《株洲市人民政府關於全面落實糧食安全省長責任制的實施意見》是株洲市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：株洲市人民政府關於全面落實糧食安全省長責任制的實施意見
- 發布單位：株洲市人民政府
株洲市人民政府關於全面落實糧食安全省長責任制的實施意見
各縣市區人民政府、雲龍示範區管委會，各有關單位：
為構建株洲糧食安全保障體系，切實維護國家糧食安全大局，根據《國務院關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）和《湖南省人民政府關於全面落實糧食安全省長責任制的實施意見》（湘政發〔2015〕12號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、強化糧食安全意識，明確糧食安全責任
（一）切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。株洲作為糧食主產區，要著眼大局，增強責任意識，充分認識確保糧食安全的極端重要性和複雜性，堅決貫徹中央確定的“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，確保穀物基本自給、口糧絕對安全、把飯碗牢牢端在自己手上，把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置，列入全市年度國民經濟和社會發展計畫，作為保障民生的基本任務抓好抓落實。（市發改委、市農委、市商務糧食局、各縣市區人民政府、中儲糧株洲直屬庫。排名第一的為牽頭單位，下同）
（二）明確政府的糧食安全責任。縣級人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。縣級人民政府主要負責人在維護糧食安全方面承擔的責任是：穩定發展糧食生產，大力遏制耕地拋荒和占用基本農田建房，積極發展雙季稻種植，鞏固和提高糧食生產能力，確保糧食產量基本穩定；落實和完善糧食扶持政策，培育新型糧食經營主體，發展糧食生產社會化服務，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；充實地方糧食儲備規模，管好地方糧食儲備，確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展；完善區域糧食市場調控機制，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。（市農委、市商務糧食局、各縣市區人民政府、中儲糧株洲直屬庫）
二、鞏固提高糧食生產能力，保護農民種糧積極性
（一）堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，進一步完善永久基本農田劃定工作，確保現有耕地面積基本穩定、土壤質量不下降。全市299.52萬畝面積的耕地保有量和251.63萬畝的基本農田保護面積逐級分解到各區縣市、鄉鎮（街道）。各級要嚴守紅線，建立健全耕地和基本農田台賬，規範耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補後占”和“占優補優”，占水田補水田，加強生態公益林保護建設、嚴格規範國土開發整理項目，嚴格執行國土整理項目耕地質量由農業、國土資源行政主管部門共同驗收制度。堅持“一戶一宅”制度，嚴格規範農民建房用地，引導農民合理建房、集中布局，儘量少占或不占耕地。加強耕地質量建設，採取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。對占用耕地特別是基本農田的，要探索實行耕作層土壤剝離再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。探索把耕地和基本農田保護納入政府領導幹部經濟責任審計內容。（市國土資源局、市農委、市林業局、市審計局）
（二）切實穩定糧食種植面積。充分發揮全市雙季稻生產優勢，通過集中育秧、機械化作業、社會化服務和政策激勵等措施，大力推進壓單擴雙，穩定水稻種植面積。充分利用旱土、高岸田、天水田，發展以玉米為主的旱糧生產，積極發展加工用糧、飼料用糧，改善糧食生產結構。從嚴治理耕地拋荒，承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包契約，收回發包的耕地，確保全市糧食種植面積穩定在380萬畝，各縣市區確保完成糧食生產責任狀承諾的任務。（市農委、市發改委、市國土資源局）
（三）健全新型糧食生產經營體系。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，對其用於晾曬、烘乾、育秧、倉儲、加工、農機具庫棚等配套設施的建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件的農戶在自願的前提下，依法有償將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。在流轉過程中，要遏制“非糧化”，堅決禁止“非農化”。採取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、託管式等糧食生產經營服務模式，積極發展糧食社會化服務。鼓勵發展糧食電子商務，加快糧食生產經營信息化步伐。（市農委、市財政局、市國土資源局、市商務糧食局）
（四）推進糧食生產社會化服務。穩步提高糧食生產中的“代耕、代育、代插、代植保、代收、代烘乾”等服務項目和服務範圍，努力推進各類專業化服務組織的發展，全方位地服務種糧農民，努力推進糧食生產全程機械化作業水平。堅持市場化經營、企業化運作、規模化發展、系列化服務的原則，大力推進糧食生產綜合服務工作，創新糧食生產社會化服務機制和模式，全面提升糧食生產綜合服務能力和水平。（市農委）
（五）提高糧食生產科技水平。全面加強人才隊伍培養，有計畫、有步驟地組織農技服務人員參加專業技術培訓，重點加強鄉鎮農技隊伍建設，確保全市公益性農技服務組織專業技術人員比例超過80%。大力實施現代農業領軍人才培養和新型職業農民培育工程，分級分類開展糧食生產栽培技術、病蟲害防治技術、綠色防控、測土配方施肥、農業法規、農業機械、質量管理等培訓。將保護糧食種源安全、提高糧食單產和改善糧食品質作為主攻方向，努力確保產量和質量兩個安全基本目標。加大財政投入，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣套用，努力提高科技對糧食生產的貢獻率。大力開展早稻、晚稻和高檔雜交優質稻選育攻關，培育適合規模化、機械化、輕簡化栽培的新品種。加大超級稻推廣力度，提高主栽品種覆蓋率。大規模開展糧食高產創建和綠色增產模式攻關，著力推進水稻集中育秧、合理密植和安全齊穗等關鍵增產技術，全力控制水稻直播，集成推廣高產、高效、可持續的標準化生產技術和模式。加快發展農業機械化，強化農機農藝深度融合，實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套，提高糧食生產農機綜合套用水平。建立基層農技推廣機構和人員績效考核激勵機制。（市農委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局）
（六）努力提高種糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持合理水平。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關係，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全種子、化肥儲備制度，加強農資市場執法監管，穩定農資價格，降低糧食生產成本。（市農委、市發改委、市商務糧食局、市供銷社）
（七）加強高標準農田建設。建成的高標準農田集中連片，田塊平整，水、電、路配套設施完善，耕地質量和地力等級提高，科技服務能力得到加強，生態修復能力得到提升。重點圍繞農田生產能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農田防護與生態環境保持能力、機械化水平、科技套用能力、綜合生產能力、建後管護能力等建設內容，強化項目建設管理和建後管護，為確保糧食安全、生態安全和提高農業綜合生產能力奠定堅實基礎。（市發改委、市農委、市財政局、市國土資源局、市水務局）
（八）加強農業生態綜合治理。健全補充耕地的質量評估機制和標準體系。大力支持中低產田改造、有機質提升等農田地力建設項目。加強農村面源污染整治，切實做好重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點工作。發展節水和旱作農業，推廣節能技術，推進耕地保護與質量提升行動，擴大測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治和綠色防控面積，堅決制止過度開發農業資源、過量使用化肥農藥農膜，逐步實現農用化肥和農藥零增長。推廣循環農業技術，提高糧食生產資料利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實施土壤有機質提升補貼項目。鼓勵發展木本油料，特別是發展油茶產業，拓寬糧油供給來源。加強農業氣象災害防禦、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。（市農委、市商務糧食局、市林業局、市氣象局）
（九）落實糧食生產扶持政策。全面落實發展糧食生產惠農政策，積極推進“三項補貼”改革進程，逐步完善耕地地力保護補貼和糧食適度規模經營補貼發放辦法，穩定各縣市區耕地地力保護補貼資金，精準發放糧食適度規模經營補貼資金。國家產糧大縣獎勵資金要重點用於發展糧食生產和糧食流通設施建設。健全涉糧資金整合利用機制，統籌農田水利建設、農業綜合開發、國土整治、高標準農田建設等項目資金支持糧食產業發展。加強補貼資金監管，確保資金及時、足額發放到糧食生產者手中。引導和支持金融機構探索新模式，為糧食生產者提供信貸等金融服務。市、縣兩級政府每年都要拿出一定量的地方財政資金用於發展和獎勵糧食生產。落實農業保險政策，加大糧食作物保險保費的補貼力度，做到水稻作物保險全覆蓋。（市財政局、市農委、市商務糧食局）
三、切實抓好糧食收購，管好地方糧食儲備
（一）嚴格執行收購政策，科學布局收購網點。各級人民政府要切實抓好糧食收購工作，指導和督促糧食企業嚴格執行國家糧食收購政策。在繼續發揮國有糧食企業主導作用的基礎上，鼓勵和支持符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收儲；農業發展銀行等金融機構要落實收購資金，對符合信貸條件的政策性糧食收購貸款要足額發放，加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場監管，嚴厲打擊“轉圈糧”“打白條”和壓級壓價等坑農害農行為。要按照“輻射合理、方便售糧、利於監管”的原則，根據種植布局、交通條件、糧食產量、商品糧量等科學統籌設立收儲網點，不留空白地帶。每個縣市區原則上要有一家國有或國有控股的糧食收購企業，最佳化收購服務措施，採取預約收購等方式，滿足農民售糧需求。市、縣市區人民政府要投入資金構建糧食收儲供應安全保障體系，引導收儲企業完善收購網點建設，改善倉儲條件、提升倉儲設施設備功能水平。（市商務糧食局、市財政局、市工商局、中儲糧株洲直屬庫、農業發展銀行株洲市分行）
（二）嚴格落實地方儲備，切實保障儲備費用。嚴格按照省下達的地方儲備糧規模、原則和到位時限，及時分解增儲計畫，落實市、縣糧食儲備任務，落實貸款利息和費用補貼；最佳化儲備品種，以稻穀儲備為主，安排適當比例的小麥、玉米；最佳化儲備布局，適當安排部分市本級新增儲備糧存儲到縣市區；建立儲備糧保管、輪換費用動態調整機制，參照中央、省儲備糧油標準，依據我市物價水平，適時合理調整地方儲備糧油費用補貼標準；各級財政的糧食風險基金應優先保障儲備費用，糧食風險基金不足的，由同級財政預算彌補。（市商務糧食局、市財政局、市發改委、農業發展銀行株洲市分行）
（三）加強地方儲備糧食管理。嚴格執行《湖南省地方儲備糧管理辦法》和《株洲市市級儲備糧油管理辦法》，強化地方儲備糧庫存管理。地方儲備糧分級儲備、分級管理，按照“屬地監管”原則，加強監督檢查。創新市級糧食儲備機制，完善市級儲備糧管理辦法，推動符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。完善市級儲備糧輪換機制，加強輪換風險管理，建立儲備糧輪換通過批發市場競價交易，輪換盈虧由財政負責的新機制。（市商務糧食局、市發改委、市財政局、農業發展銀行株洲市分行）
四、增強糧食流通能力，保障市場平穩有序
（一）加強糧食倉儲物流設施建設和管理。組織實施糧食收儲供應安全保障工程，將糧食倉儲物流設施作為重要的農業基礎設施抓緊建設。按照我市“一中心、五骨幹、若干一線收納庫點”的規劃，建成“網路健全、布局合理、功能齊全、技術先進、管理科學”的現代糧食收儲和中央、省、市、縣四級糧食儲備體系。結合國家、省新增儲備規模、危倉老庫維修改造和倉容建設計畫新增倉容，全市倉容規模不少於100萬噸。支持種糧大戶、家庭農場和種糧合作社自主儲糧，鼓勵建設清理、烘乾等收儲設施，積極推進科學儲糧和大戶儲糧工程。創新投融資方式，引導社會資本積極參與倉儲設施建設。運用國家糧食普查成果，規範糧庫拆、改、廢程式。（市商務糧食局、市發改委、市財政局）
（二）加快推進倉儲管理現代化進程。通過推廣糧情測控、機械通風、環流熏蒸和穀物冷卻等“四項新技術”、充氮氣調、生物防治等綠色、低碳、環保、節能的科技手段和儲藏方法，減少藥物熏蒸殘留帶來的環境、品質等污染。提升“危倉老庫”改造水平，按照“監管格線化、業務自動化、商務信息化、服務精細化”的要求穩步推進“智慧糧食”工程，建設數字糧庫和糧食監管信息平台，全市逐步實現糧情智慧型管理，提高管糧信息化、智慧型化水平。（市商務糧食局、市財政局）
（三）積極發展糧食物流網路。加快株洲稻穀流出和玉米、小麥流入的糧食物流通道建設。完善以株洲糧油批發市場、茶陵湘贛糧食物流中心為節點，全市國有糧食收儲企業為主體的糧食物流網路建設。將糧油供應網路建設納入城鎮建設規劃和商業網點建設規劃。大力推廣散儲、散運、散裝、散卸“四散運輸”和成品糧集裝化等物流方式， 引導購、銷、運企業聯合運營。（市商務糧食局、市發改委、市財政局、市湘江集團）
（四）加強糧食產銷合作。按照“政府引導、市場主導、企業主體”的模式和互惠互利的原則與糧食主銷區建立健全以銷定購、以購促銷、產銷銜接、合作共贏的長效機制。鞏固 “珠三角”、“長三角”傳統市場，繼續實施“東進西拓”、“湘品出湘”戰略，拓展銷售區域，擴大合作範圍。鼓勵市、縣糧食企業在主銷區建設加工基地和行銷網路；支持主銷區在我市建設糧源基地和倉儲物流設施。鼓勵我市糧食企業最佳化服務、提升改善收儲條件，承接主銷區在我市建立異地儲備。（市商務糧食局、市發改委、市農委、市財政局 ）
（五）完善糧食調控機制，加強糧食監測預警。充分發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用。建立地方和中央糧食儲備協調機制，充分發揮調控市場、穩定糧價的協同效應。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系。落實糧食生產和經營信息統計報告制度，各類生產基地和涉糧企業定期向農業和糧食行政管理部門報送統計數據。發揮網際網路、大數據信息技術在糧食監測中的預警作用，以農業和糧食政務網為平台，建立和完善糧食安全預警體系，積極推進糧油市場價格、供求監測。（市商務糧食局、市發改委、市財政局、中儲糧株洲直屬庫）
（六）健全糧油應急供應保障體系。逐步建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的集成品糧儲備、應急加工、軍糧供應、放心糧油、主食產業化“五位一體”的糧食供應保障體系，建立應急機制，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。農村每個鄉鎮、城區每個街道建立1個糧食應急供應網點。根據交通布局和糧食加工能力，在現有的糧食加工企業中篩選指定配套一定數量的應急加工網點。市人民政府按照保證大中城市10天以上市場供應量的要求建立成品糧油儲備，增強應對市場波動的能力。切實落實《株洲市糧食應急預案》的措施責任，出台應急保障網點管理辦法，加強應急網點管理。市、縣市區人民政府要加大財政資金投入，穩步提升應急保障能力。（市商務糧食局、市發改委、市財政局）
（七）加強糧食市場監管，維護糧食市場秩序。加強糧食執法監督隊伍建設，著力推進依法管糧，加快建立和完善全市糧食經營企業誠信評價體系，建立糧食經營企業黑名單制度。建立健全糧食市場監管協調機制，完善糧食、食品藥品監管、工商、公安等部門的聯動執法和信息共享體系，建立跨區域聯合執法機制、多部門聯動執法機制和信息通報制度，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序行為。嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度。（市商務糧食局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市公安局）
五、堅持改革創新，促進產業提質增效
（一）培育發展新型糧食流通主體。創新財政投融資機制，探索股權投資或基金管理模式，對接省糧油千億產業工程，落實扶強扶大扶優扶特扶品牌“五扶”措施，培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業。繼續深化國有糧食企業改革，推動企業戰略合作與重組，形成技術先進、有核心競爭力、行業帶動力強的大型糧食企業集團。積極發展混合制糧食經濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。著力發展電子商務和集中配送，構築新型糧油商業業態。堅持將“網際網路+”理念融入糧食生產經營和糧食安全保障體系建設的各個方面，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平台建設。落實“人才興糧”、“科技興糧”戰略，支持民營企業和糧食經紀人發展。（市商務糧食局、市發改委、市農委、市財政局、市工商局）
（二）推動糧食產業升級。落實湘米產業工程，鼓勵、支持糧食企業打造名優品牌。以消費市場為導向，以加工企業為龍頭，以效益為紐帶，擴大高檔優質稻生產面積，形成生產、收購、儲運、加工、銷售於一體的糧食產業化發展格局，促進糧食產業提質升級增效。大力發展糧油精深加工，推進糧油深加工和副產品循環利用，提高附加值，延伸產業鏈。重點開發稻穀及茶油、米糠油等食用植物油深加工產品，推動糧油加工業向環保、能源、醫藥、化工、食品、釀造等領域拓展。大力推進主食產業化，在全市開展企業試點，突出安全、營養、生態、方便、特色，著力構建多元化、多層次的現代化主食產業體系。轉變傳統經營方式，採取雙延伸戰略，延長提升產業層級。支持糧食企業研發和推廣套用先進技術裝備，加快技術改造升級。鼓勵大中型主食加工企業發展倉儲物流冷鏈設施，向鄉鎮和農村延伸生產行銷網路。（市商務糧食局、市發改委、市財政局、市農委、市湘江集團）
六、加強糧食質量安全治理，推進愛糧節糧健康消費
（一）加強源頭治理。加強農業生態環境監管，控制工業“三廢”和農業面源污染。加強耕地與農產品重金屬污染調查監測，土壤受污染嚴重地區採取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁區等措施，從源頭上防治糧食污染。加快推進長株潭重金屬污染耕地修復治理試點工作，總結推廣經驗，擴大治理範圍。健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和低殘留農藥。建立耕地土壤環境和農田灌溉水質監測網路，加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等處理系統，加強農作物秸稈、畜禽糞便污水的資源利用，有效解決耕地面源污染問題。加強對農業污染源的監測預警。（市農委、市國土資源局、市環保局）
（二）健全糧食質量安全保障體系。健全糧食生產標準體系，推進糧食標準化生產。完善糧食質量安全標準體系，充分發揮農業、糧食、食品藥品監管等質量安全檢測機構的作用，加強糧食收購入庫和入市質量檢測，建立從田間到餐桌的全過程監管機制。加強監測預警，嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。建立健全糧食質量安全追溯體系，加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立完善超標糧食處置長效機制，積極探索管控專產區“四專一封閉”糧食收儲（即“專企收購、專倉儲存、專項補貼、專用處置、封閉運行”）試點工作的有效途徑，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。執行國家糧食產地準出制度和質量標識制度。全力推進放心糧油工程，2018年年底前，依據國家、 省要求和市政府確定的“政府引導、企業主體、市場運行”的原則，城鄉普遍建立“放心糧油”供應網路。市、縣市區人民政府要繼續給予“放心糧油”政策和資金支持。（市商務糧食局、市農委、市食品藥品監管局、市財政局）
（三）落實糧食質量安全監管責任。嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度，落實各級政府屬地管理和生產經營主體責任。建立糧食質量安全監管部門協調機制，落實糧食質量安全監管專項資金，糧食、農業、食品藥品監管部門要切實擔負起糧食質量安全監管責任。加強基層糧食質量安全監管，強化縣鄉兩級監管責任。深入開展糧食質量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。（市食品藥品監管局、市商務糧食局、市農委、市財政局）
（四）開展愛糧節糧減損行動。積極開展愛糧節糧宣傳教育，營造厲行節約的濃厚社會氛圍。支持湘淥米業“全市中國小愛糧節糧社會教育基地”開展對全市中小學生的節糧愛糧宣傳教育。推行科學文明餐飲消費方式，倡導“光碟行動”，加強對餐飲業和單位食堂等的引導監督，制止糧食浪費。推廣節糧減損新設施、新技術、新裝備。督促糧食加工企業合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。（市商務糧食局）
七、落實保障措施，加強監督考核
（一）落實保障措施。各縣市區人民政府要加強對糧食安全工作的領導，按照保障糧食安全的要求加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管等方面的工作力量，細化落實發改、財政、農業、國土資源、商務糧食等相關部門的糧食安全職責任務。適度增加市、縣兩級糧食生產發展專項資金，支持發展糧食生產。建立糧食收儲供應安全保障專項資金，支持糧食收儲供應安全保障工程建設。支持市以上糧食收儲加工龍頭企業按銀行不同信貸產品要求續貸周轉。建立健全糧食風險基金補充機制，確保本級糧食風險基金規模及使用範圍。國家產糧大縣獎勵資金重點用於發展糧食生產和糧食流通設施建設。市發改、財政、農業、商務糧食、工商、質監、食品藥品監管等部門按照各自職責，加大政策扶持，做好糧食安全保障的相關工作。（市財政局、市發改委、市農委、市國土資源局、市商務糧食局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、農業發展銀行株洲市分行）
（二）加強制度建設，強化監督考核機制。建立目標責任管理制度體系，各縣市區人民政府每年年初將糧食安全有關任務層層分解落實，並向市人民政府遞交目標責任狀。建立糧食安全工作績效評價考核體系，市商務糧食局、市農委、市發改委會同有關部門，根據本意見抓緊制定監督考核辦法，明確市對各縣市區人民政府落實糧食安全責任制情況納入年度績效考核，對考核結果予以通報，並按有關規定對考核不合格的追究責任、責令整改，重大情況及時向市人民政府報告。（市商務糧食局、市農委、市發改委、市工商局、市食品藥品監管局）
株洲市人民政府
2016年8月23日
