2014年3月31日，中共資陽市委印發《關於全面深化改革的實施意見》。該《意見》分全面深化改革的總體要求、最佳化所有制結構、完善現代市場體系、加快轉變政府職能、健全城鄉統籌發展體制機制、構建創新驅動發展體制機制、構建開放型經濟體制機制、加強社會主義民主政治制度建設、大力推進依法治市、強化權力運行制約和監督體系、深化文化體制改革、推進社會事業改革創新、構建社會治理體制、建立健全生態文明制度體系、加強和改善黨對全面深化改革的領導15部分56條。
基本介紹
- 中文名：中共資陽市委關於全面深化改革的實施意見
- 印發機關：中共資陽市委
- 印發時間：2014年3月31日
基本信息,意見,
基本信息
2014年3月31日，中共資陽市委印發《關於全面深化改革的實施意見》。
意見
中共資陽市委關於全面深化改革的實施意見
各縣（市、區）委，開發區黨工委，天府新區資陽黨工委，市委各部委，市級各部門黨組（黨委）：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，根據《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，結合資陽實際，就我市全面深化改革提出如下實施意見。
一、全面深化改革的總體要求
1．深刻認識全面深化改革的重大意義。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，全會通過的《決定》是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的施政綱領。省委十屆四次全會就四川全面深化改革作出了系統部署，為我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要認真學習領會中央和省委全會精神，切實落實全面深化改革系列部署，解放思想，把握機遇，攻堅破難，以改革創新的務實舉措，奮力推動資陽科學發展、加快發展、跨越發展。
2．準確把握全面深化改革的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，以經濟體制改革為重點，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，統籌推進“五位一體”改革和黨的建設制度改革，進一步解放和發展社會生產力，進一步增強社會活力，為加快建設幸福資陽提供強大動力。
3．明確全面深化改革的目標任務。按照“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，探索符合中央、省委精神，具有資陽特色的全面深化改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。統籌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，到2020年，完成本實施意見提出的改革任務，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使資陽經濟更具活力、政治更加清明、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加可持續、黨的建設更加堅強有力。
4．認真落實全面深化改革的基本要求。堅持在中央、省委統籌部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”基本市情，扭住“發展不足、發展不夠”最突出的問題，堅持發展仍是解決當前所有問題的關鍵基本判斷，切實找準中央、省委總體要求與資陽實際的結合點，體現改革精神、注重創新實踐、著眼務實可行，依靠全市人民的智慧和力量，有計畫、有步驟、有秩序地推進各項改革。
二、最佳化所有制結構
5．完善國有資產管理體制。最佳化國有資產監管體系，推動由管資產向管資本為主轉變，推進國有經營性資產集中統一監管。改革國有資本授權經營體制，完善國有資本投資管理。健全國有資本經營預算體系。健全法人治理結構。引導國有資本重點投向公共服務、重點行業、關鍵領域。
6．積極發展混合所有制經濟。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，支持非公有制資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃以及組建股權投資基金等多種形式參與國有企業改制重組和合資經營。鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產權保護制度，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，依法監管各種所有制經濟。
7．支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘。健全非公有制經濟服務體系，落實支持非公有制經濟健康發展的政策措施。建立健全扶持中小微企業發展的配套政策和落實機制，健全促進非公有制經濟發展綜合協調機制。制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，支持非公有制企業債券融資、技術創新、跨國經營。扶持中小企業孵化園建設，引導更多民間資本進入實體經濟。鼓勵、支持和引導非公有制企業採取聯合、參股、併購等方式實行資產重組。推動有條件的非公有制企業進行股份制改革。
三、完善現代市場體系
8．建立公平開放透明的市場規則。實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域。堅持“寬進嚴管”，放寬經營場所和註冊資本登記條件，削減資質認定項目，推行“先照後證”，實行註冊資本認繳登記制。清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的規定。推動社會徵信體系建設，建立公共信用信息平台，構建誠信激勵和失信懲戒機制。
9．完善市場化配置資源要素機制。大力發展各類生產要素市場，建立公共資源交易平台及管理制度。開展流域用水、區域用水總量控制和水權交易制度改革試點，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價格制度。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，推進工業用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機制。
10．推進金融改革創新。加快普惠金融體系建設。支持民間資本通過參與發起設立、認購新股、受讓股權、併購重組等各種形式進入金融業。積極支持符合條件的民間資本發起設立自擔風險中小銀行業金融機構試點。有序推進村鎮銀行等金融機構向縣域以下延伸機構和服務，積極支持縣級聯社改制組建農村商業銀行。支持組建地方金融控股集團，探索組建地方資產管理公司。加快產業基金、風投基金等私募股權發展。積極探索物權、產權、經營權等抵押融資，開展農村土地流轉收益保證貸款試點工作，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。發展多層次資本市場，促進符合條件的企業上市直接融資。探索建立小微企業信貸風險分擔補償機制。引導金融中介服務機構依法合規有序發展，建立健全金融中介服務機構聯合監管機制。
11．深化投融資體制改革。突出企業投資主體地位。創新民間投資機制，引導民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育文化、醫療衛生、養老健康等領域。允許民間資本通過特許經營權方式參與基礎設施投資和運營，支持政府投融資平台與金融機構開展投融資合作。鼓勵民營企業以股權、智慧財產權、商標權質押和動產抵押等非貨幣方式擴大投資。建立投融資“借、管、用、還”長效機制和風險後評估機制。
四、加快轉變政府職能
12．全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，最大限度地發揮市場機制調節作用。推行各級政府及其工作部門權力清單制度，加快法治政府和服務型政府建設。改善經濟調節方式，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。積極推廣政府向社會購買服務。
13．推進政府機構改革。積極穩妥地推進政府機構改革，進一步最佳化政府機構設定、職能配置、工作流程。精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量，嚴格按規定職數配備領導幹部。積極穩妥推進事業單位分類改革和去行政化。承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。從事生產經營活動的，逐步轉為企業或撤銷。從事公益服務的，改革後繼續保留在事業單位序列，強化公益屬性，不再批准設立承擔行政職能的事業單位。逐步取消學校、醫院、科研院所等單位的行政級別。
14．深化行政審批制度改革。全面清理和規範各類行政審批事項和非行政許可審批。拓展政務服務中心職能，深入推進政務服務標準化建設，完善公共資源交易服務平台，深化電子政務服務平台、行政權力公開運行平台建設。清理規範行政審批前置條件，推進行政審批事項規範化管理。最佳化審批流程，推進網上審批、電子監察工作，實現市縣聯合聯網審批。建立健全行政審批績效評估機制、責任追究機制、獎懲激勵機制，進一步提高行政審批效率。落實減少行政事業性收費政策，規範中介服務行為。
15．深化財稅體制改革。完善公共財政體系建設，強化預算管理，建立公開、透明、規範的預算制度。健全市、縣（市、區）、鄉鎮事權與支出責任相適應的制度。加強鄉鎮基本財力保障。深化財政專項資金管理改革，逐步取消競爭性領域專項資金。最佳化財政資金支出結構，強化績效考核。嚴格控制一般性支出，激活存量資金潛力。規範政府債務管理，控制債務規模，完善債務考核制度，建立政府債務風險預警機制。建立覆蓋政府性資金和財政運行全過程的監督體系，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。深化稅收征管改革，加強稅收保障，強化信息管稅。
五、健全城鄉統籌發展體制機制
16．構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。培育龍頭企業，推進龍頭企業集群發展。規範發展農民合作組織，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，支持發展產業一體化聯合社。積極扶持家庭農場和種養大戶。加快培育現代職業農民和合作組織職業經理人。培育多元化農技服務和推廣主體。支持新型農業經營主體開展社會化服務。加快供銷合作社改革發展。
17．推進農村產權制度改革。堅持集體土地承包經營權歸農民家庭所有，全面開展土地承包經營權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。推進農村產權交易流轉體系建設，鼓勵發展農村產權評估、抵押擔保等中介服務組織，規範建立縣（市、區）土地承包經營權等產權流轉平台。開展農村集體經濟組織成員認定，啟動農村集體資產股份制改造試點，賦予農民對集體資產股權占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。創新農田水利設施產權制度和管護機制。建立完善縣（市、區）、鄉鎮農村產權糾紛調解仲裁機制。
18．推進用地制度改革。深化城鄉建設用地增減掛鈎試點。完善農村宅基地管理制度，探索建立農民宅基地自願有償規範退出機制。改革征地制度，規範征地程式，完善對被征地農民合理、規範、多元的保障機制。
19．健全農業可持續發展機制。加強農業農村基礎設施建設，提升農村能源保障能力，提高農業機械化和信息化程度，提升農業發展能力。提升糧食生產、流通、儲備水平，確保糧食安全。完善財政支農政策，加大財政對農業基礎設施、公共服務、科技創新的投入力度。探索建立財政資金直接投向符合條件的新型農業經營主體辦法，帶動金融和社會資金更多投向農業農村。
20．完善新型城鎮化推進體制機制。堅持以人的城鎮化為核心，統籌編制完善市（縣）域城鎮體系規劃、土地利用規劃，加快推進資陽中心城市、區域性大城市、縣級中等城市、重點小城鎮和新村建設，構建形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化發展格局。加快城鄉交通一體化建設，提升交通運輸服務城鄉統籌發展的能力。建立城鎮用地規模結構調控機制，合理確定城市開發邊界。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，逐步實現常住人口基本公共服務均等化。深化城鄉社會保障制度改革，加快推進落實統一的城鄉居民養老保險制度，推動基本醫療保險制度城鄉統籌，將進城落戶農民納入社會保障體系。建立公開規範的住房公積金制度。探索建立進城務工人員住房保障制度。
21．激發縣域鎮域經濟活力。加強市域統籌，推進區域資源要素整合。進一步完善擴權強區有關政策。積極推進擴權強鎮改革試點，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。突出抓好工業鎮、旅遊鎮、商貿鎮等重點小城鎮、特色小城鎮建設。
22．創新扶貧開發體制機制。深入實施“三村扶貧行動”，統籌推進貧困村基礎設施、產業發展、民生改善、公共服務和生態保護，建立長效發展機制。建立扶貧資金投入穩定增長機制，完善扶貧資金的使用和監管辦法，推進扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接。建立精準扶貧機制，對扶貧對象實行動態監測管理。探索社會力量參與扶貧開發的工作機制。
六、構建創新驅動發展體制機制
23．構建科技創新體系。建立完善以企業為主體、政府為主導、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。強化科技創新平台支撐作用，積極引進高等學校、科研院所在我市建立分支教學和研發機構。大力引進、培育產業發展所需的高層次專業技術人才。扶持發展科技創新創業基地。積極引導金融資本和民間資金推進科技成果轉化。大力培育技術市場。創新科技管理和組織方式，完善科技創新資源配置機制，構建高效有序的科技管理體制。
24．健全科技創新激勵機制。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。強化科技人員服務經濟社會發展的激勵機制。積極進行企業股權激勵、專項產品利潤分成、項目承包責任等激勵機制試點，鼓勵科技人員領辦創辦科技型企業。完善和落實促進科研成果轉化的收益分配政策。充分發揮財政性資金的槓桿作用，建立多元化、多渠道的科技投入體系。
七、構建開放型經濟體制機制
25．推動區域合作縱深發展。堅持“充分開放、融入成渝”發展路徑，深入實施“雙橋頭堡”戰略，拓展“東西南北”開放格局，在更大範圍、更廣領域、更高層次上推動開放合作。加強對外經貿交流合作，積極承接產業轉移，鼓勵企業“走出去”，著力在科技創新、產業發展、人才培養、園區建設等領域深化合作。創新區域聯動機制，暢通區域間人流、物流、資金流和信息流，形成輻射力、協同力和競爭力越來越強的區域經濟。
26．創新投資促進工作機制。最佳化承接產業轉移方式，推進由招企業向招產業轉變，由產業招商向供應鏈、核心價值鏈招商轉變，著力引進國內外知名企業、行業龍頭企業入駐資陽建立企業總部、研發中心、行銷中心、結算中心。瞄準“高端產業、產業高端”，堅持招商選資、招大引強、招才引智，提升招商引資質量。引進和培育戰略性新興產業，推動企業自主引資和技術合作。
27．加快建設對外開放平台。大力推進資陽經濟技術開發區、成都資陽工業發展區、渝資工業園及縣（市、區）發展新區建設。創新和理順園區管理體制機制。加快發展外向型產業示範園區。
八、加強社會主義民主政治制度建設
28．創新推動人大工作。加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能，健全政府重大決策出台前向同級人大報告制度，定期聽取政府投資項目審計情況報告。健全代表履職監督和保障機制，支持人大代表依法履行職責。建立健全代表聯絡機構和網路平台，密切人大代表同人民民眾的聯繫。
29．積極發展協商民主。推進協商民主廣泛多層制度化發展。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，完善各民主黨派、知聯會向同級中共黨委直接提出建議和對政府的民主監督制度。發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，有序開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規範化、程式化。完善政協委員“選育用管”機制。
30．加強基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層民眾自治機制。完善村（居）民議事、民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等機制，促進民眾在基層治理、公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。
九、大力推進依法治市
31．推進依法執政。改進黨委領導方式和執政方式，完善黨委決策機制，科學合理界定各級黨委決策許可權，把公眾參與、決策諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為黨委重大決策的必經程式。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。完善黨內規範性檔案合法性審查機制，健全黨內規範性檔案備案審查制度。健全黨務公開制度。
32．推進依法行政。完善法律顧問制度。完善行政決策規則和程式，健全規範性檔案、重大行政決策合法性審查制度。規範各級行政機關的權力範圍。深化行政執法體制改革，改善對市場主體和市場行為的監督管理，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。建立行政執法自由裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。完善行政執法與刑事司法銜接機制。改革行政複議體制機制。嚴格執行國家賠償制度。
33．推進公正司法。深化司法管理體制改革，確保依法獨立公正行使檢察權審判權。完善人民陪審員、人民監督員建設和管理制度。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規範對司法活動的法律監督和社會監督。落實對違反法定程式干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。加大對困難民眾維護合法權益的法律援助，健全司法救助制度。健全違法犯罪行為社區矯正制度。
34．推進學法用法。全面實施普法規劃，深入開展普法教育。突出各級幹部特別是領導幹部的示範作用，建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。引導民眾增強法治觀念，養成學法、用法、敬法、守法習慣，善於依法維權，理性有序表達訴求。加強青少年法制教育和未成年人思想道德建設。
十、強化權力運行制約和監督體系
35．建立權力制約和協調機制。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。規範各級黨政主要領導幹部職責許可權，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。完善重大決策機制和失誤糾錯與責任追究制度。建立政府投資項目立項審批信息公開、資金監管、專項檢查、績效評估和責任追究制。推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，深化“三公”經費和其他政務信息公開。加強行政監察，強化對政府職能部門履行監管職責的檢查。建立完善黨政主要領導幹部和重點地區、重點部門、重點崗位幹部及國有企業領導人員經濟責任審計制度。
36．加強反腐敗體制機制創新。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。強化黨風廉政建設社會評價和政風行風滿意度測評在責任制考核中的作用，對發生重大腐敗案件和不正之風長期蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”制度。完善紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察，以上級紀委會同組織部門為主。全面落實各級紀委向黨政機關派駐紀檢機構的制度，實行統一名稱、統一管理。完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控、防止利益衝突、領導幹部報告個人有關事項、任職迴避等方面的制度。
37．健全作風建設常態化制度。嚴格執行轉變作風密切聯繫民眾各項規定，構建反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”，加強作風建設常態化管理機制。健全領導幹部直接聯繫服務民眾制度。
十一、深化文化體制改革
38．完善文化管理體制機制。推動政府文化部門由辦文化向管文化轉變，充分發揮政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。健全黨委和政府監管國有文化資產的管理機構。健全輿論引導機制，構建大網路大輿情全媒體工作格局。完善網際網路管理領導體制，健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網路違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制，健全涉事地方和部門承擔主體責任的網路突發事件處置機制。完善新聞發布制度。推動傳統媒體和新興媒體融合發展。
39．構建文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，依法規範文化市場秩序，提高市場監管水平。鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源充分流動。充分利用川劇“資陽河”、中國長壽之鄉、天府新區國際旅遊文化功能區、安岳石刻、陳毅故里等文化品牌，建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵社會資本、社會資源有序進入文化產業領域。健全文化產品評價體系，完善評獎制度，推動文化精品創作生產。創新文化業態，推動文化與科技、旅遊、生態、城鄉建設融合發展。建立健全旅遊管理綜合協調機制，著力構建入境客源市場體系，加快建設國際會展休閒旅遊目的地。充分發揮重要文化節會的平台作用，鼓勵優勢文化品牌和項目走出去，擴大對外文化交流。
40．構建公共文化服務體系。建立公共文化體育服務體系建設協調機制，促進基本公共文化體育服務標準化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設“幸福美麗新村（社區）文化院壩”。實行公共文化服務設施免費開放，推進政府購買公共文化惠民服務。
十二、推進社會事業改革創新
41．深化教育領域綜合改革。堅持立德樹人，將社會主義核心價值觀、優秀傳統文化、現代法治教育融入學校課堂、學生管理、學生生活和校園文化建設。深化基礎教育課程改革，強化學校體育和藝術教育，切實減輕中國小課業負擔，提高學生綜合素質和能力。統籌城鄉教育基礎設施建設和師資配置，加強公辦學校標準化建設，推動城鄉一體化義務教育均衡發展。建立縣（市、區）域內校長教師輪崗交流機制。深入實施教育扶貧助弱工程，完善家庭經濟困難的學前教育入園兒童和高中階段學生資助政策。利用信息化手段推進優質教育資源向邊遠薄弱學校輻射。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作、集團辦學。鼓勵社會力量興辦教育。推進考試招生制度改革。堅持義務教育免試就近入學。推進職業院校分類自主招考或註冊入學。推進管辦評分離，完善教育分級分類管理，加強教育督導，引入社會組織開展教育評估監測。
42．健全促進就業體制機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，落實扶持創業和促進就業優惠政策。強化公共財政向小微企業和勞動密集型產業傾斜，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制。突出抓好重點群體就業創業，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。構建和完善勞動者終身職業培訓體系。加強勞動監察執法，健全勞動關係矛盾預防調處機制和勞動關係三方協調機制。
43．形成合理有序的收入分配格局。合理確定企業工資指導線並切實發揮其實際作用，逐步實現企業工資集體協商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。結合事業單位分類改革完善績效工資制度。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。發揮社會保障在調節收入分配中的重要作用。
44．建立公平可持續的社會保障制度。加快社會保障城鄉一體化建設。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。完善職工基本養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。建立全民社保登記制度，完善社會保險關係轉移接續政策，加強社保基金征繳，持續擴大參保覆蓋面。加強社會保險基金監管，確保基金安全完整。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。加快建立社會養老服務體系，發展老年服務產業。完善城鄉統籌的最低生活保障制度，健全困難人群救助幫扶體系。加強農村留守學生（兒童）、婦女、老年人關愛服務體系建設，健全殘疾人社會保障和服務體系，建立困境兒童分類保障制度。
45．深化醫藥衛生體制改革。落實政府辦醫責任，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。全面建立城鄉居民大病保險和醫療救助制度。改革醫保支付方式，逐步建立異地就醫結算平台。深化基層醫療衛生機構綜合改革，推進城鄉基層醫療衛生服務網路化，全面提升基層衛生計生服務能力。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關係。實施城市優質醫療資源擴增工程，促進優質醫療資源重心下移。完善中醫藥事業發展政策和機制。完善醫療衛生應急救援指揮體系。加強區域公共衛生服務資源整合，構建基本公共服務與差別化服務相結合的醫療服務體系。加快推進公立醫院綜合改革，健全科學的醫療績效評價機制。實施社會辦醫促進工程，優先支持舉辦非營利性醫療機構，允許醫生有序多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點範圍。堅持計畫生育基本國策，實施“單獨二孩”政策。健全計畫生育獎勵扶助政策，改革社會撫養費徵收管理體制。
十三、構建社會治理體制
46．創新社會治理方式。堅持系統治理，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅持依法治理，善於運用法治思維和法治方式破解社會難題。堅持綜合治理，綜合運用法律規範、道德約束、行政管理、基層民主協商和輿論引導等手段，規範社會行為，調節利益關係，解決社會問題。堅持源頭治理，以格線化管理、社會化服務為方向，建立黨政主導的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、格線四級服務管理體系，健全基層綜合服務管理平台。分類推進城鄉社區標準化建設，深化以民主決策、民主治理、民主監督實踐為主要內容的居民自治，夯實社會治理基礎。
47．激發社會組織活力。加快社會組織管理體制改革，積極發揮社會組織管理社會事務、承擔公共服務的作用。強化政策扶持和分類指導，逐步擴大直接登記範圍，簡化登記手續，重點培育服務經濟、服務民生的組織，鼓勵發展與公共利益、基層自治等相關組織。按照政府保障基本原則，建立完善社會產品和服務提供制度，適合由社會組織提供的服務和解決的事項，交由社會組織承擔。探索“一業多會”，重點培育、優先發展行業協會等社會組織。充分發揮人民團體組織民眾、引導民眾、服務民眾和維護民眾合法權益的重要作用，健全完善群團組織社會服務體系。加強智庫建設，健全決策諮詢制度。做好關心下一代工作。發展各類志願服務組織，大力推進志願者隊伍建設。
48．創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。善於從政策和制度層面預防和化解矛盾，推動以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系建設，著力維護社會公平正義。強化法律在化解矛盾中的權威地位。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，重點解決涉及民眾利益、影響社會穩定的突出矛盾和尖銳問題，使民眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善“大調解”工作體系，健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制。認真落實信訪工作責任制，依法及時就地解決民眾合理訴求。
49．健全公共安全體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度，確保食品藥品安全。深化安全生產監管體制改革，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產監管責任體系，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大生產安全事故。加強社會治安綜合治理，創新立體化治安防控體系，健全街面、社區（村）、單位和行業場所、區域邊際、虛擬社會、線（路）六張治安防控網，深化多方合作防控模式，深入、持續地開展社會治安重點地區排查整治，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。創新發展社區教育，加強實有人口服務和動態管理，構建特殊人群監測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度框架。建立健全防災減災體系。
十四、建立健全生態文明制度體系
50．完善生態環境源頭保護制度。加強自然資源保護，完善自然資源監管制度，嚴格自然資源用途管制，嚴格執行項目環境影響評價制度。對水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態空間統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效、有序流轉的自然資源資產產權制度。健全能源、水土集約使用制度。
51．建立完善自然資源有償使用制度和生態補償制度。完善污染物排放許可制。完善集體林權制度配套改革，促進森林生態系統保護建設。探索推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易。建立生態公益補償機制。完善環境污染損害和生態破壞賠償制度。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，開展生態破壞、環境污染第三方治理試點。
52．建立生態保護紅線制度。落實生態功能區規劃，科學劃定生態功能、環境質量、資源利用的紅線。建立資源環境承載能力監測預警機制。建立大氣污染聯防聯控制度。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風險評估和污染土壤修複製度。落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度和環境保護制度，強化監督考核與激勵約束。建立生態環境損害一票否決制和責任終身追究制。
十五、加強和改善黨對全面深化改革的領導
53．充分發揮黨的領導核心作用。市委成立全面深化改革領導小組，負責全市深化改革工作的組織領導、統籌協調、整體推進、督促落實。各縣（市、區）黨委相應成立領導小組，在市委全面深化改革領導小組統一領導下，切實履行對推進全面深化改革的領導責任。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，引導廣大黨員幹部支持改革、參與改革。
54．深化幹部人事制度改革。堅持黨管幹部原則，深入貫徹新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，著力構建更加有效管用、簡便易行的選人用人機制。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織人事部門在幹部選任中的權重和在幹部考察識別中的責任。改進競爭性選拔幹部辦法，合理確定公開選拔、競爭上崗的對象、範圍、規模，實現選拔方式和選拔質量的統一。改進優秀年輕幹部培養選拔機制，調動各年齡段幹部積極性。完善促進科學發展的政績考核評價制度，增加民生改善、社會進步、生態效益的權重，建立完善發展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。
55．強化組織保障和人才支撐。加強基層服務型黨組織建設，健全基層組織體系，改進黨組織活動方式，發揮黨組織作用，增強服務發展、服務民生、服務民眾、服務黨員的能力。堅持“好乾部”標準，強化“三重”用人導向，落實“六用六不用”要求，緊扣改革發展選賢任能。堅持對幹部既關心愛護又嚴格要求，長效實施雙掛雙派、幹部培訓、家庭團聚“三大工程”，建立完善幹部能上能下、能進能出的機制。完善從嚴管理制度體系，構建幹部“不想為、不敢為、不能為、不願為”的廉潔從政制度機制。加強對關鍵部位、關鍵環節和重點部門的監督檢查，防止“上了項目、倒了幹部”。落實黨管人才責任，打破體制壁壘和身份障礙，完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，健全人才向基層流動、在一線創業的激勵機制。建立完善人才評價機制，完善人才項目專家評審體系。
56．發揮人民民眾主體作用。堅持黨的民眾路線，尊重民眾首創精神，鼓勵探索實踐，依靠人民民眾的智慧力量推進全面深化改革。加強重大改革試點工作，及時總結經驗，加強宣傳輿論引導，營造推進全面深化改革的良好環境。
全市廣大黨員幹部要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，銳意進取、真抓實幹，發揚“臥薪嘗膽、艱苦奮鬥”精神，爭當“黨性最強、工作最好、作風最正”幹部，奮力推進全面深化改革，不斷開創幸福資陽發展新局面！
中共資陽市委
2014年3月31日
