《資陽市人民政府辦公室關於開展政府系統領導幹部作風整頓建設活動的實施意見》是2007年資陽市人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府辦公室關於開展政府系統領導幹部作風整頓建設活動的實施意見
- 發文單位：資陽市人民政府
- 發文時間：二〇〇七年三月二十六日
- 檔案編號：資府辦發〔2007〕14號
檔案來源,意見內容,
檔案來源
資陽市人民政府辦公室關於開展政府系統領導幹部作風整頓建設活動的實施意見
資府辦發〔2007〕14號
各縣（市、區）人民政府，市級各部門：
為認真貫徹執行省委、市委關於開展領導幹部作風整頓建設活動的決定，根據省政府辦公廳《關於開展政府系統領導幹部作風整頓建設活動的實施意見》（川辦發〔2007〕6號）和《中共資陽市委辦公室關於印發〈資陽市領導幹部作風整頓建設活動工作方案〉的通知》（資委辦發〔2007〕9號）精神，結合政府工作實際，增強政府系統開展領導幹部作風整頓建設活動的針對性和實效性，經市政府同意，現提出如下實施意見。
意見內容
總體要求和實施目標
按照市委“要堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以堅持科學發展、構建和諧資陽為主題，發揚黨的光榮傳統和優良作風，按照為民、開拓、務實、清廉和領導幹部始終保持振奮的精神和良好的作風的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、幹部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決民眾觀念薄弱、工作不實、作風不正、精神不振等突出問題，努力實現領導幹部作風進一步轉變，為構建實力資陽、文明資陽、綠色資陽、和諧資陽提供有力保障”的總體要求，重點解決“漠視民眾、官僚主義”問題，弘揚聯繫民眾、親民為民的作風，建設服務政府；重點解決“因循守舊、不思進取”問題，弘揚開拓進取、奮發有為的作風，建設開拓政府；重點解決“作風飄浮、工作不實”問題，弘揚求真務實、真抓實幹的作風，建設務實政府；重點解決“貪圖享受、腐化墮落”問題，弘揚清正廉潔、艱苦奮鬥的作風，建設清廉政府；重點解決“不願學習、不善學習”問題，弘揚勤奮學習、學以致用的作風，建設學習政府。通過作風整頓建設活動，使各級人民政府及其部門全體工作人員尤其是領導幹部作風建設有新的明顯進步，使幹群關係有新的明顯改善，使政府效能有新的明顯提升，使政府機關的文明形象有新的明顯提高。
主要任務和具體安排
領導幹部作風整頓建設活動以科級以上領導幹部為重點，堅持實事求是、自查自糾、依靠民眾、落實整改的原則，緊緊圍繞政府工作目標和職能，認真開展“用心想事、用心謀事、用心幹事”活動，切實解決在政務服務、行政審批、經濟調節、執紀執法等方面存在的突出問題，切實解決在排查調處社會矛盾和糾紛、依法合理解決民眾利益訴求，確保社會和諧穩定方面的具體問題。
（一）主要任務及責任分工
1．堅持立黨為公，執政為民，努力提供公平、高效、優質的服務。
（1）堅持文明辦公。提高服務質量，重點解決服務意識不強，門難進、臉難看、人難找、事難辦等問題。
責任單位：各縣（市、區）政府、市級各部門及有關單位。
（2）提高工作效率。開展效能監察，重點解決辦事拖拉、程式繁鎖、推諉扯皮等問題。
責任單位：市監察局、市政府辦公室、市政府法制局、市人事局等。
（3）改進會風文風。精減會議和檔案，重點解決會議和檔案過多過濫，質量不高，成本較高，工作指導性和可操作性不強等問題。
責任單位：市政府辦公室。
（4）加強內部管理。嚴格工作紀律和工作程式，重點解決少數幹部事業心、責任感不強、精神狀態和團結協作意識差，工作積極性不高等問題。
責任單位：市政府辦公室、市監察局、市人事局、市級各部門及有關單位。
（5）深入調查研究。加強工作指導，重點解決高高在上、脫離民眾、脫離關係、工作思想不明晰，搞“瞎指揮”，工作協調不對路及“不作為”和“亂作為”等問題。
責任單位：市政府辦公室、市監察局、市財政局、市發改委、市委市政府信訪辦、市級有關部門及單位。
（6）嚴肅工作紀律。實行行政問責制和首問責任制，重點解決上班時間遲到早退，串崗聊天，處理與工作無關的事情和上班辦私事等問題。
責任單位：市監察局、市糾風辦、市人事局、市政府辦公室、市政府法制局、市級有關部門及單位。
（7）加強民眾工作。牢固樹立馬克思主義民眾觀，認真聽取民眾呼聲，把解決民生問題放在各項工作首位。結合實施“十三項惠民行動”開展多種多樣的親民愛民行動，重點解決勞動就業、社會保障、教育收費、涉農收費、醫療衛生、基礎設施、安全生產、環境保護、社會治安、拖欠職工尤其是民工工資等事關民眾切身利益以及民眾反映強烈的問題。
責任單位：市政府辦公室、市委市政府信訪辦、市監察局、市人事局、市發改委、市民政局、市財政局、市教育局、市交通局、市水利局、市國土資源局、市勞社局、市農業局、市衛生局、市以工代賑扶貧辦、市民宗局、市移民辦、市廣電局、市環保局、市安監局、市級有關部門及單位。
2．堅持與時俱進，深化改革、創新體制機制，破除體制性障礙。
（1）深化行政審批制度改革。繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目，改善和加強政務服務中心運行機制，加強對行政審批的規範和監督，重點解決行政審批的項目過多，審批項目“體外循環”以及在中心“報項目”、到單位“搞勾兌”的問題。
責任單位：市政府政務服務中心、市監察局、市政府辦公室、市政府法制局、市級有關部門及單位。
（2）深化招投標制度改革。健全完善公開、公正、公平的市場化配置機制，建立招投標市場正常的競爭秩序，抓好對重點建設工程招投標、土地及礦權出讓、國有資產轉讓等方面的監督，重點解決圍標、串標、虛假招投標和規避招標以及層層轉標等問題。
責任單位：市發改委、市國土資源局、市規劃和建設局、市水利局、市交通局、市林業局、市監察局、市國資委、市政府法制局、市政府政務服務中心、市級有關部門及單位。
（3）深化財政體制改革。全面啟動政府收支分類改革，全面推行部門預算管理改革，穩步推進領導幹部職務消費改革，進一步完善政府採購配套監管制度，加速作好網上採購工作。重點解決“小金庫”、公共資金濫用及行政成本高的問題。
責任單位：市財政局、市監察局、市審計局、市級有關部門及單位。
（4）深化投資體制改革。改進和完善企業投資項目核准制，全面啟動政府投資非經營性建設項目代建制和備案制，探索建立項目全過程長效管理機制。重點解決項目管理不當、資金監管失控、決策失誤造成嚴重經濟損失以及造成重大社會不良影響的行為。
責任單位：市發改委、市財政局、市監察局、市審計局、市級有關部門及單位。
（5）全面推進政務公開、廠務公開、村務公開。規範公開的內容和方式，強化監督檢查，重點解決違反各項政務公開規定，搞不公開、假公開等問題。
責任單位：市政府辦公室、市監察局、市民政局、市總工會、市政府法制局、市直機關黨工委、市發改委、市經委、市級有關部門及單位。
（6）深化行業協會改革。推進誠信體系建設，加強行業自律和行業監管，健全市場準入和退出機制，嚴格規範市場中介行為，重點解決中介組織發展不夠、監管不力，內部管理差、缺乏誠信，擾亂市場經濟秩序行為等突出問題。
責任單位：市發改委、市人事局、市司法局、市民政局、市工商局、市旅遊局、市畜牧食品局、市級有關部門及單位。
3．全面規範執法行為，推進依法行政，不斷提高行政管理水平。
（1）健全決策機制。建立並施行政府重大行政決策專家諮詢論證制度，建立完善專家庫和諮詢決策評估制度，堅持決策聽證和公示制度，完善政府內部決策規則的政績考核體系，重點解決獨斷專行、盲目決策、決策失誤造成嚴重損失及重大社會不良影響等問題。
責任單位：市政府辦公室、市監察局、市科技局、市政府法制局、市物價局、市發改委、市級有關部門及單位。
（2）規範行政執法。堅持依法行政，建立行政執法責任制和評議考核制，確保法律法規正確實施，重點解決濫用行政執法權、侵犯民眾利益、損害工商企業及其他經濟組織合法權益等問題。以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，對現行的各項規章制度進行清理完善，重點解決規章制度滯後、執行不力等問題。
責任單位：市政府法制局、市司法局、市監察局、市工商局、市政府辦公室、市級有關部門及單位。
（3）積極化解社會矛盾。拓寬信訪舉報渠道，認真落實信訪工作責任制，積極探索高效、便捷和成本低廉的防範、化解社會矛盾、糾紛的長效機制，重點解決因民眾投訴渠道不暢或投訴問題得不到合法合情解決而引發群體性事件、導致社會不穩定或造成社會不良影響等問題。
責任單位：市委市政府信訪辦、市公安局、市監察局、市司法局、市級有關部門及單位。
（4）改革執法體制。深化行政執法體制改革，繼續開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法試點，重點解決行政執法層次過多、行政執法程式不規範等問題。
責任單位：市發改委、市政府法制局、市政府辦公室、市監察局、市級有關部門及單位。
（5）加強行政監督。充分發揮行政監察職能作用，圍繞加強和改善巨觀調控、實施“工業強市、項目帶動、環境興市”三大戰略、工業“千百億工程”、建設現代畜牧經濟強市、加強資源節約和環境保護及實施“十三項惠民行動”等重大部署開展監督檢查，促進各項任務的落實，重點解決違背科學發展觀和正確的政績觀，違背和諧社會要求搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，弄虛作假、虛報浮誇獲取榮譽和利益等問題。
責任單位：市監察局、市審計局、市發改委、市經委、市國資委、市統計局、市財政局、市委市政府信訪辦、市級有關部門及單位。
4．堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，抓緊完善懲防體系，加強廉政建設。
（1）加強對公務員隊伍的教育。採取多種形式對廣大幹部職工加強理想信念教育，加強道德建設，加強正反方面典型教育和宣傳，重點解決一些領導幹部人生觀、價值觀蛻變，導致腐敗產生等問題，增強領導幹部拒腐防變的能力。
責任單位：市人事局、市監察局、市政府辦公室、市廣電局、市政府新聞辦、市級有關部門及單位。
（2）認真執行廉潔從政規定。認真落實中央和省、市關於領導幹部廉潔從政的若干規定，信守廉政承諾，主動自查自糾存在的問題，著力解決領導幹部利用職權和職務影響以各種形式謀取不正當利益的問題。
責任單位：市監察局、市級有關部門及單位。
（3）糾正損害民眾利益的不正之風。繼續治理教育亂收費和醫藥購銷中的不正之風，專項整治農資市場，嚴防假種子、假農藥、假化肥坑農害農，繼續整頓和規範市場經濟秩序，繼續清理和規範各類評比達標表彰活動，重點解決損害民眾利益及工商企業和其他經濟組織合法權益的突出問題，切實維護人民民眾的合法權益。
責任單位：市糾風辦、市教育局、市衛生局、市食品藥監局、市質監局、市交通局、市農業局、市發改委、市人事局、市文化局、市工商局、市畜牧食品局、市供銷社、市級有關部門及單位。
（4）查處違法違紀案件。繼續查辦領導幹部濫用職權、貪污賄賂等7個方面的案件，注重查辦案件的社會效果，重點解決瞞案不報、壓案不辦，執紀執法失之於寬、失之於軟等問題，不斷提高辦案工作質量和水平，強化公安隊伍的教育、管理，嚴格警風、警紀，查處公安隊伍的違法違紀行為。
責任單位：市監察局、市公安局、市人事局、市司法局、市審計局、市級有關部門及單位。
（5）治理商業賄賂。繼續著力抓好土地出讓、醫藥購銷等6個重點領域的專項治理工作，推進商業文化建設，逐步形成防治商業賄賂的長效機制，重點解決工作中存在的思想認識不到位、發展不平衡、體制不健全以及市場秩序不夠規範等問題。
責任單位：市監察局、市公安局、市司法局、市工商局、市國土資源局、市規劃和建設局、市交通局、市衛生局、市國資委、市食品藥監局、市質監局、市財政局、市政府法制局、市級有關部門及單位。
（6）艱苦奮鬥、厲行節約。嚴格控制行政機關修建樓堂館所，加強對國有企業建辦公大樓及職務消費的管理與監督，堅決制止用公款大吃大喝、遊山玩水和高消費娛樂等奢侈浪費行為，重點解決鋪張浪費，大手大腳以及生活不檢點、貪圖享樂等問題，真正把有限的資金和資源用在為廣大民眾謀利益上。
責任單位：市財政局、市監察局、市審計局、市發改委、市國土資源局、市規劃和建設局、市旅遊局、市外僑台辦、市級有關部門及單位。
5．增強學習意識，加強理論學習，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（1）豐富學習內容。組織政府機關幹部認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，加強理論學習，提高政治理論水平，解決真學、真信的問題。同時認真學習歷史、法律、經濟、科技、管理等方面的知識，加強外語、計算機、國語等技能培訓，全面提高機關幹部的文化業務素質，增強業務能力和適應新形勢、完成新任務的能力。
責任單位：市級各部門及單位。
（2）健全學習制度。堅持領導幹部在職自學制度和幹部理論學習考核制度，落實領導幹部定期到行政學院和各類幹部培訓機構學習制度。各級人民政府機關要建立嚴格的集體學習制度，堅持開展政府和部門中心學習組活動。各級領導幹部要擬定自學必讀篇目，做好讀書筆記，保證學習時間。
責任單位：市人事局、市行政學院、市級各部門及單位。
（3）改進學習方式。針對理論學習中的難點和幹部關心的熱點問題，定期舉辦專家講座、輔導報告，建立跨部門、跨單位的課題研究小組。鼓勵幹部參加在職學歷教育和崗位培訓。
責任單位：市人事局、市政府辦公室、市行政學院、市教育局。
（二）具體安排及工作步驟。政府系統領導幹部作風整頓建設活動按照市委要求，從2月份開始至4月底結束，分4個階段進行。
1．抓好專題學習，提高思想認識（時間：2月8日—28日）。
各級政府和市級各部門領導班子要集中時間進行專題學習，召開專題民主生活會、中心組學習會，重點學習胡錦濤總書記在中央紀委第七次全體會議上的重要講話，溫家寶總理在國務院第五次廉政工作電視電話會議上的重要講話，省委杜青林書記在全省學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神動員會上的講話和省政府第五次廉政工作電視電話會議精神和要求，學習《新形勢下領導幹部作風建設學習讀本》，緊密結合本地、本部門領導班子和領導幹部作風建設實際，有針對性地剖析典型案例，開展學習討論，深刻認識在長期執政條件下黨內滋生不正之風的現實危險性，深刻認識加強領導幹部作風建設的極端重要性和緊迫性，深刻認識中央、省委和市委關於加強領導幹部作風整頓建設的新任務、新要求，進一步增強憂患意識和大局觀念，把思想和行動統一到中央、省委和市委的要求上來，增強搞好這次作風整頓建設活動的責任感和緊迫感。
2．認真對照檢查，確實找準問題（時間：3月1日—31日）。
各級政府和市級各部門的領導班子成員要認真回顧自身在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的情況，特別是對照胡錦濤總書記提出的樹立八個方面良好風氣的要求和這次作風整頓建設活動要求解決的工作不實等4個方面的重點問題深入查找個人存在的主要差距和問題，特別是找準抓住領導幹部在作風方面的不良表現和突出問題及人民民眾反映最強烈的問題。在此基礎上，領導班子要召開專題民主生活會，每個成員要聯繫班子和個人的思想和工作實際，開展“五查五問”活動，特別是聯繫作風建設和廉潔從政方面存在的突出問題逐一對照檢查，進行深刻剖析，認真開展談心和評議活動，進行批評與自我批評，明確整改重點，提出整改措施。黨組專題民主生活會情況要在一定範圍內向黨員幹部和民眾通報。
3．切實進行整頓，改進工作作風（時間：4月10日—15日）。
針對查找出的主要問題，領導班子和領導幹部要逐個研究，制定相應的整改措施，落實整改責任，限期進行整改。對民眾意見較大、問題突出的要進行專項整改，整改措施要在適當範圍內進行評議和公示。結合搞好作風整頓建設廣泛開展以“三用心三落實雙服務”為主要內容的教育實踐活動，引導各級領導班子和領導幹部自覺心繫民眾、服務人民，進一步增強執行力，把心思用在謀發展、幹事業上，把精力投入到辦實事、抓落實上，把工作體現在順民意、解民憂、促和諧的行動中，在“堅持科學發展、構建和諧資陽”的實踐中培育良好的作風，以良好的作風讓人民民眾得到實實在在的利益，讓全社會感受到作風整頓建設的成效。
4．搞好作風建設，樹立良好形象（時間：4月16日—30日）。
各級政府和市級各部門領導幹部要通讀《新形勢下領導幹部作風建設學習讀本》，理論聯繫實際，學以致用，不斷夯實作風建設的思想理論基礎。大力弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，帶頭倡導勤奮學習、學以致用，心繫民眾、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康8個方面的良好風氣；帶頭倡導聯繫民眾、親民為民，開拓進取、奮發有為，求真務實、真抓實幹，清正廉潔、艱苦奮鬥4個方面的優良作風；防止和糾正漠視民眾利益、官僚主義，因循守舊、不思進取，作風漂浮、工作不實，貪圖享受、腐化墮落等問題，努力做到“在推進科學發展全局上有新舉措，在科學發展的關鍵環節上有新突破，在實現又好又快發展上有新進展”，努力做到為民、開拓、務實、清廉，實幹興市、實幹為民，提高公信力，增強執行力，提升落實力。”
加強領導和組織保障
（一）加強組織領導。市政府系統領導幹部作風整頓建設活動在市政府領導下，由市政府辦公室、市監察局負責協調指導。各縣（市、區）政府和市級各部門、單位主要負責同志牽頭組織實施。各級政府和市級各部門要高度重視，把“作風整頓建設活動”納入政府工作的重要內容，按照市委的統一部署和市政府的實施意見，結合本地、本部門實際制訂具體工作方案，切實抓緊抓好，務求實效。領導幹部作風整頓建設活動結束後，各縣（市、區）政府、市級各部門要向市政府寫出總結報告。
（二）建立四種機制。
1．建立督促檢查機制。各級政府和市級各部門、單位要及時掌握工作進展情況，加強對重點部門、單位作風整頓建設情況的督促檢查，對工作不力的單位要加強督辦。必要時派出人員現場督促解決，堅決防止走過場、流於形式，堅決避免一般化、應付了事。
2．建立激勵約束機制。表揚先進，鞭策落後，確保整改取得實效。要以《政府工作通報》形式分階段及時通報各地各部門的工作情況。整頓建設活動結束時，選擇3—5個活動開展得好的縣（市、區）政府和市級部門、單位在市政府全體會或常務會上作匯報發言，進行交流。
3．建立社會評價機制。以民眾的反映和意見為鏡照出自己的差距和不足，努力加以改進；以人民民眾滿意為標準衡量作風建設的成效，人民民眾滿意的作風要努力堅持，不滿意的堅決克服；主動接受民眾監督，自覺堅持政務公開、廠務公開、村務公開和辦事公開的各項制度，提高行政行為的透明度，拓寬民眾監督渠道，在民眾的支持下不斷提高作風建設水平。各地、各部門要採取發放徵求意見表的形式廣泛聽取人民民眾、社會各界的意見並進行認真梳理，找準問題，認真整改；要召開各種形式的座談會、評議會，讓人民民眾、社會各界對開展政府系統領導幹部作風整頓建設活動的情況提出意見、作出評價。
4．建立長效機制。建立健全理論學習和學習成效考核評價制度；建立健全科學、民主決策的各項制度；建立健全行政權力制約監督制度，大力推進政務公開，加強電子政務建設，推進行政權力公開透明運行，建設陽光政府。通過建立健全各項制度，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高公信力和執行力，努力建設人民滿意政府。
資陽市人民政府辦公室
二〇〇七年三月二十六日
