2009年12月28日，資陽市人民政府以資府發〔2009〕35號印發《關於進一步加快全市服務業發展的意見》。該《意見》分加快服務業發展的重大意義、加快服務業發展的要求和目標、加快服務業發展的工作重點、加快服務業發展的支持政策、、加快服務業發展的保障措施5部分。
工作重點是：促進各區域服務業加快發展；優先發展生產性服務業；大力發展民生性服務業。
支持政策是：放寬市場準入；落實財稅優惠政策；保障要素供給；建設有形市場；支持技術創新；加大財政投入；拓寬融資渠道。
基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府關於進一步加快全市服務業發展的意見
- 印發機關：資陽市人民政府
- 文號：資府發〔2009〕35號
- 印發時間：2009年12月28日
基本信息,意見,
基本信息
2009年12月28日，資陽市人民政府印發《關於進一步加快全市服務業發展的意見》。
意見
資陽市人民政府關於進一步加快全市服務業發展的意見
資府發〔2009〕35號
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市級各部門、單位：
為全面貫徹落實《四川省人民政府關於加快發展服務業的若干意見》（川府發〔2009〕24號）和全省加快服務業發展工作會議精神，認真實施《資陽市2009年－2015年服務業發展規劃》，進一步推動全市服務業加快發展，促進全市經濟結構最佳化調整和經濟發展方式轉變，加快打造“一區兩帶四基地”，推進“兩個著力”，特提出以下意見：
一、加快服務業發展的重大意義
當前，隨著西部綜合交通樞紐規劃全面實施，成渝統籌城鄉綜合配套改革推進，資陽在成渝經濟區中的地位日益突出，給服務業發展帶來了前所未有的機遇。加快全市服務業發展，對於轉變經濟成長方式、最佳化經濟結構、增加財政收入、增加就業崗位、增加居民收入意義重大。各級、各部門要切實把思想和行動統一到市委、市政府加快服務業發展的決策部署上來，確保認識到位、工作到位、措施到位、責任到位，努力推動服務業發展新突破，促進全市經濟社會又好又快發展。
二、加快服務業發展的要求和目標
（一）總體要求。緊緊圍繞“兩個著力”和打造“一區兩帶四基地”總體部署，準確把握我市在成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”中的發展定位，深度融入成都都市圈，大力發展生產性服務業，壯大提升民生性服務業，積極拓展農村服務業，加快培育重點行業和重點企業，突出項目支撐作用，最佳化產業結構、提升產業效益，把資陽建設成為成渝經濟區特色鮮明的區域性商貿物流中心、區域性宜居宜業中心城市和國際休閒旅遊目的地。
（二）發展目標。2010－2011年，進一步提升和鞏固服務業發展基礎，切實完善城市功能，大力推進服務業有形市場建設，滿足居民多層次需求，不斷提高服務業占GDP比重。力爭2010年、確保2011年實現“三產超一產”。2015年，全市服務業增加值突破300億元，生產性服務業增加值占服務業的比重進一步提高，全面提升生產性服務業的整體素質和發展水平，實現生產性服務業與製造業和現代農業的協調發展，民生性服務業提檔升級步伐加快，傳統優勢得到進一步增強，服務業從業人員占全社會從業人員的比重高於全省平均水平，就業吸納能力進一步增強，重點行業貢獻進一步提高，服務業內部結構進一步最佳化。
三、加快服務業發展的工作重點
堅持重點突破與分類推進相結合，以促進重點區域協調發展、突出重點領域分類推進、著力重點行業率先突破、促進社會事業與產業服務協調發展、堅持重大項目支撐和重點企業培育為抓手，促進重點產業形成特色和優勢，全面提升全市服務業發展整體水平。
（一）促進各區域服務業加快發展。按照突出主導產業、強化產業支撐、實行分類指導的原則，引導縣（市、區）圍繞自身特色進行差異化錯位發展，形成區域功能明確、產業特色鮮明、配套服務完善的服務業發展格局。
1．雁江區著力提升中心城市綜合服務功能。按照“東拓南延、西進北連、擁江發展”的城市發展總體要求，結合沱東新區開發建設、九曲河綜合整治、城南工業集中區和“侯十工業帶”建設以及沿江、沿河景觀帶開發，著力拓展城市規模，完善城市功能，構建大城市框架，打造西部最大的車業貿易發展核心區，儘快建設成為功能齊全、結構合理、特色鮮明、輻射周邊的商貿物流中心和城市宜居中心。以商貿流通業、交通物流業、房地產業、旅遊業、金融保險業、信息服務業、教育文化體育業七大行業為重點，加快建設布局合理、功能完善、重點突出的現代服務業功能集聚區，突出打造“七個現代服務業集聚區”，發揮集群輻射功能，加快形成“一帶雙核三廊四片”的服務業發展空間布局。
2．簡陽市重點發展會展旅遊休閒業和交通物流業。以簡城鎮為中心，加快舊城改造，打造東城新區，構建宜居城市；以三岔鎮為中心，以“兩湖一山”為主要載體，發展會展旅遊業。努力構建“兩湖一山”和環簡城旅遊帶，著力建設成都周邊最佳宜居城市和特色休閒旅遊城市；以工業園區為載體，依託交通優勢，加強園區配套建設，引進和培育壯大物流企業，大力發展物流業。
3．安岳縣重點發展以石刻和名人故里為主的旅遊業、商貿流通業、商務服務業和物流業等行業。依託較為豐富的石刻、歷史文化資源以及以檸檬為代表的特色產品資源和豐富的人力資源，著力構建“兩心三帶九板塊”布局服務業發展，不斷提升服務業發展水平，最佳化調整產業結構。
4．樂至縣重點發展商貿流通業、紅色旅遊、商務服務業、物流業等行業。依託交通幹道，加快構建“天童經濟帶”；以“三中心三規範”為核心，積極拓展商貿流通、物流服務業功能；依託旅遊資源優勢，著力打造紅色景區、宗教文化、綠色生態特色旅遊。
（二）優先發展生產性服務業。構建和完善以產銷對接為基礎的生產資料流通體系，加快發展與製造業直接相關的配套服務業，大力發展現代物流業、國際貿易業、信息服務業、金融保險業、現代會展業、中介服務業，重點突出發展第三方物流，構建高效的現代物流網路體系。
1．加快發展綜合交通運輸業。著力改善交通基礎設施建設，加快形成交通優勢，引導交通運輸企業不斷向集約化、專業化水平發展；進一步拓展農村客運市場，加速運輸信息網路建設，發展壯大重點運輸企業；積極推動企業以自身產業為基礎建立物流功能區、物流園區和物流配送中心，全力實施以侯家坪、養馬、安岳、成都?資陽工業發展區等為重點的物流中心建設；加快引進和培育第三方物流企業，著力壯大為汽車製造、食品飲料、農產品儲運等優勢產業服務的專業物流企業；積極開發旅遊客運市場，打造客運業增長亮點。
2．大力發展金融服務業。全面推進金融產業化發展，逐步把金融業發展為適應我市經濟跨越發展需要的核心服務產業。繼續深化金融改革、擴大金融開放，努力引進更多金融企業，著力培育完善金融市場體系；進一步健全金融管理機制，完善支持金融發展政策，推動金融產品和服務方式創新，增強金融服務功能，提高金融服務水平；全面實施信用工程建設，著力構建信用激勵約束機制，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，切實改善金融生態環境；進一步發展金融配套產業，推動貸款擔保業發展，完善擔保抵押政策措施，改善中小企業融資條件和環境。力爭通過3年左右的努力，把資陽建設成為成渝經濟區和全省金融創新試點基地。
3．著力推進信息服務業。加快通信信息網路建設，加速實施“028”併網改號升位工程，實現與成都通信同網；加速光纖網路建設，實施光纖到大樓、到園區、到企業和通鎮達村工程，實現“村村通寬頻”；加快3G網路建設，推進“三網”融合，積極開發套用各類新型信息服務業務。全面推進信息化套用，抓好電子政務擴面建設；以產業園區信息化為切入點，強力推進工業化與信息化的融合；加速推進國家農村畜牧業信息化試點；積極推進數字城市建設；大力發展電子商務。積極探索發展軟體業等新型服務業。
（三）大力發展民生性服務業。發展以配送連鎖為基礎的生活消費品服務體系，加快發展為滿足消費者物質文化生活需要提供最終消費服務的行業，發展全方位、多層次旅遊文化、社會化養老、社區服務、體育健身、醫療及公益性信息服務等民生性服務業，建立多層消費需求服務體系。
1．優先發展商貿流通業。積極引導建設大型購物中心、百貨店、綜合超市、專業市場等重點商貿設施，規劃打造綜合商業街、商業步行街和汽車貿易、精品服飾、文化用品、餐飲娛樂等特色專業街，鼓勵發展服裝鞋帽、數碼家電等大型專業店和品牌專賣店，培育城市核心商圈，打造城市商業中心。培育二手車交易市場，引導建設汽車4S店，加快發展汽車貿易行業。以培育再生資源交易市場為重點，加快建設再生資源回收利用體系。加快推進農貿市場升級改造，引導建設標準化菜市場、社區超市、家政服務、美容美髮等社區便民商業設施，發展社區商業。以深入實施村村農家店建設、家電下鄉試點為重點，進一步完善農村日用百貨、農資供應、家電銷售與售後服務體系，積極探索建設農村商貿綜合服務中心。以探索農超對接、培育骨幹農產品流通企業為重點，建設農副產品流通體系。鼓勵發展連鎖經營、現代物流，創新商業業態，促進傳統商貿流通業向現代商貿流通業的轉變。支持發展“放心肉”、“放心酒”服務體系，保證食品流通安全。逐步建立健全市場運作監測體系、商品儲備制度，加強市場商品供求調控能力，保障市場商品供應。
2．大力發展會展休閒旅遊業。深度挖掘山水文化、花果文化、歷史文化、宗教文化、石刻文化、巴蜀民俗文化等旅遊資源，圍繞“湖泊風光、石刻文化、名人故里”三大旅遊品牌，以三岔湖長島國際會議度假區項目為引爆點，加快推進以旅遊景區環湖路、快速旅遊通道為重點的景區基礎設施建設，塑造國際國內知名品牌，著力開發世界級多元化的商務會展、現代娛樂、水上運動、文化體驗、生態旅遊等旅遊產品體系，力爭將“兩湖一山”旅遊區打造成為世界知名、國內一流的國際休閒度假旅遊目的地，將三岔湖打造成為成都周邊商務會展中心，將安岳打造為石刻文化和佛教文化國際旅遊區，將樂至陳毅故居打造為知名紅色經典旅遊區。深度挖掘資陽傳統地方特色菜品，開發餐飲文化，加速做大做強，打造資陽餐飲名店。
3．著力發展房地產業。圍繞“2+3”城市增長極布局，按照中央經濟工作會議加強中小城市和小城鎮發展的精神，以城鎮建設規劃為引導，加大市政基礎設施建設力度，最佳化房地產供給結構，加大城中村和棚戶區改造力度，不斷提高普通商品住房、經濟適用房和廉租房比重，努力適應城鄉居民不同層次的購房需求。切實做好房地產業規劃，規範房地產企業管理，著力最佳化房地產開發環境，不斷提升城市品味和檔次。鼓勵有實力的房地產企業增強融資能力和發展能力，提高開發建設管理水平，增強核心競爭能力。要積極建立物業管理與社區建設良性互動的新機制，規範和完善業委會行為，充分發揮其使用，提高物業管理的覆蓋率和服務質量。
4．促進重點民生服務業協調發展。積極推進重點民生類服務業協調發展，形成功能齊全、全面協調的服務業發展體系。加快發展教育事業，穩步提高基礎教育教學質量；鼓勵有條件的企業創辦專業化科技服務機構，建立技術服務平台，加快創新成果的轉化和套用；大力發展醫療衛生保健業發展，完善新型農村合作醫療，逐步完善養老、失業、醫療等社會保障體系；大力發展文化演展、文化娛樂、新聞出版，積極拓展出版發行、媒體廣告、對外文化貿易等文化服務業發展新業態，滿足人民民眾多層次文化消費需求，促進社會事業與服務產業協調發展。
四、加快服務業發展的支持政策
各縣（市、區）和各行業部門要貫徹落實好國、省有關促進服務業發展的政策措施，抓緊研究出台支持和促進本地區、本行業加快發展的具體政策措施，在融資、稅收、土地、價格方面給予服務業發展以上支持。
（一）放寬市場準入。工商部門要按照上級有關規定，建立公開、平等、規範的服務業準入制度，允許社會資本進入法律法規沒有明令禁止的服務領域。除法律法規規定的外，一般性服務業企業註冊資本降至3萬元人民幣，允許公司註冊資本分期繳付，註冊資本500萬元及以內的可以零首付，3個月內到位20%，兩年內繳足註冊資本。對創新性、示範性強的服務企業，在營業場所、投資人資格、業務範圍等方面還應適當放寬條件。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育、建設等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，也要研究提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。
（二）落實財稅優惠政策。稅務部門要認真落實新的企業所得稅法及其實施條例有關規定。支持服務企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可按有關政策規定享受加計扣除所得稅優惠。積極落實對軟體開發、信息服務、智慧財產權服務、工程諮詢、技術推廣、服務外包、現代物流等鼓勵類生產性服務業的稅收優惠政策。積極落實技術先進型服務企業稅收優惠政策。對企業從事農業技術推廣、農機作業和維修等農林牧漁服務業項目免徵企業所得稅。對科研單位和大專院校開展農業生產技術服務取得的收入以及提供農業產前、產中、產後相關服務的企業，其主營業務符合國家鼓勵類產業目錄的，經稅務機關審核批准可享受西部大開發稅收優惠政策。積極落實以連鎖經營形式發展的新型零售業態等服務業的西部大開發稅收優惠政策。積極落實對自主創新、節能減排、資源節約利用等方面服務業的稅收優惠政策。對吸收就業多、資源消耗和污染排放低等服務類企業，按照其吸收就業人員數量給予補貼，安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員的，可按規定享受工資加計扣除所得稅優惠政策。
凡在我市投資國家鼓勵類服務業產業項目，其主營業務收入占企業總收入70%以上的，由企業申請，經稅務機關審核後可享受西部大開發優惠政策。新辦固定資產投資300萬元以上的商貿流通、物流配送、飲食服務、文化娛樂和旅遊設施項目，自開業營運之日起，由受益財政對企業上繳營業稅、企業所得稅地方實得部分實行第一年全額獎勵、第二年減半獎勵政策。
（三）保障要素供給。物價部門要進一步研究完善價格形成機制，要按照價格形成機制落實“列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價”政策。國土資源部門要在土地利用總體規劃修編中充分考慮服務業發展的需要，調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例。對列入全市重點項目計畫的所需新增建設用地指標予以優先安排，其中特別重大的項目，市酌情給予支持。
投資建設基礎設施、社會公益事業項目和開發不以盈利為目的的科技、教育、文化、衛生、環保、體育等項目，符合國家《劃撥供地項目目錄》的，可按劃撥方式取得國有土地使用權。
（四）建設有形市場。對重點商貿設施建設項目及重點知名商貿流通企業給予支持。在用地方面，受益財政在建設重點商貿設施土地出讓金收入中扣除支付土地整理成本及按規定提取相關基金之後，按照土地淨收益的60%建立商貿流通業發展資金，由政府統籌安排，用於支持重點商貿基礎設施建設。在稅收方面，對在建設重點商貿設施過程中產生的配套費、建安營業稅地方所得部分，按“收支兩條線”原則，可安排支持投資者用於商貿設施建設；對重點知名商貿流通企業自企業開業營運之日起，由受益財政對企業上繳營業稅、企業所得稅地方實得部分實行第一年全額獎勵、第二年減半獎勵政策。
（五）支持技術創新。科技部門對研發、設計、創意等技術、知識含量較高的服務企業，可按規定認定為高新技術企業，對創新型示範、試點企業直接列為重點支持對象，享受相應的高新技術企業優惠政策。鼓勵和支持產學研聯盟研究開發現代服務業共性和關鍵技術，對提升現代物流、電子商務、文化傳媒、數字教育、協同醫療和社會保障等服務業領域原始創新能力和集成創新能力的重大項目予以優先立項。優先對創新型企業梯隊的技術創新活動進行認定審核，強化稅收激勵，企業年度實際發生的技術開發費，在按規定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。
（六）加大財政投入。各級財政要加大對服務業發展的政策扶持力度，要根據本地區服務業發展和財力狀況設立促進服務業發展專項資金。積極爭取中央、省服務業專項資金，吸引社會資金對服務業的投入，整合使用其他相關資金重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和品牌建設，提高企業自主創新能力。
（七）拓寬融資渠道。引導和鼓勵各類金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，不斷改進對服務業的金融服務。積極支持符合條件的服務業企業通過銀行貸款、發行股票債券等多渠道籌措資金。進一步推動建立中小企業信用擔保體系和風險分擔機制，鼓勵擔保機構為中小企業提供融資擔保，積極搭建中小企業融資平台。對符合條件的服務業重點項目，積極向省級有關部門申報省重點投資項目，爭取專項資金和財政貼息支持。
五、加快服務業發展的保障措施
各縣（市、區）和市級行業主管部門要按照全市加快推動服務業發展的總體要求，進一步加大工作推進力度，密切配合、合力推進，促進全市服務業實現新突破。
（一）建立健全組織機構。各縣（市、區）和市級行業主管部門要把服務業發展工作擺到全局工作的重要位置，大力探索適合本地區、本行業服務業發展的新思路、新對策、新舉措和新途徑。建立健全領導機構和工作機構，要按照有領導、有機構、有人員、有規劃、有經費、有重點的“六有”要求，明確分工和責任，營造更加協調、齊抓共管促進服務業發展的工作氛圍。
（二）強化落實規劃引導。市政府已印發《資陽市2009年－2015年服務業發展規劃》，各縣（市、區）以及商貿流通、綜合交通、金融服務、信息服務、房地產、旅遊等服務業發展專項規劃已編制完成，明確了發展目標、重點任務、支撐項目、政策保障。各縣（市、區）和市級行業主管部門要以規劃為指導，把發展任務細化分解為年度計畫，落實目標責任，通過規劃的實施，引導和促進全市服務業加快發展。
（三）重點突出項目支撐。圍繞“一區兩帶四基地”推進和產業集聚區打造，突出項目生成、包裝、儲備機制，強化和健全項目要素保障機制。每年確定不少於60個服務業重大項目，落實項目責任主體、目標任務、時間進度和形象進度，強力推進項目建設，精心策劃、包裝、推出一批具有行業優勢和區域特色的服務業重大項目，著力打造在區域內、行業內帶動性強的亮點項目。認真研究、對接國家和省上有關政策和產業規劃，不斷增強發展後勁，以高起點篩選、高標準規劃、高質量推進服務業重點項目建設。
（四）積極培育重點企業。要加快培育、引進和壯大一批社會效益高、示範作用明顯的大型骨幹企業和集團公司，促進服務業的集團化、規模化、專業化、品牌化經營；建立重點企業培育聯繫制度，全市每年確定不少於30戶服務業企業作為重點企業，要及時幫助企業解決生產經營中出現的問題，不斷增強企業的實力和核心競爭力，對培育的重點企業，要在爭取上級扶持資金、土地供應等方面給予優先支持。要大力實施服務業品牌工程，在品牌引進、品牌嫁接等方面實現突破，大力支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業註冊和使用自主商標，力爭打造一批享譽國、省的企業品牌。商務部門要力爭將符合國家有關規定的流通企業品牌納入國家專項資金扶持範圍給予支持。
（五）健全完善統計監測工作。繼續實行服務業發展定期分析制度，及時研究分析解決服務業發展中的具體問題。進一步加強服務業統計基礎工作，加大統計業務培訓，不斷完善統計監測體系，加強對部門服務業統計工作的協調與指導，充實服務業統計力量，增加經費投入；充分用好統計成果，促進服務業統計基礎工作逐步制度化、規範化。
（六）加強目標督查考核。為進一步促進全市服務業又好又快發展，市財政每年安排不低於100萬元專項資金用於對服務業發展工作的考核獎勵。市政府將服務業發展工作納入綜合目標考核，把服務業發展目標任務細化分解落實到各縣（市、區）和市級有關部門；要進一步加大督查和考核力度，由市三產辦會同市委督查室、市政府目標督查辦，定期不定期地對服務業發展目標執行情況進行跟蹤督查，確保促進服務業發展的政策和措施落到實處。
資陽市人民政府
二○○九年十二月二十八日
