關於印發達州市通川區促進旅遊業發展實施意見的通知
各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、蓮花湖管委會，區級相關部門：
《達州市通川區促進旅遊業發展實施意見》已經區十屆人民政府第93次常務會議研究通過，現印發你們，請認真組織實施。
達州市通川區人民政府辦公室
2016年8月20日
達州市通川區促進旅遊業發展實施意見
為深入貫徹落實《國務院關於促進旅遊業發展改革若干意見》（國發〔2014〕31號）、《四川省人民政府關於加快建設旅遊經濟強省的意見》（川府發〔2013〕42號）和《達州市人民政府關於促進旅遊業發展的實施意見》（達市府發〔2015〕14號）精神，結合通川實際，現就促進全區旅遊業發展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立“大旅遊、大產業”理念，緊緊圍繞 “雙核雙帶六區”建設，堅持“政府主導和市場主體、重點突破和協調發展、產業聯動和融合發展”的原則，強勢推動全區旅遊業加速發展，力爭用三到五年時間將通川區打造成為川東北及達州重要的融觀光、度假、休閒、娛樂於一體的休閒旅遊勝地，使旅遊業成為支撐全區經濟發展的重點產業。
（二）工作目標。
1．主要經濟指標。到2017年底，全區旅遊業總收入達到22億元、新增就業1500人；到2020年底，全區旅遊業總收入達到30億元、新增就業3000人。
2．行業發展目標。到2017年底，力爭創建國家3A級旅遊景區1個，新增省級鄉村旅遊集聚區1個、省級鄉村旅遊精品村寨3個、省級鄉村旅遊農家樂/鄉村酒店12家；到2020年底，力爭創建國家5A級景區2個，4A級景區4個，新增省級鄉村旅遊集聚區2個，省級鄉村旅遊精品村寨5個、省級鄉村旅遊農家樂/鄉村酒店20家。
二、重點工作
（一）科學編制發展規劃。按照“高起點規劃，高標準建設”的要求，科學編制全區旅遊產業發展總體規劃、鄉村旅遊發展總體規劃和“十三五”旅遊產業發展規劃。將旅遊基礎設施和重點旅遊項目建設納入國民經濟和社會發展規劃，編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃等專項規劃要結合旅遊發展規劃。堅持項目建設規劃先行政策，強化重點旅遊項目的前期論證和方案策劃，加強對磐石都市農業體驗區、羅江宜居旅遊休閒區、北部片區巴達高速經濟帶等重點區域、重點項目的旅遊專題規劃指導和重點項目策劃。（牽頭單位：區旅遊局，責任單位：區住建局、區農業局、區交運局、區發改局、區文體廣新局、區林業局、區國土分局、區環保局、區水務局）
（二）加大資金投入。設立旅遊產業發展專項資金300萬元，並逐年遞增，主要用於旅遊策劃、規劃、項目包裝、產品推介、旅遊宣傳、人才培訓、行業獎勵等。同時，加大發改、交運、住建、商務、農業、林業、水務、扶貧等項目資金整合力度，積極爭取中央和省、市旅遊業發展補助資金，廣泛吸納社會資金投入旅遊產業發展。（牽頭單位：區財政局，責任單位：區旅遊局、區扶貧移民局、區發改局、區交運局、區農業局、區水務局、區住建局、區商務局、區林業局）
（三）加快重點項目建設。加快推進磐石都市農業體驗區、羅江宜居旅遊休閒區建設；以“兩山三園兩湖”（鳳凰山、犀牛山，神劍園、秦巴植物博覽園、月湖生態農業觀光園，蓮花湖、雙魚湖）建設為重點，加快推進月湖生態農業觀光園、秦巴植物博覽園、犀牛山（二期）、雙魚湖（雙河口水庫）、磐石海洋館（動物園）、龍興寺農業生態文化鄉村旅遊、泰誠十里水街、復興中醫藥產業園旅遊項目等重點項目建設，將雙魚湖建設成為首個5A級旅遊景區；以雙龍“石峽子水庫”、金石“五彩梯田”、青寧“空中草原”、龍灘“中山寺、大鑼山”、檬雙“雞公石水庫”、北山“詩歌文化”等鄉村旅遊資源為重點，加快推進鄉村旅遊綜合開發。（牽頭單位：區旅遊局，責任單位：區財政局、區交運局、區住建局、區農業局、區林業局、區水務局、區文體廣新局、區扶貧移民局）
（四）深度打造精品線路。充分利用和整合自然、人文資源，突出“文化主題游、休閒體驗游、生態觀光游”三大主題，全力打造精品旅遊線路。綜合策劃包裝一日游、二日游、多日游的精品旅遊線路，最佳化提升達州市區—鳳凰山（巴人文化廣場、達州書畫院）—神劍園—千口嶺愛國主義教育基地—梓桐紅三十軍政治部舊址的紅色文化旅遊線；加快建設達州市區—秦巴植物博覽園—磐石都市農業體驗區的鄉村旅遊休閒體驗旅遊線；深度打造達州市區—犀牛山—千口嶺森林公園—北部片區的生態觀光旅遊線。（牽頭單位：區旅遊局，責任單位：區交運局、區農業局、區林業局、區文體廣新局）
（五）積極推動產業融合。大力推動旅遊業與相關產業融合發展，加強與農業、林業、水利、工業、商貿、體育、環保等相關產業規劃和政策的對接，積極發展農業觀光、山地旅遊、森林旅遊、生態旅遊、中醫藥健康旅遊等旅遊新業態，形成多點支撐、融合發展的大旅遊格局。以現代農業園區建設為契機，按照“宜農宜旅”要求加大“雙門雙通道”建設，加快農業園區向旅遊景區轉變；以幸福美麗新村建設為契機，突出美麗新村旅遊功能綜合配套，全面提升鄉村旅遊品位、檔次和規模；以磐石鎮、蒲家鎮和北部片區鄉村旅遊發展為重點，全力打造1-2個農旅結合示範點；以特色鄉鎮、精品村寨和星級農家樂（鄉村酒店）建設為重點，加大旅遊扶貧開發力度，引導和鼓勵村民從事旅遊服務業，在北部鄉鎮重點打造一批旅遊扶貧示範點，帶動村民脫貧致富。（牽頭單位：區旅遊局，責任單位：區農工委、區經信局、區交運局、區住建局、區農業局、區林業局、區水務局、區文體廣新局、區商務局、區環保局、區扶貧移民局、區供銷社）
（六）加大旅遊基礎設施建設。將景區道路納入全區道路交通總體規劃，切實推進旅遊交通環線建設，核心景區道路按照A級景區標準進行規劃和建設，加快完善道路指引、景區符號等旅遊標誌設定，提升旅遊交通服務質量和基礎保障。同時，強化旅遊景區配套，加快景區旅客集散中心、游步道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設。（牽頭單位：區旅遊局，責任單位：區交運局、區衛生計生局、區環保局、區工商質監局、區政府應急辦、區消防大隊、市交警直屬一大隊）
（七）狠抓旅遊招商宣傳。堅持“走出去與引進來”相結合，充分發揮招商小分隊作用，重點策劃包裝一批高質量旅遊精品項目，著力引進有實力、講誠信的大集團、大企業投資旅遊；最佳化旅遊產業投資環境，落實招商引資優惠政策，加大建設用地保障力度，著力建立公開透明的市場準入標準和運行規則，推動旅遊市場向社會資本全面開放；積極申辦四川省鄉村旅遊文化節、達州市旅遊發展大會和參加國際、國內旅遊交易會、博覽會等節會活動，挖掘利用元九登高節、蒲家牡丹文化節、磐石草莓採摘節、新村梨花節、羅江李花節等民俗節慶活動，大力提升通川旅遊知名度；拓展客源市場，創新行銷方式，鞏固川渝陝一級客源市場，重點拓展通航的北京、上海、廣州、深圳、昆明、泉州、杭州、拉薩等二級客源市場，積極開拓國內其他省會城市和入境游三級客源市場，培育穩固核心客源市場體系。（牽頭單位：區旅遊局，責任單位：區投促局、區經信局、區住建局、區國土分局、區商務局）
（八）建立健全智慧旅遊平台。加快推進以“網際網路+旅遊”為核心的智慧旅遊平台建設，完善通川旅遊政務網路、微官網、APP，建立通川旅遊官方微信、微博，進一步拓展和延伸智慧旅遊平台，加大景區景點和遊客集散中心智慧旅遊軟硬體建設。積極組織星級飯店、旅行社、重點景區利用第三方電子商務平台開展商務活動，實現旅遊線上服務、網路行銷、網路預訂和網上支付功能。（牽頭單位：區旅遊局，責任單位：區經信局、區商務局）
（九）加強旅遊行業管理。大力開展“依法治旅”活動，強化旅遊企業的規範管理和標準化建設，大力發展旅遊連鎖經營，加快培育一批規模化、專業化的旅行社，促進行業規範健康發展；強化旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，落實導遊薪酬和社會保險制度，引導遊客文明旅遊，積極營造誠實守信的旅遊環境；強化旅遊安全管理，建立旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，加強旅遊交通安全、食品安全和景區大型遊樂設施安全的定期監督檢查。（牽頭單位：區旅遊局，責任單位：區公安分局、區安監局、區工商質監局、區食品藥監局、區商務局）
（十）強化旅遊人才培訓。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，培養和引進懂市場、善經營、會管理的旅遊專業人才和高級管理人才，形成行政管理、企業經營、行業服務配套的旅遊人才體系。加大對旅遊人才的培訓，提升全區旅遊從業人員整體水平。（牽頭單位：區人社局，責任單位：區旅遊局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。調整充實區旅遊產業發展領導小組，進一步加強對旅遊產業發展的領導協調作用，及時研究解決影響和制約旅遊產業發展的突出問題。各鄉鎮辦委和區級相關部門要建立健全相應的旅遊產業發展組織機構，負責統籌協調落實旅遊產業發展任務，制定具體實施方案，完善政策保障措施。
（二）形成工作合力。區委宣傳部，區旅遊局、發改局、教育科技局、公安分局、財政局、人社局、環保局、住建局、交運局、農業局、林業局、商務局、工商質監局、安監局、國土分局、國稅局、地稅局、投促局、民宗局等部門要按照職能分工加強配合，創新舉措，提高行政效能和市場監管水平，主動提供優質服務，共同推進旅遊產業加快發展。
（三）強化督查督辦。建立完善旅遊發展考核評價體系，將主要工作任務納入對各鄉鎮辦委和區級相關部門的年度績效考核。區政府督查室負責牽頭跟蹤督查，確保旅遊工作強勢推進。各鄉鎮辦委和區級相關部門要按照目標任務，進一步細化落實責任，做到任務明確、責任到人，確保各項目標任務圓滿完成。
