《資陽市人民政府關於貫徹落實糧食安全市長、縣（市、區）長責任制的實施意見》是一份由資陽市人民政府印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府
- 介紹：西部車城,節能之都,綠色資陽
資陽市人民政府
關於貫徹落實糧食安全市長、縣（市、區）長責任制的實施意見
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，天府新區資陽管委會，市級相關部門（單位）：
為認真貫徹執行《國務院關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）和《四川省人民政府關於貫徹落實糧食安全省長責任制的意見》（川府發〔2015〕34號）精神，全面落實糧食安全市長責任制下的縣（市、區）長責任制，進一步明確縣（市、區）人民政府保障糧食安全的責任和任務，現提出如下實施意見。
一、強化糧食安全意識和責任
（一）切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是國家安全的重要組成部分，是實現經濟發展和社會穩定的重要基礎。全市糧食安全呈現生產數量穩定、需求總量剛性增長、轉化用糧缺口巨大的特徵，保障糧食安全任務十分艱巨。各級各部門要充分認識保障國家糧食安全的極端重要性，進一步增強大局意識和責任意識，守住糧食結構性改革的底線，把保障糧食安全擺上突出位置，作為民生工程的基本任務，常抓不懈、毫不動搖，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（二）落實糧食安全市級部門工作職責。市級有關部門要準確把握糧食安全新形勢和新任務，細化落實各項責任分工，落實相關配套措施，切實加強對縣（市、區）的指導，形成落實糧食安全責任制的合力，確保我市糧食生產、流通和消費安全。
責任單位：市發展改革委、市農業局、市食品藥品監管局
（三）明確縣（市、區）人民政府主體責任。各縣（市、區）人民政府要全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，明確工作目標，細化職責任務，切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任。縣（市、區）長在維護糧食安全方面承擔的責任是：穩定發展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；管好用好地方糧油儲備，確保儲備糧油數量充足、結構合理、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展；保障區域糧食供應及救災等應急需要，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。
責任單位：各縣（市、區）人民政府
二、鞏固和提高糧食生產能力
（四）堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確保現有耕地面積基本穩定。加強耕地質量建設，採取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。規範耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補後占”和“占優補優”。嚴格執行政府領導幹部耕地和基本農田保護離任審計制度。
責任單位：市國土資源局、市農業局、市審計局，各縣（市、區）人民政府
（五）加快建設高標準農田。按期完成全市高標準農田建設總體規劃建設任務，實施糧食生產能力提升工程和現代糧食產業提質擴面工程。著力提高土壤質量，打造一批旱澇保收的穩產區、先進技術的套用區、創新機制的先行區、綠色增產模式的示範區。加強農田水利、機電排灌、農機化生產道路等基礎設施建設，實施農業節水重大工程，不斷提高農業綜合生產能力。
責任單位：市農業局、市國土資源局、市水務局、市財政局，各縣（市、區）人民政府
（六）提高糧食生產科技水平。鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用，培育和推廣“高產、優質、高抗”糧油新品種，推廣高產、高效、可持續的新技術。加快發展農業機械化，重點推廣提升糧食生產機械化水平，加大主要農作物關鍵環節農機具推廣力度，推進農機農藝深度融合。建立基層農技推廣機構和人員績效考核機制。
責任單位：市農業局，市科技知識產權局，各縣（市、區）人民政府
（七）建立新型糧食生產經營體系。大力培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、糧食產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體。對新型糧食生產經營主體用於晾曬、烘乾、倉儲、加工等配套設施建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件農戶在自願前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。採取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、託管式等糧食生產經營模式，積極提高糧食生產經營社會化服務水平。
責任單位：市發展改革委、市農業局、市財政局、市國土資源局，各縣（市、區）人民政府
（八）增強糧食可持續生產能力。發展節水農業和旱作農業，推廣節能技術和測土配方施肥，推廣循環農業技術，提高糧食生產資源利用效率。大力推進糧食生產全程機械化、保護性耕作、有機肥施和秸稈還田。加強農業氣象災害防禦、有害生物和病蟲害綠色防控等防災減災體系建設。
責任單位：市農業局，各縣（市、區）人民政府
三、切實保護種糧積極性
（九）落實和完善糧食扶持政策。認真落實和完善糧食補貼政策，提高糧食商品率。新增糧食補貼要向新型糧食生產經營主體傾斜。加強補貼資金監管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和鼓勵金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度，對糧食作物保險給予支持
責任單位：市財政局、市農業局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府
（十）抓好糧油收購。充分發揮國有糧食企業主導作用，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購，增設糧油收購網點，方便農民售糧。農發行資陽市分行要保障政策性糧油收購資金，全力支持經營性收購貸款；其他商業銀行要放寬貸款條件，積極為收購企業提供信貸支持。
責任單位：市發展改革委、市財政局、農發行資陽市分行、市政府金融辦
四、加強糧油儲備與輪換管理
（十一）落實地方糧食儲備規模。各縣（市、區）人民政府要嚴格按照省、市政府確定的最低規模落實地方糧油儲備，政策性用糧原則上逐步通過糧食批發市場公開採購、銷售，也可以通過國家規定的其他方式進行。農發行資陽市分行按照地方糧食儲備貸款管理有關規定，提供收購資金貸款支持，糧食風險基金支付費息不足部分列入同級財政預算，確保費息按期足額撥付到位。
責任單位：市發展改革委、市財政局、農發行資陽市分行，各縣（市、區）人民政府
（十二）加強地方糧油儲備管理。強化儲備糧油監管，確保儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全。加強地方儲備糧油輪換管理，嚴格按照儲備糧油輪換管理規定，及時下達輪換計畫，按時完成輪換任務。按照“收購+儲備+加工+銷售”模式，鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作，切實發揮地方儲備保應急、控糧價、穩市場的區域調控功能。
責任單位：市發展改革委、市財政局、農發行資陽市分行，各縣（市、區）人民政府
（十三）創新地方糧油儲備機制。探索政府儲備和社會儲備相結合的糧油儲備新機制，鼓勵誠信度高和經營量大的加工企業參與地方糧油儲備相關工作。創新地方儲備糧油動態輪換經營方式，探索成品糧動態儲備新機制，提高儲備糧油經營效益。農發行資陽市分行要簡化信貸審批手續，及時提供儲備糧油貸款。
責任單位：市發展改革委、市財政局、農發行資陽市分行、市政府金融辦，各縣（市、區）人民政府
五、增強糧食流通能力
（十四）加快糧食倉儲設施建設。大力實施全市“1+4”糧食物流園區建設，加快推進市本級和縣級糧食物流產業園區建設，建立和完善糧食收儲體系和儲備體系。將糧食倉儲物流、供應網路等設施作為重要民生基礎設施和城鎮建設、商業網點規劃，提升糧食流通能力現代化水平。推進糧食“危倉老庫”維修改造，加快糧食低溫儲備庫建設，穩步推進科技儲糧和“智慧糧食”建設。市、縣（市、區）糧食行政管理部門要切實履行職責，管好國有及國有控股糧食企業，加強對國有糧食企業倉儲設施的監督，做好社會糧食倉儲設施備案管理，在國有糧食企業倉儲基礎設施存量資產盤活及土地資產處置方面給予政策支持，處置收益經同級人民政府審批原則上預算安排用於“糧安工程”建設，不得挪作他用。加大產糧大縣獎勵資金重點用於支持糧食流通能力建設，產糧大縣資金80%以上用於糧食生產和產業發展，並優先用於糧油收購、倉儲、加工等流通環節。要創新投融資方式，鼓勵社會資本參與倉儲能力建設。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市國土資源局，各縣（市、區）人民政府
（十五）建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。國有控股糧食企業是國家糧食巨觀調控重要載體，國有倉儲物流設施是國有糧食企業的物質基礎，要按照“權責一致”的原則，建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，確保現有糧食倉儲設施數量不減少、功能不下降、用途不改變；嚴格按規定落實糧食行政管理部門對政府投資為主建設的倉儲、物流、市場等設施的管理責任，確需改建和拆除的，必須經市糧食行政主管部門審核，報省糧食行政管理部門批准，並落實責任，按誰占誰還、拆一還一、限期建成的原則重新建設，需遷建的，按先建後拆原則進行遷建。
責任單位：市發展改革委，各縣（市、區）人民政府
六、促進糧食產業健康發展
（十六）深化國有糧食企業改革。紮實推進國有糧食企業戰略性重組兼併，做大、做強、做優國有糧食企業。妥善解決國有糧食企業欠繳社會保險費、歷史性或政策性虧損掛賬等問題。支持國有及國有控股糧食企業實行土地確權登記，鼓勵國有糧食資產管理公司利用存量資產與國有糧食購銷企業或糧食儲備庫進行資產整合，促進國有糧食企業向集團化發展。進一步完善企業法人治理結構，建立企業負責激勵與約束機制。鼓勵國有糧食企業，利用分散倉庫資產，與產業化企業、專業合作社合作，打造新型糧食生產經營主體。
責任單位：市發展改革委、市財政局，各縣（市、區）人民政府
（十七）推動糧油產業提檔升級。培育壯大糧油產業化龍頭企業，延伸糧油產業鏈條，做大做強優勢糧油產業，開發優質健康糧油產品，提升產品附加值，爭創優質名牌產品。大力發展糧油專業合作社，建立有機糧油生產基地，打造特色有機食品。加快推進“放心糧油”工程，搭建“網際網路+放心糧油”電子商務平台。2017年底前，全市建成5個標準化配送中心，50個放心糧油社區示範店，40個放心糧油鄉村示範店，160個放心糧油銷售連鎖店，實現“放心糧油”全覆蓋。大力實施糧食產後服務體系工程，規範建設糧食烘乾中心和糧食銀行。2017年底前，每個縣（市、區）建成3－5個糧食烘乾中心和1個糧食銀行，解決農民曬糧難和存糧難問題。積極推進農戶科學儲糧和大戶儲糧工程，幫助農戶節糧減損。市和縣（市、區）人民政府要建立穩定的“糧安工程”投資長效機制，統籌安排專項資金支持糧油產業發展。
責任單位：市發展改革委、市財政局，各縣（市、區）人民政府
七、保障區域糧食市場基本穩定
（十八）健全糧食應急供應保障體系。按照“合理布局，全面覆蓋，平時自營，急時應急”原則，建立地方小包裝應急成品糧油儲備機制，建立和完善應急糧油加工、儲運、配送、供應網點。2017年底前，全市建立應急糧油加工企業18個，應急糧油儲運企業6個，應急糧油配送企業5個，應急糧油供應網點205個，對已建立的網點進行規範化建設，加強日常監督管理，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。完善糧食調控機制，根據縣（市、區）人民政府所在地人口規模及新型城鎮化發展的需要，落實小包裝應急成品糧油儲備，縣（市、區）人民政府對承擔應急糧油任務的企業給予必要應急資金支持。對接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委託，承擔糧油儲備任務的承儲企業，按規定享受國家儲備商品有關稅收政策。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市地稅局，各縣（市、區）人民政府
（十九）加強糧油監測預警和市場監管。建立健全糧食流通調查統計體系，加強部門間統計數據協調銜接，完善產糧大縣糧食產品抽樣調查制度，做好糧食產量、農戶存糧和糧油供需平衡調查。全市建立4個省級價格直報點和31個市級價格監測點。認真落實《國家糧食流通統計制度》，歸口行業依法統計，督促各類涉糧企業定期向糧食部門報送糧食流通數據。充分發揮信息技術在糧食監測預警中的作用，加強市場監測，分析和發布市場信息，加強糧食市場監督檢查，嚴肅查處違法違紀規行為，維護正常糧食流通秩序。
責任單位：市發展改革委、市食品藥品監管局、市工商局、市統計局、國家統計局資陽調查隊
八、強化糧食質量安全治理
（二十）加強源頭治理。加強農業生態環境監管，控制工業“三廢”和農業面源污染，加強耕地與農產品重金屬污染調查監測，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度，大力推廣高效肥料和低毒低殘留高效農藥。加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統，依法依規嚴肅整治各種破壞生態環境的行為。
責任單位：市農業局、市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉建設局
（二十一）健全糧食質量安全保障體系。統籌推進“放心糧油”、“主食廚房”、“軍糧供應”、“應急保障”工程。在糧油用量大的學校、醫院、機關食堂，推廣實行政府採購。完善糧食質量標準和質量可追溯體系，實現從田間到餐桌的全過程監管制度。加快推進糧食檢測體系和檢驗監測能力建設，建立健全市級和縣（市、區）糧油質檢體系。推廣先進的快速檢驗技術，加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，確保原糧衛生安全。
責任單位：市發展改革委、市食品藥品監管局、市財政局、市教育體育局、市衛生計生委，各縣（市、區）人民政府
（二十二）落實糧食質量安全監管責任。嚴格糧食質量安全監管責任制和責任追究制度，落實市、縣（市、區）政府屬地管理責任，將轄區內各種性質的糧食納入質量安全監管範圍，督促糧食經營企業落實主體責任，嚴厲打擊涉及糧食質量安全的違法犯罪行為。認真執行糧油入庫和銷售出庫檢驗制度、索證索票制度、質量管理制度，完善不合格糧食處理和責任者的處罰機制。
責任單位：市發展改革委、市食品藥品監管局，各縣（市、區）人民政府
九、大力推進節糧減損和健康消費
（二十三）加強愛糧節糧宣傳教育。抓好中小學生愛糧節糧教育社會實踐基地建設，傳承中華民族愛糧節糧美德。認真開展“世界糧食日”、“全國愛糧節糧宣傳周”、“糧食科技活動周”宣傳活動。加強對餐飲業和單位食堂引導，大力倡導文明餐桌“光碟行動”。機關、國有企業和公共機構要率先垂範，杜絕糧食浪費。
責任單位：市發展改革委、市教育體育局、市商務局、市旅遊局、市總工會、團市委、市婦聯，各縣（市、區）人民政府
（二十四）全面實施節糧減損。全面推廣糧食生產、流通、消費領域節糧減損新設施、新技術和新裝備，開展綠色儲糧技術，降低糧食損耗。督促糧食加工企業適度加工，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。
責任單位：市發展改革委、市商務局，各縣（市、區）人民政府
十、強化保障措施和監督考核
（二十五）強化糧食安全保障措施。加大糧食生產、流通和消費指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等工作力度。各縣（市、區）人民政府要統籌安排財政資金，積極支持糧食生產和流通能力建設、國企改革及產業發展等，各級財政要繼續支持保障糧食安全的相關工作。稅務部門要認真落實相關稅收優惠政策。國土資源部門要在建設用地等方面給予大力支持。政策性銀行和商業銀行及金融保險機構要積極為“三農”服務，大力支持現代糧食流通產業發展。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市食品藥品監管局、市環境保護局、市統計局、市農業局、市國土資源局、市地稅局、市政府金融辦，各縣（市、區）人民政府
（二十六）建立監督考核機制。市發展改革委、市農業局會同市級有關部門，按照本實施意見制定監督考核辦法，加強對各縣（市、區）人民政府的監督考核工作，定期組織對各縣（市、區）人民政府落實糧食安全責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改並追究責任，重大情況及時向市政府報告。
責任單位：市發展改革委、市農業局
資陽市人民政府
2016年4月28日
