為深入貫徹落實四川省人民政府《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》（川府發〔2014〕68號）、達州市人民政府《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》（達市府發〔2016〕9號）精神，進一步發揮保險在促進經濟轉型升級、保障改善民生、創新社會治理等方面的積極作用，結合我市實際，現提出以下實施意見。
萬源市人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見
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各鄉、鎮人民政府，市級有關部門：
為深入貫徹落實四川省人民政府《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》（川府發〔2014〕68號）、達州市人民政府《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》（達市府發〔2016〕9號）精神，進一步發揮保險在促進經濟轉型升級、保障改善民生、創新社會治理等方面的積極作用，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
按照“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的原則, 不斷推進現代保險服務業發展。對商業化的保險產品，要堅持以市場主導模式，通過市場調節和引入競爭機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；對經濟轉型升級、提質增效等有促進作用，但目前社會運用尚不廣泛的保險產品，要充分發揮政府及相關職能部門的作用，強化宣傳和引導，協同推進；對具有社會公益性、促進民生改善的保險產品，要通過財政補貼、最佳化服務等方式，充分發揮財政性資金的槓桿作用，全面做好現代保險服務業發展的宣傳、引導和推進工作。
二、工作目標
圍繞“做好扶貧攻堅，助力精準脫貧，助推幸福美好萬源建設，推進經濟社會持續健康穩定發展”的總體要求，不斷創新保險產品，逐步形成全方位、多層次、寬領域的保險保障服務體系。到 2020年，基本建成與全市經濟社會發展需求相適應、保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規範的現代保險服務體系，使保險成為政府改進公共服務、加強社會管理、開展民生工程建設的重要手段，讓保險成為企業、廣大居民風險和財富管理的基本工具。
三、主要措施
（一）不斷提高農業保險保障水平。一是不斷提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、育肥豬、能繁母豬、公益林和商品林等農業保險品種的覆蓋面和參保率，力爭2020年末覆蓋面和參保率達到95%以上；二是大力發展茶葉、肉牛等地方特色農業保險；三是積極開展生豬價格指數保險；四是將農業保險財政保費補貼資金納入預算管理；五是加強財政保費補貼資金使用情況的監督檢查，提高財政保費補貼資金的使用效益；六是加強對保險公司服務質量的監督，促進保險業服務水平的提升，切實保護被保險人的合法權益，實現保險行業持續健康發展。
責任單位：各鄉、鎮人民政府，市財政局、市農業局、市林業局、市金融辦，各保險公司等。
（二）大力推廣農房保險。一是結合我市複雜的地形、地貌，以及廣大農村居民特殊的居住環境等特點，大力宣傳和引導廣大農村居民積極參保，逐步擴大農房保險覆蓋面；二是採取政府補貼和農戶繳納相結合的方式，鼓勵各保險公司積極開展農房保險，有效轉嫁政府支出責任，降低農村居民的受災損失，切實提高農村居民抵禦自然災害的能力。
責任單位：各鄉、鎮人民政府，市財政局、市民政局、市金融辦，各保險公司等。
（三）大力推進農村小額人身保險。鼓勵和支持各保險公司開展具有保障適度、保費低廉、保單通俗，與廣大農村居民生產生活密切相關的農村小額人身保險。到2020年末，力爭農村小額人身保險參保率達到適齡人口的100%。
責任單位：各鄉、鎮人民政府，市金融辦、市人社局，各保險公司等。
（四）鼓勵保險公司創新產品
1. 創新發展養老保險。鼓勵和引導保險公司開辦多層次、多形式的補充醫療、補充意外和補充養老保險業務。支持企業建立企業年金制度，推行機關事業單位職業年金制度，加快發展企業年金、職業年金和商業保險。
2. 創新發展健康保險。鼓勵和引導保險公司開展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險，創新長期護理險、殘疾人康復醫療保險、醫療意外保險、醫護人員意外保險、兒童保險以及與健康、意外、養老等服務相關的商業保險產品。
3. 創新發展責任保險。創新發展責任保險，逐步建立事前風險預防、事中風險控制、事後理賠服務相統一的公共風險管理機制，通過多元化的責任保險產品，有效化解民事責任糾紛。全面做好機動車輛第三者責任強制保險，大力推進環境污染、生產安全、食品安全、校園安全、火災等重點領域和高危行業的責任保險，切實保障人民民眾的生命財產權益，提高抵禦風險的能力。
責任單位：市安監局、市公安局、市交運局、市衛計局、市環保局、市教科局、市住建局、市場監管局、市金融辦，各保險公司等。
（五）推動保險資金直投
1. 積極開展“保政企”交流合作。以“保政企”交流合作平台為載體，加強與保險投資部門的溝通對接，建立健全長期戰略合作關係。
2. 鼓勵和引導保險資金參與我市基礎設施、城鎮化建設、民生工程和重點項目建設。
責任單位：市投促局、市發改局、市住建局、市交運局、市金融辦、人行萬源市支行，各保險公司等。
（六）促進保險業規範發展
1. 強化誠信機制建設。一是建立健全保險法規、市場監管、行業自律、信用評價、行風評議等組成的保險誠信監督體系；二是加強保險從業人員的誠信教育管理，建立健全失信懲戒、守信激勵和誠信檔案。
2. 著力保護合法權益。一是強化保險公司信息披露和社會監督，切實維護好消費者的知情權、選擇權；二是推進保險條款通俗化和服務標準化，依法懲治銷售誤導、拖賠、惜賠等行為，著力解決銷售誤導和理賠難等問題；三是加強部門配合，嚴肅查處各類保險欺詐行為，切實保護消費者合法權益。
3. 加強金融風險防範。一是建立健全信息共享機制，強化部門配合，嚴厲打擊保險欺詐和以保險理財為名的非法集資等行為；二是建立健全應急處置預案和機制，形成風險化解處置合力，嚴守不發生系統性、區域性金融風險底線。
責任單位：人行萬源市支行、市金融辦、市農業局、市林業局，各保險公司等。
四、工作保障
（一）加強組織領導。成立以市政府分管領導任組長，市級相關職能部門為成員的萬源市現代保險服務業改革發展工作領導小組（名單附後），加強對現代保險服務業的組織領導；領導小組成員部門間要加強溝通，密切配合，確保現代保險服務業有序推進。
（二）加強宣傳引導。各鄉、鎮人民政府，市級有關部門要採取多種形式普及保險基礎知識，提高廣大居民的風險意識和保險意識。充分利用新聞媒體宣傳覆蓋面廣、影響大的優勢，加強對保險業的正面宣傳報導工作，在全社會營造支持保險業加快發展的輿論環境。新聞媒體要嚴格遵守宣傳紀律，落實把關責任，對涉及保險業的敏感性問題嚴格把關，按程式送審，嚴禁惡意詆毀保險行業形象的行為，為保險業發展創造良好的輿論環境。
（三）加強跟蹤督導。各鄉、鎮人民政府，市級有關部門要不斷改進工作方法，創新工作模式，結合職能職責制定具體的工作方案和措施；市金融辦要建立健全工作跟蹤督導機制，會同有關部門採取不定時隨訪、專項檢查和工作督導等方式，及時協調解決工作推進中遇到的各類問題，確保各項工作落到實處。
附屬檔案：萬源市現代保險服務業改革發展工作領導小組名單
萬源市人民政府
2016年5月25日
附屬檔案
萬源市現代保險服務業改革發展
工作領導小組成員名單
組 長：吳 虹 市人民政府副市長
副組長：王 莉 市政府辦紀檢組長
李 敏 市財政局局長
成 員：唐 文 市委農辦主任
郭明均 市發改局局長
王志成 市經信局局長
朱宏華 市民政局局長
林春洪 市人社局局長
鄧良春 市國土資源局局長
梁文科 市環保局局長
陳一富 市住建局局長
唐 勇 市交運局局長
李曉旭 市教科局局長
孫德繼 市文廣新局局長
段仁權 市衛計局局長
周遠禮 市農業局局長
童小佳 市林業園林局局長
杜克波 市場監管局局長
李屈強 市國稅局局長
易 堅 市地稅局局長
賀 娟 市委督查室負責人
胡孝剛 市政府督查室主任
陳守英 市國資辦主任
吳丕學 市財政局副局長
陳中文 人行萬源市支行行長
黎 斐 市金融辦辦公室主任
徐雲忠 中國人民財產財險公司萬源市支公司經理
李 釗 中華財產保險公司萬源市支公司經理
謝發春 中國人壽保險公司萬源市支公司經理
郭 勇 中國平安財產保險公司萬源市支公司經理
領導小組辦公室設在市金融辦，具體負責統籌、協調全市現代保險服務業發展相關事務，研究和解決保險業創新發展中遇到的困難和問題。
