《資陽市人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見》是資陽市人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見
- 發布單位：資陽市人民政府
資陽市人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，天府新區資陽管委會，市級相關部門：
為深入貫徹落實國務院《關於加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）和四川省人民政府《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》（川府發〔2014〕68號），充分發揮保險在完善現代金融體系、促進經濟提質增效升級、創新社會治理方式、保障社會穩定運行中的積極作用，加快發展現代保險服務業，現結合我市實際提出以下實施意見。
一、積極發展涉農保險
（一）大力發展農業保險。按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產量，有條件的保價格、保收入”的原則，擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險保障程度。鼓勵各縣（市、區）因地制宜開展特色優勢農產品保險、農產品目標價格保險試點，推進林業保險產品創新。對已開展的水稻、玉米、油菜、能繁母豬等險種，擴大覆蓋面，爭取應保盡保，擴大育肥豬的承保面。將農業保險財政保費補貼資金納入財政預算，加強資金的使用和監管。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市農業局、市畜牧食品局、市林業局）
（二）拓展“三農”保險廣度和深度。加大市級與縣（市、區）及其部門之間的協同推進力度，提升財政資金投向與農業部門規劃發展重點區域和重要品種的重合度，充分發揮財政資金抗風險保障作用的最大效益。鼓勵各縣（市、區）圍繞“一縣一業”現代農業發展戰略，逐步將產業化程度高、對當地農業經濟支撐性強的設施農業、規模種植、養殖業等地方特色農業納入保險試點。引導保險機構積極發展農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險。對積極參加城鄉居民養老保險的重度貧困殘疾人和失獨老人的保險費按最低標準由財政補助。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市農業局、市民政局等有關部門，市保險行業協會）
（三）完善農村保險服務體系。建立激勵機制，支持保險機構建立和完善鄉（鎮）村兩級保險服務網點。健全農業保險服務體系，建立保險經營機構與災害預報部門、農業主管部門的合作機制。引導適度競爭，規範涉農保險承辦主體經營行為，提升涉農保險服務水平。（責任單位：市政府金融辦等有關部門，市保險行業協會、相關保險機構）
（四）創新推進農村小額人身保險。創新農村小額人身保險銷售模式，積極探索試點農村小額人身保險、新農合、城鎮居民醫療保險“三險合一”收費模式。加快發展農村小額人身保險，完善農村民眾保障體系；繼續創新保險服務模式，在鄉鎮便民服務大廳設立農村小額人身保險專項服務視窗，開闢綠色通道，面對基層、面對民眾，及時快捷地處理各種賠案，實現農村小額人身保險持續、健康發展。（責任單位：市政府金融辦、市保險行業協會、相關保險機構）
二、推動商業保險全方位參與社會保障體系建設
（一）加快商業養老保險發展。落實上級免稅、延期徵稅等稅收優惠政策。支持保險機構拓展企業年金管理等業務，支持有條件的企業建立商業養老健康保障計畫。支持養老保險產品創新，為不同群體提供個性化、差異化的養老保障。鼓勵個人購買商業養老保險，積極推動個人儲蓄性養老保險的發展。開展住房反向抵押養老保險試點。開辦獨生子女家庭、失獨老人養老保險。鼓勵保險機構積極開辦老齡意外傷害保險。支持符合條件的保險機構投資養老服務產業，促進保險服務業與養老服務業融合發展。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市國資委、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局、市民政局、市保險行業協會）
（二）推動健康保險服務多樣化。大力發展各類醫療、疾病、失能收入損失和長期護理與基本醫療保險相銜接的商業健康保險業務。支持保險機構提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。鼓勵個人購買商業健康險。積極探索健康保險與健康管理結合方式，從費用報銷和經濟補償向病前、病中、病後相結合的綜合性健康保障管理方面發展。支持保險機構參與健康服務產業鏈整合，探索運用股權投資、戰略合作等方式，設立醫療機構和參與公立醫院改制，鼓勵醫療機構成為商業保險定點機構，支持商業健康保險發揮“第三方”管理作用。（責任單位：市政府金融辦、人行資陽市中心支行、市衛生局、市保險行業協會）
三、積極探索保險資金支持重大項目融資方式
（一）遴選儲備保險資金投資重點項目。對照保險資金運用政策條件，多渠道遴選符合保險資金投資條件的重點項目，在保證資金安全性、收益性的前提下，創新保險資金運用方式，充分發揮保險資金期限長、穩定性強等特點，提高保險資金的配置效率，為我市重大基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等民生工程和重大項目建設提供中長期資金支持。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市保險行業協會、相關保險機構）
（二）拓展保險服務功能，推動保險服務經濟轉型升級。通過大型企業擔保、銀行擔保、抵質押擔保等方式，實施保險資金投資我市重大項目建設增信安排，滿足保險資金運用的安全性，增強保險公司在我市投資的積極性。加強對企業運用保險資金相關政策的宣傳和培訓，增強項目業主通過債權投資計畫、公用事業收益權證券化等新型投資工具，運用保險資金融資的意識和能力，積極與各保險機構的上級公司溝通聯繫，深入開展“險資入資”活動，擴大保險資金在我市的運用範圍。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、資陽銀監分局、市保險行業協會、相關保險機構）
（三）加大政策支持力度。研究建立推動保險資金投資我市重大項目的引導機制，積極落實西部大開發相關稅收優惠政策。鼓勵保險機構參與政府購買服務，引導保險機構的資金參與我市基礎設施、重大項目建設，推動保險資金更好地支持我市經濟社會發展。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市發展改革委、市國稅局、市地稅局、市保險行業協會）
四、發揮保險對資源型經濟轉型升級的促進作用
（一）積極發展科技保險。支持保險公司開展科技保險業務，鼓勵科技型企業積極投保科技保險，推行科技保險保費補貼制度，鼓勵建立科技保險獎補機制。創新科技保險產品和服務模式，探索開展科技型中小企業貸款保證保險，推廣大型成套技術設備保險和國產首台首套裝備的保險風險補償機制，促進企業創新和科技成果產業化。（責任單位：市科技知識產權局、市政府金融辦、資陽銀監分局、市保險行業協會）
（二）推動保險服務多元化發展。加強政銀保合作，研究建立信貸風險補償機制，支持貸款保證保險發展。加快發展我市小微企業信用保險和貸款保證保險。探索開展小額貸款保證保險，大力推動扶貧貸款保證保險，規範發展個人消費貸款保證保險。創新旅遊保險服務，支持文化產業、現代物流服務業、商貿會展業等新興保險業務，促進第三產業發展。（責任單位：市政府金融辦、資陽銀監分局、市財政局、市商務局、市扶貧移民局、市文化廣播影視新聞出版局、市旅遊局、市保險行業協會）
（三）加大保險業支持企業“走出去”的力度。大力發展出口信用保險和國內貿易保證保險，加大出口信用保險和國內貿易保證保險對自主品牌、自主智慧財產權、戰略性新興產業的支持力度。提高對地方特色優勢產品。高新技術產品和特色農副產品等出口企業保費補貼比例，鼓勵出台小微企業出口信用保險保費補貼政策，實現出口小微企業統保。積極培育短期出口信用保險市場，加快發展境外投資保險、創新保險品種，擴大出口信用保險覆蓋面。（責任單位：市商務局、市財政局、人行資陽市中心支行、資陽銀監分局、市保險行業協會）
五、運用保險機制創新社會管理方式
（一）在公共服務領域引入保險機制。政府通過運用保險機制和利用保險機構，改進公共服務，降低公共服務運行成本，提高社會管理效率。對公益性較強、市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，政府可給予一定支持。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市保險行業協會）
（二）充分發揮保險化解社會矛盾糾紛的作用。強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發展模式。建立醫療機構責任保險制度，由衛生部門加強引導、督促、檢查，全面引導投保責任保險。完善我市環境污染強制責任保險試點工作的政策措施，對重金屬、化工等重污染風險行業試行強制保險。加大對交強險、旅行社責任保險、承運人責任保險等保險的監督檢查，努力實現應保盡保。探索建立食品安全、高危行業安全生產保險等試點。大力發展生產安全、公眾安全、校園安全、實習安全和電梯、供電、供氣安全以及養老機構等與公眾利益密切相關的責任保險。探索開展平安綜治責任保險試點，促進社會治安綜合治理創新。（責任單位：市政府金融辦、市環境保護局、市公安局、市質監局、市旅遊局、市教育局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市衛生局、市保險行業協會）
（三）充分發揮保險在防災減損和災害事故中的重要作用。大力發展企業財產保險、機動車輛保險、公共責任保險、工程保險、家庭財產保險、人身意外傷害保險等，增強全社會抵禦風險的能力。提升企業和居民利用商業保險等市場化手段應對災害事故風險的意識和水平，減少災害事故發生，促進安全生產和突發事件應急管理。（責任單位：市民政局、市國資委、市安全監管局、市保險行業協會）
六、夯實保險服務業發展基礎
（一）加強組織保障。成立資陽市加快現代保險服務業發展工作領導小組，由分管副市長任組長，市委宣傳部、市綜治辦、市發展改革委、市公安局、市財政局、市經濟和信息化委、市衛生局、市人力資源社會保障局、市民政局、市農業局、市國稅局、市地稅局、市司法局、市安全監管局、市工商局、市國資委、市食品藥品監管局、市商務局、市服務業辦、市氣象局、市法制辦、市政府金融辦、人行資陽市中心支行、市保險行業協會以及各縣（市、區）政府、開發區管委會主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市政府金融辦，各成員單位協同開展工作，及時研究和解決保險業創新發展中遇到的困難問題。（責任單位：市政府金融辦、市保險行業協會）
（二）加強宣傳教育，提升全社會保險意識。發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及網際網路等開辦保險節目或欄目，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。加強保險業的誠信建設，保護保險消費者合法權益，暢通保險消費者訴求渠道，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的違法違規行為。建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。最佳化保險業發展環境，營造支持保險業發展的司法環境，完善保險業與公安部門的合作機制。（責任單位：市法院、市委宣傳部、市教育局、市公安局、市司法局、市保險行業協會）
（三）完善和落實財政補貼及稅收優惠相關政策。落實農業保險稅收優惠和完善農業保險財政補貼政策。按照國家統一部署，完善健康保險有關稅收政策，積極探索個人稅收遞延型商業養老保險試點。落實和完善企業為職工支付的補充醫療保險費有關企業所得稅政策。逐步加大對具有社會公益性、關係國計民生的保險業務的保險補貼範圍和力度，通過發揮財政補貼的槓桿作用和稅收優惠的激勵作用，推動保險業的發展。充分發揮保險行業協會作用，政府以購買服務方式，鼓勵和支持協會開展活動。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、市保險行業協會）
（四）牢牢守住風險底線。保險機構要加強風險管理，建立健全風險監測預警機制，完善風險應急預案，提高風險處置能力，防止系統性、區域性風險的發生。加強對壽險非正常集中滿期給付、非正常集中退保等風險的監測排查力度。完善金融監管協調機制，規範涉保理賠司法鑑定行為，堅決打擊保險欺詐，侵占挪用保險資金等違法犯罪活動，形成風險處置化解的工作合力。（責任單位：市政府金融辦、市法院、市檢察院、市公安局、市審計局、市工商局、市保險行業協會）
資陽市人民政府
2015年3月26日
