的扶持。（省糧食局、省應急辦、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省供銷總社，各市、縣、區政府負責）
13.加強糧食監測預警。認真落實國家糧食市場價格監測方案和國家糧食流通統計制度，確保監測數據及時準確。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，落實糧食生產和經營信息統計報告制度，督促各類涉糧企業按照規定建立經營台賬，定期向糧食行政管理部門報送統計數據。密切關注設區市市區和價格敏感地區糧油市場變化，適時最佳化調整監測網點布局，拓寬監測覆蓋範圍，調整充實監測品種，完善糧食安全預警體系。（省糧食局、省發展改革委、省物價局、省統計局、省農業廳、國家統計局陝西調查總隊負責）
14.維護糧食流通市場秩序。加強糧食監督檢查執法隊伍能力建設，強化市場監管，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。加強儲備糧庫存檢查工作。（省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省工商局、省物價局、農發行陝西省分行等負責）
六、進一步提升糧食流通能力
15.全面加強糧食流通設施建設。抓好糧食收儲供應安全保障工程，全面提升糧食收儲和供應保障能力。認真落實《陝西省糧油倉儲設施建設規劃（2010—2020年）》，進一步加大各級財政資金對倉儲設施建設和功能提升的投入力度。加快糧食“危倉老庫”維修改造，鼓勵引導社會資本參與倉儲物流設施建設，儘快建成與我省糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。積極推廣套用新“四合一”儲糧技術，落實國有糧食倉儲物流設施保護制度，糧食倉儲物流設施處置後的資金收益，全部用於糧食收儲和供應保障能力建設。（省發展改革委、省糧食局、省財政廳，各市、縣、區政府負責）
16.積極發展糧食物流網路。著力培育壯大糧食物流產業，加快糧食物流園區建設，進一步最佳化物流節點布局，完善基層糧食物流終端布局，形成“點線結合”的現代糧食倉儲物流網路。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業聯合運營，打造跨區域的糧食物流通道。將糧油供應網路、放心糧油經營網路建設納入當地城鎮建設規劃和商業網點規劃。加快省級競價交易平台建設，推進政策性糧食和大宗商品糧食聯網交易。（省發展改革委、省糧食局、省財政廳、省工業和信息化廳，各市、縣、區政府負責）
17.加強糧食產銷合作。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則，支持和鼓勵省內糧食產銷區以經濟利益為紐帶、市場為導向，充分發揮各自的比較優勢，形成多元化、深層次、長期穩定的糧食產銷合作格局。糧食產區政府要加強組織協調，鼓勵企業在主銷區建設倉儲物流設施和行銷網路，主銷區政府要給予必要支持。積極引導和鼓勵省內企業以資產為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區域的糧食收儲、加工和經營企業，投資建設糧源基地和倉儲物流設施等，實現資源共享、優勢互補，形成產銷區長期合作、互利多贏的格局。繼續鞏固加強我省與大米、小麥、食用油主產區長期穩定的產銷合作機制。（省發展改革委、省糧食局，各市、縣、區政府負責）
七、進一步促進糧食產業健康發展
18.培育發展新型糧食流通主體。認真落實各項配套措施，加快推進國有糧食企業改革，穩步推進國有糧食企業兼併重組。以國有或國有控股糧食企業、優勢骨幹（中心）糧庫為主體，組建公司制、股份制糧食企業。除儲備企業和軍糧供應企業保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業可以通過交叉持股、相互融合等形式，與大型糧食產業化企業、加工龍頭企業、民營企業組建混合所有制經濟實體。財政部門要協助糧食部門妥善解決政策性糧食財務掛賬問題。支持民營糧食企業和糧食經紀人發展。扶持涉糧企業在國內糧食主產省份建立糧源收購和中轉基地，確保省級政府糧食調控能力。積極推動省內大型糧食企業“走出去”，培育具有較強市場競爭力的大型糧食企業集團。（省糧食局、省發展改革委、省財政廳等負責）
19.加快推動糧食加工產業升級。培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業，促進生產要素向優勢企業集聚。支持糧食企業推廣套用先進技術裝備，實施技術改造升級。指導糧食企業加快信息化升級建設，打造一批 “智慧糧食企業”。將主食產業化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈，開發新型優質健康糧食產品。依託大型糧油加工企業，培育一批生產規模化、技術集成化、管理科學化的主食產業化示範企業和示範單位。鼓勵大中型主食加工企業發展倉儲物流冷鏈設施，搭建電子商務平台，向鄉鎮和農村延伸生產行銷網路。（省糧食局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省農業廳負責）
20.大力開展愛糧節糧減損活動。深入開展愛糧節糧宣傳教育，大力普及營養健康知識，引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，營造厲行節糧的濃厚社會氛圍。推行科學文明餐飲消費方式，加強引導和監督，倡導“光碟行動”。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，大幅度降低糧食損耗。繼續推進農戶科學儲糧，減少糧食產後損失。督促糧食加工企業合理控制加工精度，支持企業實施技術改造，開展糧油加工節糧減損示範企業創建活動，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。（省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省新聞出版廣電局、省教育廳、省質監局、省科技廳等負責）
八、進一步保障糧食消費安全
21.加強土壤污染源頭治理。健全省級耕地質量監測網路體系，完善耕地質量資料庫，定期發布《陝西省耕地質量報告》。土壤受污染嚴重地區要採取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施，從源頭上防治糧食污染。健全農業灌水、化肥、農藥等農業投入品監管制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環境監測網路，儘快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統，有效解決耕地面源污染問題。（省農業廳、省國土資源廳、省水利廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳等負責）
22.健全糧食質量安全保障體系。繼續組織實施好“放心糧油”全覆蓋工程，積極培育“放心糧油”企業和產品，2018年底前，在全省鄉鎮、街道普遍建立“放心糧油”供應網路。加強糧食質量檢驗檢測。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立定點收購、分類處置、嚴格監管、財政補貼的超標糧食處置長效機制，防止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。健全糧食產地準出制度和質量標識制度，建立糧食質量追溯體系，完善不合格糧食處理和責任追究機制。落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，加強基層糧食質量安全監管，夯實縣鄉兩級監管責任，保障基層開展糧食質量安全監管所需的執法裝備和人員力量。（省糧食局、省財政廳、省食品藥品監管局、省農業廳、省工商局、省編辦，各市、縣、區政府負責）
九、進一步抓好監督考核落實
23.明確糧食安全主體責任。省政府承擔保障全省糧食安全的主體責任，對全省糧食安全負總責。省級發展改革、農業、糧食、國土資源、財政、科技、水利、環境保護、食品藥品監管等部門負責做好糧食生產流通指導、重大技術推廣、環境監測與治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等工作，確保糧食安全省長責任制落到實處。各市、縣、區政府承擔保障本地區糧食安全的責任，負責健全本地糧食安全保障體系，落實監管責任。省屬大型國有糧食企業要完善三級糧食收儲體系，在糧食收購中發揮主渠道保障作用，全面提升糧食收儲和供應保障能力，確保緊急狀態下的糧食供應。
24.加快建立監督考核機制。建立由省發展改革委、省糧食局牽頭，省級相關部門參加的省糧食安全省長責任制聯席會議制度，負責做好督促協調、監督檢查等工作。各市、縣、區政府要相應落實本區域糧食安全行政首長責任，制訂具體工作措施，並逐級向上一級政府遞交落實地方糧食儲備責任承諾書。省發展改革委、省糧食局要會同有關部門，抓緊研究制定監督考核辦法，重大事項及時向省政府報告。
陝西省人民政府
2015年8月23日
