領導作風

領導作風，是領導在領導機構和領導活動中的態度和言行的一貫體現。在社會主義條件下，領導作風是：無產階級世界觀和方法論在各級領導活動中的體現；無產階級政黨的黨性和黨風在各級領導活動中的體現；無產階級繼承以往人類社會一切積極的精神文明成果的體現；社會主義和共產主義道德品質的集中體現。這是無產階級領導作風的基本特點。

概念

所謂領導作風，是領導在領導機構和領導活動中的態度和言行的一貫體現。

要素

領導作風這一概念包括以下幾個要素：

第一，領導的內涵。它包括領導的性質、世界觀，而且包括領導的整體素質、政治傾向和紀律性。領導者的作風是一系列內在因素的綜合反映，具有客觀性，尤其是其領導的世界觀在組織活動中的反映，是不以人的主觀意志為轉移的。

第二，領導機構和領導者。這既是領導作風的主體，也是領導作風的實施者和承擔者。領導作風是主體的創造物，是主體內涵的表現。從抽象的意義上講，領導作風主體是與領導作風發生關係的有內涵、有活動內容的領導者以及由若干領導者按照一定組織原則建立起來的領導機構。

第三，活動。活動是領導作風得以體現所不可缺少的，它包括思想、學習、工作、生活等方面。沒有這一系列活動，領導作風就沒有依託。領導作風正是領導者在思想、學習、工作、生活等各種活動中對內涵的表達與展示。沒有脫離領導活動而單獨存在的領導作風。

第四，一貫。這種一貫可以從幾個角度去衡量：次數的頻繁性，時間的長期性，主體的普遍性。領導者的作風不是一朝一夕的事物，而是一種積澱。形成一種優良作風不可能朝發夕至，克服一種不良作風也不可能朝發夕至。

第五，體現。領導的作風說到底是一種體現，是一種外化。它反映的是主體按什麼樣的思維方式研究問題、用什麼樣的態度學習理論、以什麼樣的精神對待工作、以什麼樣的方式實施主張，等等。它體現的內容是主體的內涵，體現的方式是態度和行為，體現的結果既可能是正面的，也可以是反面的。 以上五個方面是領導作風的要素，共同構成了領導作風的有機整體。缺少任何一個方面，領導作風的概念都會失去規範性。

主要特點

任何作風，都有優良和不良之分，無論哪一種，都是一種精神力量，都會對人們的思想和言行產生影響。在我國，社會主義制度決定了它與其他社會條件下領導作風存在根本區別：在社會主義條件下，領導作風是：無產階級世界觀和方法論在各級領導活動中的體現；無產階級政黨的黨性和黨風在各級領導活動中的體現；無產階級繼承以往人類社會一切積極的精神文明成果的體現；社會主義和共產主義道德品質的集中體現。這是無產階級領導作風的基本特點。

中國共產黨和中國人民，在長期的革命和建設中，領導作風形成了自己的光榮傳統，在當前的社會主義現代化事業的建設進程中，必將繼續發揮其重要作用。當然，也同時存在著一些與無產階級領導作風不協調的，有待防止和克服的不良作風，不能讓它們對我們的事業產生危害。

本質

馬克思主義認識論強調，對任何事物的認識必須透過現象觸及本質。對領導作風的認識也應如此。只有抓住領導作風的本質，才能深化對領導作風的認識，才能找到解決領導作風問題的治本之策。

領導作風的本質包括思想本質和社會本質。就思想本質而言，它是世界觀、人生觀和價值觀的反映；就社會本質而言，它是一定社會物質條件的產物 。

（一）領導作風的思想本質

領導作風的思想本質是世界觀、人生觀和價值觀。世界觀、人生觀和價值觀有著密切聯繫，世界觀決定著人生觀和價值觀。但是，總的說來，三者是三個不同的概念，有不同的內涵和外延，有不同的解決對象。領導作風的思想本質是世界觀、人生觀和價值觀，我們可以從以下幾個方面進行分析：

首先，從領導作風的不同形態看。有什麼樣的世界觀就有什麼樣的方法論和作風。方法論是思想方法和工作方法，世界觀對應方法論，實際上對應的是思想方法和工作方法，回答的是思想路線和工作路線問題，解決的是思想作風問題和工作作風問題。思想作風、學風和工作作風可以從世界觀得以揭示，生活作風問題更多涉及的是人生觀與價值觀。

其次，從領導作風的不同時期看。在革命戰爭時期，領導作風面臨的考驗遠不如當代這么複雜和嚴峻。領導機構和領導者要接受執政與改革開放的考驗，要接受權力、金錢與美色的考驗。這種種考驗，不僅是人生觀和價值觀的考驗，也是世界觀的考驗，而且，最根本的是世界觀的考驗。

最後，從領導作風的不同主體看。領導機構和領導者是領導作風的主體。領導機構和領導者無論是制定政策，還是實施政策，主要受世界觀的支配，但也受人生觀和價值觀的影響。領導者的活動既包括學習與工作，也包括生活，而且無論是學習、工作與生活，都是豐富多彩的。在具體的現實生活中，領導者既面對人生和價值上的根本問題，也面對許多世界觀的問題。

（二）領導作風的社會本質

就領導作風而言，在實際生活中，沒有抽象的領導作風，只有具體的領導作風；沒有超歷史的領導作風，只有歷史性的領導作風；沒有超階級的領導作風，只有階級性的領導作風。領導作風不能脫離社會物質條件而存在，相反，它是一定社會物質條件的產物。

就社會本質而言，領導作風是一定社會物質條件的產物。社會物質條件決定了領導作風。一位領導者，有了科學的世界觀、人生觀和價值觀，並不能保證他就具有良好的作風。同時，在一定的社會物質條件下，一位領導者就算沒有科學的世界觀、人生觀和價值觀，也有可能表現出良好的作風，想搞不正之風，但不敢，或者客觀上不能。這些都是社會物質條件使然。

領導作風的唯物論告訴我們，社會物質條件決定了領導作風，世界觀、人生觀和價值觀影響並在一定程度上決定領導作風。只有從思想和物質兩個角度進行分析，才能全面把握領導作風的本質。

領導作風的地位和作用

領導作風對領導工作至關重要，因為它關係到領導者在社會公眾心目中的地位，決定著領導活動的成敗。在社會主義現代化建設中，領導作風的重要地位和作用，概括起來主要有以下幾個方面：

第一，領導作風關係到領導形象。

儘管從根本上說，領導形象決定於領導的性質和領導體制、方式、方法等，但也與領導作風密切相關。“作風即其人”是就個人而言，作風就是人的形象，對於領導而言，領導作風就是領導形象。眾所周知，領導工作有科學的指導思想——馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，有最崇高的奮鬥目標——實現共產主義的社會制度，有最純潔的惟一宗旨——全心全意為人民服務，有最科學的組織原則——民主集中制，有最牢固的階級基礎——工人階級，有最可靠的同盟軍—— 農民階級。所有這些都從根本上規定了領導形象，也從根本上規定了領導作風，但領導作風是檢驗領導形象的一個標準，並反作用於領導形象。在近80年的革命和建設實踐中，我們黨一直高度重視領導作風建設，形成並發揚了優良作風傳統，從而樹立了良好的領導形象。現階段，儘管領導作風總的說來是好的，但由於種種原因，也存在與新形勢、新任務的要求還不完全適應的地方，有些方面不符合甚至違背了中國先進社會生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，從而嚴重損害了領導形象。因此，要進一步鞏固良好的領導形象，就必須切實加強與改進領導作風建設，把領導作風提高到一個新的水平，從而改進領導形象。

第二，領導作風關係到領導性質。

領導作風和領導性質有著內在聯繫：一方面，領導性質在一定意義上決定領導作風；另一方面，領導作風反過來又會影響領導性質。可以說，領導作風端正純潔，就能保持領導性質；領導作風不正不純，領導性質就難以保持；領導作風不正甚至完全腐敗，領導性質就會蛻變。在革命戰爭時期，在執政前的客觀條件下，比較容易形成優良的領導作風，即使出現不良作風也易於矯正，從而能較好地保持領導性質。執政後，由於領導地位和所處的領導環境發生了變化，領導幹部面臨著“權力”、“金錢”、“美色”的考驗，在這種情況下，發揚優良的領導作風要比執政前困難，矯正不良作風要比執政前困難，保持領導性質也比執政前更困難，而領導性質要求領導幹部自覺地把自己看成是人民的公僕，全心全意為人民服務，努力做到“權為民所用”、“利為民所謀”、“情為民所寄”，這就從客觀上要求必須更加重視領導作風建設。只有把領導作風建設搞好了，才能保持先進的領導性質，否則，領導性質就會蛻化甚至變質。

第三，領導作風關係到領導活動的成敗。

領導作風之所以重要，最根本的在於它關係人心向背，進而關係領導活動的成敗。人民民眾不僅通過黨的路線、方針和政策來認識領導，而且更多更直接地是從自己周圍領導幹部的作風來判斷領導，從而決定對領導的態度。一般地，領導作風好，領導者的各項領導活動和行為規範符合和反映人民民眾的利益、願望和要求，人民民眾就會理解、支持和擁護各級領導者，從而增強領導者的凝聚力和吸引力，不斷提高領導者的領導能力和執政水平，使領導活動得以順利進行，組織目標得以有效實現；領導作風不好，領導者的各項領導活動和行為規範不能符合和反映人民民眾的利益、願望和要求，人民民眾就會在心理上、感情上、行動上與各級領導幹部保持距離，以至於疏遠他們，從而削弱領導者的凝聚力和向心力，影響黨群、幹群關係，降低領導者在人民民眾心目中的威信和形象，阻礙領導活動的順利進行和組織目標的預期實現。

主要內容

由於領導活動紛繁複雜，所以領導作風涉及的內容也十分廣泛，主要有以下三個基本方面： 　1．思想作風

人們在思考、處理、探索、研究問題時，所表現的一貫性的基本態度和行為方式，就是思想作風。在社會主義條件下，領導者的思想作風應該是一切從實際出發，實事求是地運用事物的發展、變化的辯證唯物主義觀點，去觀察和處理問題，並形成一種自覺的行為、態度和習慣。實事求是是毛澤東思想和鄧小平理論的核心和精髓，就是在觀察和處理問題時，要從國內外、省內外、縣內外、區內外和本系統、本單位、本部門的實際情況出發，從中引出固有的而不是臆造的規律性，即找出周圍事物的內在聯繫作為行動的嚮導。解放思想和實事求是是統一的，只有解放思想才能達到實事求是，只有實事求是才能真正解放思想。我們的認識要隨著歷史的前進、時代的發展、實踐的深化不斷提高，才能適應不斷發展的形勢的要求。這就是我國領導者的思想作風。

2．工作作風

簡言之，工作作風就是人們在工作中所表現的一貫態度和行為。它是領導者的思想道德素養和科學文化素養等在日常工作中的具體反映。其中主要包括：自身的工作作風，如多謀善斷、雷厲風行、嚴肅認真、開拓創新等等；對待下屬的作風，如充分信任、嚴格要求、和藹可親、賞罰分明等等；對待民眾的作風，如聯繫民眾、團結民眾、平易近人、公正無私等等。

3．生活作風

生活作風就是人們在日常生活中所表現的一貫態度和行為。領導者的良好生活作風包括生活簡樸、和藹可親、助人為樂、待人熱情、關心民眾等等。決不能把領導者的生活作風看作是他個人的事情，因為它不僅關係著領導者在民眾中的威望，而且影響到他在民眾中的凝聚力和工作效能。所以應該把領導者的生活作風，同他的思想作風和工作作風一道看作是領導作風的有機整體的組成部分之一，都是影響其下屬思想言行的一種精神力量。

在社會主義條件下，領導者與被領導者是上下級關係，又是同志式的平等關係。這就決定了領導者必須具備密切聯繫民眾和堅持批評和自我批評的傳統作風，並用社會主義和共產主義的思想行為去影響或教育民眾和處理問題，只有這樣，才能更好地動員和組織民眾，不斷增強領導者的影響力和凝聚力，引導民眾為實現既定的共同目標團結奮鬥。任何社會組織或群體，諸如機關、團體、部隊、學校、企業、事業單位等等，都有一種各具特色的群體精神和風氣，諸如通常人們所說的隊風、校風、廠風、院風、店風等等，均屬此類，都是一種群體作風。而領導作風的好壞，會直接影響著這種群體作風的形成。為此領導者必須更嚴格地要求自己，要處處以身作則，樹立自己的良好形象，以自己的模範作風去影響下屬民眾，這具有十分重要的意義。

優良傳統

在長期的革命和建設實踐中，我黨領導全國各族人民取得了翻天覆地的變化，積累了一套豐富的思想、工作和生活經驗，形成了有中國特色的光榮傳統和優良作風。廣為人知的黨的“三大法寶”就是其中的典型。 　（一） 理論聯繫實際

辯證唯物主義觀點主張：領導者要一切從實際出發，實事求是，把理論和實際結合起來，既反對輕視理論的經驗主義，又反對不顧實際的教條主義；堅持理論指導實踐，又在實踐中不斷地驗證和發展理論的作風。馬克思主義只有同中國的革命和建設的實際結合起來，才能成為戰無不勝的思想武器。能否繼承和發揚黨的理論聯繫實際的優良作風，是關係到社會主義現代化建設事業興衰成敗的重要問題。為此首先要正確地認識和理解馬克思主義理論，在實踐中運用和發展馬克思主義；其次，要對客觀實際進行全面深入的了解，重視調查研究，認真地探索其規律，制訂出符合本地區、本系統或本單位實際的路線、方針、政策，把各項工作順利地全面推向前進。這就要求各級領導者，在任何時候和任何情況下，都必須從實際出發，創造性地貫徹執行黨和政府的各項路線、方針、政策，尤其要突出一個 “實”字，做到鼓實勁、說實話、乾實事、求實效。有的人還提出“五不唯”的觀點：要堅持實事求是的思想路線，就必須反對主觀主義、形式主義，做到：不唯上，即決不能為了迎合個別領導人的看法去注意剪裁或歪曲事實；不唯書，即決不能為“本本”上已有的結論或過時的老框框所禁錮；不唯眾，即決不能隨大流，為多數人不符實際的看法所左右；不唯己，即決不能以個人意志和好惡為轉移，拒絕否定自己不符合實際的觀點；不唯洋，即決不能盲目地以外國人之是非為是非，以外國人之好惡為好惡。

（二） 密切聯繫民眾

在我國，一切領導者都是人民的公僕，而不是人民的老爺。而要密切聯繫民眾，就必須樹立民眾觀點，置身於民眾之中而不是高居於民眾之上；就必須相信和依靠民眾，尊重民眾的首創精神；就必須傾聽民眾的呼聲，關心民眾的生活、工作和學習。全心全意為人民服務是密切聯繫民眾的核心。無論是革命時期還是建設時期，社會主義事業要想取得勝利，就必須與民眾同呼吸共患難，堅持“從民眾中來，到民眾中去”的領導作風和領導方法，大力發揚民主，充分反映民眾的利益和要求，調動廣大人民民眾的社會主義積極性。領導者的一言一行，都要以合乎廣大人民民眾的最高利益、為最廣大人民民眾所擁護為最高標準，當人民事業需要的時候，應毫不保留地貢獻自己的一切，直至自己寶貴的生命。

（三） 批評與自我批評

這是人民內部進行自我教育的最好方法。批評是解決人民內部矛盾、增強團結、克服缺點、糾正錯誤和不正之風的有力武器；而自我批評則是解決自己的思想和認識問題、克服自身缺點、糾正自身錯誤和不正之風的有力武器。有無認真的自我批評，也是我們黨和其他政黨的顯著區別之一。進行批評和自我批評，必須堅持“團結——批評——團結”的原則，即從團結的願望出發，經過批評使矛盾得到解決，從而在新的基礎上達到新的團結的目的。為了順利地實施正確的領導，各級領導者都必須正確地運用這一武器並形成一種作風。

（四） 其他優良作風

除了以上三大作風以外，其他應該繼承和發揚的優良作風還有很多：

1．廉潔奉公作風

領導者必須克己奉公、愛崗敬業、勤懇踏實、嚴於律己，為國家為人民的整體利益不講價錢、無私奉獻，而不能見利忘義、追逐私利。領導者要公而忘私，一身正氣，兩袖清風，潔身自好，不貪圖錢財，不收受賄賂，不以權謀私。要做到：處理問題，秉以公心；解決糾紛，主持公道；遇到干擾，鐵面無私。要時時、處處、事事正確地行使人民賦予的權力。有一部分領導者則不然，他們利用職務之便，不僅本人直接違反財經紀律，以權謀私，而且支持和縱容妻子、兒女利用本人的權勢，謀取私利，撈取金錢，最後遭到查處，繩之以法。現實鬥爭實踐充分表明：在現代的領導者中，恰有一些意志薄弱者經受不起考驗，走上了腐敗和自我毀滅的道路。所以江澤民同志強調指出：反腐倡廉是一場“關係黨和國家前途命運的嚴重政治鬥爭，在這個問題上旗幟必須鮮明，態度必須堅定，工作必須鍥而不捨 ”。前車之鑑各級領導者當以為戒。

2．艱苦奮鬥作風

艱苦奮鬥是我黨我軍的光榮傳統，是無產階級世界觀和政治本色的具體體現，是克服困難，戰勝敵人，取得革命和建設勝利的必要保證。建設社會主義必須發揚自力更生、奮發圖強、不怕困難、不畏艱險的頑強鬥爭的精神和勤儉節約的作風。有了艱苦奮鬥的精神，就可以抵制各種剝削階級思想的腐蝕，防止任何特權思想；和人民民眾同甘苦，共命運，就可以克服自私自利、貪生怕死、腐化墮落、萎靡不振等壞作風。

3．謙虛謹慎作風

領導者待人處事應小心不自滿。古人早就有“滿招損，謙受益”的警句。毛澤東同志也曾指出：“虛心使人進步，驕傲使人落後。”在一個領導班子中，每個成員如果都能謙虛謹慎，不驕不躁，就能齊心協力，領導效能就高。領導者對待下級民眾謙虛謹慎，幹群關係就能融洽和諧，領導者在民眾中才能有威信，對民眾才有號召力。

特別在工作順利、取得成績、受到表彰之時，更要保持頭腦冷靜，不能沾沾自喜，飄飄然，瞧不起別人。俄國文豪列夫·托爾斯泰說：“一個人就好像一個分數，他的實際才能好比分子，而他對自己的估計好比分母。分母越大，則分數的值越小。”因此，領導者要時刻保持注意謙虛謹慎，嚴格注意自己的言行舉止，要使自己的每一句話，每一個行動，都要對廣大人民民眾產生良好的影響和激勵。

4．寬容和善作風

領導者必須是一個心胸寬廣、寬厚容人、團結同志、善於合作、具有凝聚力的人。法國著名作家雨果曾這樣說道：“世界上最寬闊的是海洋，比海洋更寬闊的是天空，比天空更寬闊的是人的心靈。”領導者不要斤斤計較個人得失，大事講原則，小事講風格，求大同，存小異，互諒互讓；能認真聽取和善於採納不同意見，“豁達大度，從諫如流”，絕不能因別人與自己的看法不一樣，就對其排斥否定，側目相視；要不循私情，不計較個人恩怨，不從個人好惡出發；要允許別人犯錯誤，並真心幫助他們改正錯誤；要寬厚大量，寬厚容人，絕對不可落井下石，幸災樂禍，一腳踢開；不僅要團結和自己意見相同的人，而且更要善於團結和自己意見不同、甚至反對自己的人一起工作。

古人云：“人善我，我亦善人；人不善我，我亦善人。”在人民內部，以善心處理人際關係是應當提倡的。領導者待人處事要與人為善，寬厚待人，這不僅融洽了相互關係，而且，使人愉快、舒暢，有益於發揮他們工作的積極性。

5． 言行一致作風

歷來“言必信，行必果”的作風都為人所稱讚。我們的領導機關和領導者應該繼承這個傳統的優良作風，說了的話一定要算數，做事情一定要堅決。領導者必須言行一致，講真話，辦實事，這樣才能取信於民。對我們已經制定頒布的各種路線、方針、政策、決議、法規、計畫等等，一定要認真貫徹實施，落實到實處，否則便沒有實際意義；說話一定要言而有信，講求實效，即使是偶然講了一兩句不算數的話，以後再講真話民眾也未必相信，事情就難辦了，這對一個領導者是最忌諱的。

其他諸如扶正祛邪、以身作則、堅忍不拔、勤于思考、開誠布公、聞過則喜、襟懷坦白等等，也都是領導者應該具備的作風。

不良作風

由於各種社會和歷史原因，在領導活動中也存在著一些不良作風。對這些不良作風，我們必須堅決反對和防止。

官僚主義作風

這是一種常見的脫離實際、脫離民眾、衙門式的不良領導作風。其主要表現是：高高在上、濫用權力、發號施令、好說空話、指手畫腳、追求形式、不求效益、忙忙碌碌、事無巨細、不守信用、不負責任、遇事推諉、欺上瞞下、壓制民主、打擊報復、營私舞弊、以權謀私、權錢交易、專橫跋扈、搞特殊化、獨斷專橫、唯我獨尊等等。所以在官僚主義作風中，又包括家長作風、特權作風、命令主義作風、事務主義作風、文牘主義作風等各種類型。官僚主義是一種隨著國家的出現而產生的一種長期和複雜的社會歷史現象。在社會主義條件下，這是舊社會的官僚機構、衙門作風和剝削階級思想意識在新的歷史條件下的反映或殘餘。它腐蝕我們的幹部隊伍，損害領導與民眾的關係和民主的實現，干擾黨和國家正常的政治生活，對社會主義建設事業危害極大。歷史的經驗證明，已有的官僚主義克服了，還會產生新的，因而需要我們不斷地去防止和克服。所以反對官僚主義是一種長期的複雜的歷史任務。

主觀主義作風

這是一種一切從主觀願望出發的唯心主義思想作風，其理論來源於主觀唯心主義哲學，只重視主觀想像，忽視客觀實際，單純憑書本或經驗辦事，無視客觀規律；頭腦僵化，因循守舊，思想落後於形勢；閉門造車，聽不進民眾意見，不調查研究，主觀、盲目地決定和處理問題。其結果必然導致主觀與客觀的分離，理論與實踐的脫節。其主要表現形式為：

1．教條主義。視理論為教條，只唯書，不唯實。其主要表現為墨守成規，誇大理性作用，輕視感性經驗。辯證法認為：理論來源於實踐而又高於實踐，可以指導實踐而有必須接受實踐的檢驗，並在實踐中不斷修正、完善。在革命鬥爭時期，我黨第五次“反圍剿”失敗的原因之一就是犯了教條主義錯誤。不是從實際而是從本本出發，生搬硬套現成經驗，拒絕對具體情況做具體分析，否定實踐是檢驗真理的唯一標準，結果釀成巨大損失。

2．宗派主義。這是主觀主義在組織關係上的一種表現，其特點是思想狹隘，只顧小集團的利益，好鬧獨立性和作無原則的派系鬥爭等。它破壞了組織的統一和團結，甚至造成內部分裂，必須加以根除。

3．經驗主義。主觀主義的一種表現形式，它把局部的、狹隘的經驗認為是普遍真理，只相信局部的直接經驗，輕視理論的領導作用，恰與教條主義相反，但都是一種不良作風，不利於我國社會主義現代化建設。

形式主義作風

這是一種片面注重形式而不管實質或只看事物的現象而不分析其本質的思想作風。具體表現為：機械的割裂形式與內容的聯繫，脫離事物的實際內涵，片面的強調事物的表面形態。一方面無視形式對內容的依賴關係，另一方面又看不到形式與內容的矛盾，使舊內容在新形式中得以保留。觀察和處理問題時不分析事物的矛盾與本質，單純的按照事物的外部形式分門別類、羅列現象；或不問具體情況，盲目執行上級指示。現代化建設事業需要理論聯繫實際，需要實事求是，也需要真抓實幹，浮誇、盲目的工作作風是不能成就社會主義現代化大業的。

保守主義作風

它是一種客觀事物發展的思想。其特點是墨守成規，安於現狀，不能接受新鮮事物；對困難估計過高，不求上進，甘居下游；對有利條件估計不足等。它反對變革，對新生事物總是抱懷疑甚至否定態度，否定事物變化的突變性，片面強調不利因素，對本來經過努力就能做成的事也不願意去做，是一種無所作為的懶漢世界觀的表現。在當今知識經濟時代，科技革新日新月異，不變革、不創新、不面向未來就是死路一條。

當然不良作風遠不止以上幾種，其他諸如享樂主義、拜金主義、本位主義、個人主義、好人主義等等，都是我們應該防止和反對的不良作風，在此不再逐一陳述。

加強領導作風建設的途徑

由於不良作風直接影響到黨和政府的形象、黨群和幹群關係的改善，影響著黨的路線、方針、政策和各項工作決策的落實，而且還影響著黨的執政能力，影響著經濟的發展和社會的穩定，我們必須採取措施加以改善。主要有：

1．從加強教育入手，提高領導者素質

在教育方法上，一方面，要堅持理論聯繫實際的學風，把教育同轉變職能、服務基層、注重實踐結合起來，力避空洞說教；另一方面要把教育同整頓、處理結合起來，有針對性地組織開展機關思想作風整頓，搞好自查、互查和民主評議，對少數問題嚴重的領導者，更堅決嚴肅處理。同時，必須建立領導者學習的激勵約束機制。一是要建立幹部“述學”、“評學”制度，把幹部理論學習情況作為年終考核幹部的一項重要內容，述職報告中要如實匯報學習情況，民主評議要評議幹部的學習情況。二是要建立幹部考學制度，在進入後備幹部考試隊伍之前，提任領導職務之前，新提拔幹部試用期滿之前，都要進行理論考試，考試成績差的不能過關。通過建立幹部的理論學習考試考核制度，把幹部學習與幹部任用有機結合起來，激發乾部自覺學習的內動力，增強幹部學習的自覺性。

2．強化法規制度建設，規範領導幹部行為

一方面，要建立和完善黨政機關依法行政的法律法規，使領導幹部在履行工作職責中有法可依，有法必依；另一方面，要按照“從嚴治黨”的方針和“從嚴治政”的要求，嚴格組織制度，嚴肅組織紀律，研究制定較為系統、配套的規範性的機關管理制度。如實行政務公開，公開辦事程式，增強工作透明度；實行承諾服務；建立會議呈報審批制度、檢查評比申報審批制度、國家公務員廉潔從政制度等。在建立健全法規制度的基礎上，還必須加大檢查執法力度，狠抓落實，對違反法律法規和制度的人和事，要嚴肅查處，決不能姑息遷就，不搞下不為例。

3．建立和健全監督機制，形成扭轉不良作風的合力。建立和健全監督機制，形成全方位、強有力的監督網路，努力從機制上防止領導者不良作風的滋生蔓延。一是組織監督。通過黨組織民主生活會、上下級談話制度、年度考核和執紀執法檢查等形式，監督領導幹部依法行政、照章辦事。二是權力機關監督。充分發揮人民代表大會的作用，通過實行人大評議政府機關，彈劾不稱職領導幹部等形式，實施監督。三是社會監督。實行民眾舉報制度，發動社會各界包括政協、各人民團體、民主黨派對領導幹部實施有效監督。四是輿論監督。利用新聞媒體對各種違反制度規定的行為進行公開曝光等。

4．加大機構和人事制度改革力度，激發領導幹部轉變作風的內驅力。加大機構和人事制度改革力度，應注意從五個方面著手：一要儘快推進黨政機關機構改革，在此基礎上，建立崗位職位規範體系。二要改進黨政機關進入辦法，採用“凡進必考”的辦法錄用黨政機關工作人員，把好入口關。三要實行公開選拔領導幹部制度，防止幹部任用上的不正之風。四是推行領導幹部任期制、淘汰制、重大問題談話制、公示制、承諾制以及責令辭職制度、責任追究制度，強化對領導幹部的管理和監督。五是堅持民眾公認、注重實績的原則，改進考核辦法，不斷加大民主評議，民主推薦的力度，擴大民眾參與度和選用幹部的透明度，準確考核幹部的工作實績。

5．領導到位，實行“一把手”抓作風建設的責任制。要糾正不良作風，必須明確“一把手”在其中所起的作用。“一把手”抓作風建設，加強對責任制度落實情況的監督、檢查和指導。同時，領導幹部率先垂範，做開拓進取的表率，做聯繫民眾的表率，做求真務實的表率，做清正廉潔的表率，對轉變作風起著十分重要的作用。