達州市人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見

為深入貫徹落實《國務院關於加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）、《四川省人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見》（川府發〔2014〕68號）精神，有效發揮保險在促進經濟轉型升級、保障改善民生、創新社會治理等方面的積極作用，現結合我市實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）政策引導、統籌推進。對商業化運作的保險業務，著力營造公平競爭的市場環境，使市場在資源配置中起決定性作用；對具有社會公益性、促進民生改善的保險業務，積極降低運營成本，給予必要的扶持；對促進經濟轉型升級、提質增效具有促進作用但目前基礎薄弱的保險業務，要更好發揮政府的引導作用。
（二）明確目標、加快發展。到2020年，基本建成與全市經濟社會發展需求相適應的保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規範的現代保險服務體系，使保險成為政府改進公共服務、加強社會管理、開展民生工程建設的有力保障，成為企業、居民風險管理和財富管理的基本手段。

二、大力推動涉農保險發展

（一）積極發展政策性農業保險。健全農業保險協同推進機制，擴大稻穀、油菜、玉米等主要農作物和森林保險覆蓋面，鼓勵發展地方特色農業保險。推進農產品目標價格保險試點，支持有條件的縣（市、區）率先開展茶葉、生豬等目標價格保險試點。推進能繁母豬、母牛等養殖業和優質水產品種保險，鼓勵龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險，支持龍頭企業與農戶建立風險預警和管控機制，通過參加政策性農業保險實現農業生產經營風險的分散和轉移，保障農業的健康發展。同時，將政策性農業保險財政補貼資金納入預算管理，加強財政補貼資金使用情況的監督檢查，提高財政補貼資金的使用效益。（責任單位：市財政局、市農委、市農業局、市林業園林局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市保險行業協會）
（二）拓寬涉農險廣度和深度。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。積極發展農村小額人身保險、農村小額信貸保險、農民健康、意外和養老保險等普惠保險業務。鼓勵保險機構開展與農民生產生活密切相關的農村住房保險、農機具保險、農業基礎設施保險等涉農險。（責任單位：市財政局、市農委、市民政局、市農業局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市保險行業協會）
（三）指導農業生產經營主體做好防災減災工作。有關部門要加強防災減災知識宣傳引導，逐步提高各類農業生產經營主體的保險意識和防災減災意識，及時提供農業生產、氣象信息等基礎數據，幫助農業生產經營主體做好防災減災工作。協助保險機構規範開展理賠定損與賠付工作，充分發揮保險的風險保障功能，提高農業抵禦自然災害能力，幫助農民災後儘快恢復正常生產生活。（責任單位：市農委、市農業局、市氣象局、市民政局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市保險行業協會）

三、著力推動民生保障保險

（一）加快發展養老保險業務。鼓勵企業建立企業年金制度，推行機關事業單位職業年金制度，加快發展企業年金、職業年金、商業養老保險，建立多層次的養老保障體系。鼓勵、支持商業保險公司開辦多層次、多形式的補充醫療、補充意外和補充養老保險業務。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委、市經信委、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市保險行業協會）
（二）創新發展健康保險業務。鼓勵保險機構發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險，開發長期護理險、殘疾人康復醫療保險。鼓勵保險機構參與醫療衛生體制改革工作，加快發展醫療意外保險、醫護人員意外保險，開發兒童保險以及與健康、意外、養老等服務相關的商業保險產品。不斷完善城鎮職工補充醫療保險制度，大力發展城鄉居民大病保險，提高醫療保障水平。（責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市保險行業協會）
（三）大力發展責任保險。採取政府引導、市場運作等方式，大力發展責任保險，逐步建立事前風險預防、事中風險控制、事後理賠服務相統一的公共風險管理機制。繼續強力推進機動車輛第三者責任強制保險，加強環境污染、生產安全、交通安全、食品安全、校園安全、火災公眾、醫療安全等重點領域責任保險，積極推進高危行業安全生產責任保險，保障人民民眾生命財產權益，提高抵禦風險的能力。加快發展各類產品責任、職業責任保險和公眾責任保險，通過多樣化的責任保險產品，化解民事責任糾紛。（責任單位：市綜治辦、市安全監管局、市公安局、市交通運輸局、市衛生計生委、市環保局、市教育局、市住房城鄉建設局、市食品藥品監管局、市旅遊局、市保險行業協會）

四、推動保險資金支持我市經濟建設

（一）拓寬保險資金投資渠道。充分發揮保險資金長期性和穩定性的優勢，拓寬保險資金投資渠道，為我市重點項目建設和產業轉型升級提供中長期直接融資。建立保險資金投資項目資源庫，引導保險資金支持我市重大基礎設施、城鎮化建設、民生工程和重點項目建設。（責任單位：人行達州市中心支行、市發展改革委、市政府金融辦、市投資促進局、市保險行業協會）
（二）推動保政企交流合作。保險機構要發揮橋樑紐帶作用，積極推動市、縣政府與總部投資部門的溝通接洽，加大對本地經濟社會發展的支持，著力推動我市與各大保險公司總部建立戰略合作關係，逐步擴大保險資金在我市的投資規模。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、人行達州市中心支行、市投資促進局、市保險行業協會）

五、推動保險服務經濟提質增效升級

（一）逐步推進保險服務經濟多元發展。充分挖掘保險的增信作用，加快發展小微企業信用保險和貸款保證保險，為小微企業提供資信擔保和信用風險保障，幫助小微企業增強融資能力。積極發展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。發展出口信用保險，加大出口信用保險對自主品牌、自主智慧財產權、戰略性新興產業的支持力度，提高我市企業在國際、國內市場的競爭能力。發揮保險對諮詢、法律、會計、評估、審計等產業的輻射作用，積極發展文化產業保險、物流保險等新興保險業務，促進第三產業發展。（責任單位：市經信委、市商務局、市政府金融辦、市保險行業協會）
（二）提升民眾利用保險應對災害事故的意識和水平。在與民眾生活密切相關的領域，大力推動企業財產保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產保險、意外傷害保險等業務發展，發揮保險的經濟補償和風險管控作用，減輕災害事故對人民民眾的侵害和影響。提升企業和居民利用商業保險等市場化手段應對災害事故風險的意識和水平。（責任單位：市應急辦、市政府金融辦、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市民政局、市國資委、市經信委、市安全監管局、市公安局、市保險行業協會）

六、營造保險業發展的良好環境

（一）加強組織保障。成立以市政府分管副市長任組長，市政府金融辦、人行達州市中心支行、市農委、市發展改革委、市經信委、市財政局、市農業局、市林業園林局、市民政局、市城鄉住房建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市環保局、市衛生計生委、市國資委、市人力資源社會保障局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市保險行業協會等部門（單位）為成員的達州市現代保險服務業改革發展工作領導小組，統籌全市現代保險服務業發展。領導小組辦公室設在市政府金融辦，各成員單位協同開展工作，及時研究和解決保險業創新發展中遇到的困難和問題。
（二）加強宣傳及輿論引導。採取多種形式普及保險基礎知識，提高全民風險意識和保險意識。充分利用新聞媒體宣傳覆蓋面廣、影響大的優勢，加強對保險業的正面宣傳報導工作，在全社會營造支持保險業加快發展的輿論環境。新聞媒體要嚴格遵守宣傳紀律，切實落實把關責任，對涉及保險業的敏感性問題嚴格把關，按程式送審，嚴禁惡意詆毀保險行業形象的行為，為保險業發展創造良好的輿論環境。（責任單位：市政府新聞辦、市政府金融辦、人行達州市中心支行、市廣播電視台、達州日報社、市保險行業協會）
（三）保護保險消費者合法權益。加強保險業誠信建設，推進條款通俗化和服務標準化，重點解決銷售誤導、理賠難問題。市保險行業協會要加強行業自律建設，對各類損害保險消費者合法權益的行為進行懲戒。暢通保險消費者反映訴求渠道，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。（責任單位：市保險行業協會、市政府金融辦、市法院、市公安局、市工商局、市司法局、人行達州市中心支行）