2005年1月14日，陝西省人民政府以陝政發〔2005〕2號印發《關於貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的實施意見》。該《意見》分認真學習《決定》精神，努力提高認識水平；明確指導思想，實現目標任務；切實抓好幾項重點工作；完善工作機制，強化管理措施4部分。
重點工作是：加強源頭治理，保障農產品安全；整頓食品生產加工業，提高食品工業安全水平；進一步加強食品流通領域的監管；加強消費環節的衛生監督力度；加強進出口食品的安全監管；加強綜合監管與組織協調；加強重點地區和重點人群的食品安全監管；搞好食品安全宣傳。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2005〕2號
- 印發時間：2005年1月14日
簡述,意見,
簡述
2005年1月14日，陝西省人民政府印發《關於貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的實施意見》。
意見
陝西省人民政府關於貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的實施意見
陝政發〔2005〕2號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了深入貫徹《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）精神，全面加強我省食品安全工作,切實保障人民民眾身體健康，促進全省食品產業持續健康發展,現結合我省實際，提出如下實施意見：
一、認真學習《決定》精神，努力提高認識水平
《決定》以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，堅持用以人為本、執政為民的思想和科學發展觀，統攬食品安全工作，深刻分析了當前全國食品安全形勢，明確了食品安全工作的指導思想、工作原則和目標，提出了近期工作重點和將採取的重要措施，是我國今後一個時期食品安全工作的指導性檔案。《決定》充分表達了黨中央、國務院對恢復和提高我國食品信譽，確保人民民眾身體健康和生命安全的堅定決心。各級政府和有關部門要認真組織學習，深刻領會《決定》精神，進一步統一思想認識。
2003年7月份以來，各級政府和有關部門按照省上的統一部署，加強領導，落實責任，全面實施食品放心工程，加大了食品專項整治和食品生產、經營的監管力度，全省食品安全形勢明顯好轉，無證生產、經營食品的行為得到有效遏制，制售假劣食品的案件及時得到查處，農產品質量有一定提高，屠宰市場秩序有所好轉。但是，由於我省食品企業起點低、規模小、基礎薄弱、從業人員整體素質不高、部分企業負責人食品安全意識不強，加之人民民眾食品消費水平仍然較低、食品安全自我防護意識較為淡薄，各有關部門食品安全監管資源整合不到位、監管行為不夠協調統一等因素，全省食品安全形勢仍然比較嚴峻，監管和發展的任務仍然十分艱巨。
食品安全關係到廣大人民民眾的身體健康和生命安全，關係到經濟健康發展和社會穩定，關係到政府和國家的形象。各級政府及食品安全監管部門，必須充分認識當前食品安全工作的緊迫性和艱巨性，把食品安全工作提上議事日程，高度重視，精心組織，切實做好《決定》的宣傳、學習、貫徹和落實工作。
二、明確指導思想，實現目標任務
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、省委第十屆四次全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。堅持“全省統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加大執法力度，加強協調配合，層層落實責任；堅持集中治理與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合，突出工作重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；加大宣傳力度，強化輿論監督，保障人民民眾的身體健康。通過艱苦細緻的工作，使食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降。在此基礎上，經過不懈努力，使食品安全法律法規和監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用得到充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展。具體工作目標是：
在1～2年內：大中城市蔬菜農藥殘留抽檢合格率達到80%以上；10個設區市全面實現學校食堂、餐飲業及食品添加劑生產企業的食品衛生監督量化分級管理；畜產品中使用“瘦肉精”得到根除；大米、小麥粉、醬油、醋、食用植物油、肉製品、乳製品、飲料、調味品、速食麵、餅乾、罐頭、冷凍飲品、速凍米麵食品和膨化食品、糖果、茶葉、葡萄酒、啤酒、黃酒、糕點、醬醃菜、果脯蜜餞、炒貨、蛋製品、可可、咖啡、水產加工品、掛麵、澱粉及其製品等28類大中型食品生產企業全部獲得生產許可證；大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規範；麵粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑的行為。
在3～5年內：大中城市農產品市場抽檢合格率達到95%以上；在全省所有食品生產經營單位實施食品衛生監督量化分級管理；在全省大中型食品生產企業和餐飲業中全面推行危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系建設，使80%以上的企業通過認證；在全省大中型食品商場（超市）全面推行良好衛生操作規範（GHP）、良好生產操作規範（GMP）體系建設，使60%以上的企業通過認證。
在10年內：全省農產品農藥、獸藥使用得到全面規範；全省食品生產企業和餐飲業全部實施HACCP體系；全省食品流通秩序得到全面規範。
落實工作責任是做好食品安全工作的關鍵。各級政府要對食品安全負總責，切實把這項工作放在突出位置來抓，要建立食品安全責任制和責任追究制，層層落實責任，確保既定目標順利實現；食品企業要增強責任意識，食品企業的法人代表是食品安全的第一責任人；各有關部門要依法監管，認真履行法律職責，切實擔負起各自的監管責任；各級食品藥品監管部門負責綜合監督和組織協調工作。
三、切實抓好近期幾項重點工作
（一）加強源頭治理，保障農產品安全。農業部門通過加強產地環境、農產品包裝標識的監管，實行市場準入及質量跟蹤制度，大力推進農業標準化，建立強有力的省級農產品質量安全監管體系。突出抓好“菜籃子”產品質量安全，重點解決蔬菜產品高毒有機磷農藥殘留、茶葉中農藥殘留和重金屬超標、水果農藥殘留和生長激素濫用、畜禽產品獸藥殘留和動物疫病、農產品產地環境污染等問題。水利部門要依法加強水產品管理和源頭污染治理工作，嚴格水產品的產地認定和市場準入管理，確保水產品質量安全。
（二）整頓食品生產加工業，提高食品工業安全水平。省質監部門要加強對食品加工企業產品的監督檢驗，全面實行食品質量安全市場準入制度，加強食品加工企業生產許可和衛生監管工作，落實對食品生產加工企業的巡查、回訪和年審制度，加強對企業負責人的培訓，建立健全企業質量檔案，嚴肅查處生產假冒偽劣食品和無證生產的違法行為；大力推行名牌產品制度、企業產品免檢制度和原產地域產品保護制度，切實做好食品標準化工作，加強食品計量和食品標識的監管。通過紮實有效的專項整治工作，力爭做到“三個一批”：積極扶持一批名優企業，培育樹立一批優質安全食品品牌，嚴厲查處一批制售假冒偽劣食品的典型案件。
（三）進一步加強食品流通領域的監管。工商部門要對食品流通環節實施全程監管，開展“六查六看”（查經營資格，看證照是否齊全；查進貨票據，看來源是否合法；查經銷食品，看質量證明；查包裝標識，看是否虛假；查商標廣告，看是否侵權；查市場開辦者，看管理是否健全）、推行“廠場掛鈎”、“場地掛鈎”等有效辦法，規範食品經營主體的經營行為；建立健全流通環節食品質量檢測制度，大力推行流通領域食品準入制度，嚴格實施不合格食品退市制度，全面落實市場巡查制度；充分發揮12315消費者投訴網路的作用，積極推進12315投訴“進社區”、“進村鎮”、“進學校”工作，隨時掌握市場食品質量狀況，及時查處違法經營食品案件。
（四）加強消費環節的衛生監督力度。衛生部門要積極推行餐飲業、學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度，加大對餐飲業、食堂衛生許可的審查力度，建立健全準入制度，把好許可關。要加強對餐飲業、食堂從業人員健康檢查的監督力度，竭力控制食源性疾病、食物中毒的流行和發生。繼續打擊各種違規使用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品的行為。加強學校食堂、小餐飲、建築工地食堂和農村紅白喜事聚餐等易發食品中毒事故場所的監管，逐步實現食品衛生監管工作重點從城市向農村的轉移。
（五）加強進出口食品的安全監管。陝西出入境檢驗檢疫局、西安海關要加強進出口食品檢驗檢疫與監管工作，努力提高檢驗檢疫能力和水平，繼續開展進口食品專項檢查。督促指導出口食品企業建立健全符合國際規範要求的安全衛生與質量控制體系，確保進出口食品安全。加強國際市場食品安全動態信息和我省進出口食品檢驗檢疫信息的收集，綜合開展進出口食品安全風險分析。
（六）加強綜合監管與組織協調。省食品藥品監督管理局要深入持久地開展“食品放心工程”工作，抓緊編制食品放心工程3年規劃（2005—2007），積極開展食品放心工程綜合評價工作；逐步建立信息監測和通報網路體系，加強與各部門和地方政府的聯繫與溝通，建立各部門之間的食品安全信息協調機制和報送網路；開展食品安全現狀調查，深入分析食品安全形勢，繼續加強制度建設，進一步完善工作措施；積極推進食品安全信用體系建設；牽頭組織相關部門開展食品安全專項整治工作，集中力量查處一批涉及面廣、影響惡劣、嚴重損害消費者身體健康的違法經營食品的大案要案。
（七）加強重點地區和重點人群的食品安全監管。各級政府和有關部門要將兒童食品及農村食品市場整治作為監管工作的重中之重。加大對分散在社區、城鄉結合部及村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，防止假冒偽劣食品流向農村。加強對兒童食品生產、流通、消費環節的監管，杜絕有毒、有害及不符合兒童食品標準的產品流入市場。
（八）搞好食品安全宣傳。新聞媒體要大力宣傳黨中央、國務院關於加強食品安全工作的一系列指示精神，宣傳法律法規和食品安全知識，充分報導省委、省政府及有關部門為加強食品安全所做的工作，繼續揭露和曝光食品安全方面的違法犯罪行為，大力宣傳優質食品、品牌食品和重視質量、講求信譽的優秀企業，增強廣大人民民眾的消費信心，提高我省的食品聲譽。
四、完善工作機制，強化管理措施
（一）加強組織領導，建立健全食品安全協調機制。省食品安全委員會負責領導和協調全省的食品安全工作。組織研究、起草有關食品安全的地方性法規和規章，建立和健全統一的食品安全地方標準；組織制定全省食品安全工作規劃並監督實施；明確和協調政府有關職能部門的工作任務，制定工作目標並督促落實，加強考核和責任追究；制定全省實施“食品放心工程”和食品安全專項整治工作方案，組織食品安全執法監督檢查，確定年度工作重點和重點建設項目；綜合協調食品安全檢測和評價及其體系的建設工作；綜合協調重大食品安全事故的報告、調查處理及應急救援工作；承擔省重大食品安全事故應急救援指揮部的職責；綜合協調食品安全信息的分析、預測和發布工作。各級政府要成立相應的協調機構，統一領導、協調本地區的食品安全工作。
（二）強化巨觀指導，積極推進食品安全工作制度和體系建設。省食品藥品監管局在承擔省食品安全委員會辦公室工作職責的同時，切實負起對全省食品安全的綜合監管責任。組織協調有關部門擬訂、修訂食品安全管理法規和規章，制定食品安全綜合監管政策、工作規劃並監督實施；組織有關部門開展食品安全管理綜合監督檢查，並根據省政府授權，組織有關部門依法對食品重大安全事故進行查處，開展全省食品安全專項監督檢查；綜合協調食品安全檢測和評價工作；組織實施GHP、GMP、HACCP體系建設；負責制定食品安全信息發布辦法，定期向社會發布食品安全信息和質量公報。
（三）理順監管部門的職責。按照《決定》精神，遵循一個監管環節由一個部門監管的原則，採取分段管理為主、品種監管為輔的方式，理順食品安全監管職責，明確管理責任。
省編辦、省法制辦、省食品藥品監督管理局要根據中央編辦劃分的食品安全監管責任意見，積極推進我省監管體制創新，儘快提出我省食品安全監管職能劃分意見，並抓好落實和銜接工作。
清真食品的生產加工、流通和消費，由民族工作部門會同相關行政執法部門，依照食品經營相關法律法規和《陝西省清真食品生產經營管理辦法》加強監管。各有關部門在專項整治工作中，要加大對假冒偽劣清真食品的打擊力度。
省財政廳要將食品安全監管經費納入年度預算，予以保證。
各有關部門要在省食品安全委員會的統一領導下，加強食品安全監管資源的整合和工作的協調統一，建立食品安全議事協調機制。
各設區市及各區縣要儘快建立食品綜合監管機制，切實擔負起本地區的食品安全監管責任。
（四）完善食品安全法律法規。省法制辦要抓緊制定和完善我省的食品安全法規，並監督各食品安全執法單位依法行政，做好行政複議工作。
（五）建立健全食品安全監測與監督抽查制度。逐步建立覆蓋食品生產、流通、消費等環節的食品安全監測網路，對食品污染和以食物中毒為主的食源性疾病進行全面、系統、持續的監測。由省食品安全委員會負責整合省質監、農業、衛生、商務、工商、出入境檢驗檢疫、糧食等部門現有食品檢驗檢測和檢疫力量，逐步建立省、市、縣三級食品安全監測鑑定中心，建立健全食品檢驗檢測體系，制定統一的監測計畫，確定監督抽查重點，確保監測結果的科學性和準確性。省科技廳負責組織關鍵檢測技術特別是以現場控制為目的的快速檢測技術及設備的研究、開發和套用。
（六）建立和完善應急處理機制。突發食品安全事件主要包括：重大食物中毒、食用染疫動植物及其產品引發或可能引發的重大食源性疾病；食用被污染食品引發或可能引發嚴重的傳染病暴發與流行；食品含有毒、有害物質或在生產、流通、消費等過程中被有毒、有害物質污染，引發或可能引發嚴重食源性疾病等。省食品藥品監督管理局負責組織相關部門制定並實施突發性食品安全事件應急救援預案，建立分工明確的突發性事件防範與應急處理責任制。各地、各有關部門也要制定食品安全突發性事件應急救援預案。
（七）加快食品安全信用體系建設。由省食品藥品監督管理局牽頭組織質監、工商、衛生、出入境檢驗檢疫等部門以及相關的行業協會和中介組織，制定《陝西省食品生產經營企業信用體系建設方案》和《陝西省食品生產經營企業信用管理辦法》，組織建立健全食品生產、經營企業質量檔案體系和食品安全信用檔案體系，實現食品安全信息的可追溯和企業信息的可查詢。
（八）規範信息收集及發布制度。省農業廳發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質監、工商、衛生、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管5部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。省食品藥品監督管理局要加快監管信息化建設，會同有關部門擬定《陝西省食品安全監管信息發布管理辦法》，及時讓社會各方面了解我省食品安全狀況及相關工作開展情況。
（九）加強基層執法隊伍建設。各食品安全執法部門要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規和安全知識培訓，提高隊伍的整體素質和依法行政能力。同時，進一步強化省、市級機構監督、培訓和稽查的職能，加強對基層執法人員的教育，努力建設一支作風正、業務精、紀律嚴的基層執法隊伍。
（十）改進作風，狠抓落實。各級政府及相關部門要把《決定》和我省的《實施意見》逐項分解，並結合實際制定本地區、本部門的實施意見。在調查研究的基礎上，創造性地開展工作，切實解決食品安全工作中存在的難點問題和人民民眾關注的熱點問題。加大宣傳教育力度，不斷提高廣大職工愛崗敬業、無私奉獻的自覺性，努力拚搏，紮實工作，務必使《決定》精神真正落到實處。
陝西省人民政府
二○○五年一月十四日
