《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案》是為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實人力資源和社會保障部等八部門《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號），經省政府同意制定的實施方案。由安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省發展和改革委員會、安徽省交通運輸廳、安徽省應急管理廳、安徽省市場監督管理局、安徽省醫療保障局、安徽省高級人民法院、 安徽省總工會於2022年1月25日印發實施。
基本介紹
- 中文名：關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案
- 印發機關：安徽省人社廳、發改委、交通運輸廳、應急管理廳、市場監督管理局、醫療保障局、省高院、總工會
- 印發日期：2022年1月25日
- 發文字號：皖人社發〔2022〕3號
印發信息,方案全文,
印發信息
關於印發維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施方案的通知
皖人社發〔2022〕3號
各市人民政府、省政府有關部門，各市中級人民法院、總工會：
經省政府同意，現將《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
安徽省人力資源和社會保障廳安徽省發展和改革委員會
安徽省交通運輸廳 安徽省應急管理廳
安徽省市場監督管理局 安徽省醫療保障局
安徽省高級人民法院 安徽省總工會
2022年1月25日
方案全文
關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實人力資源和社會保障部等八部門《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號），經省政府同意，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅持發展和規範並重的原則，落實用工主體責任，強化政府部門監督，形成工作合力，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，促進平台經濟規範健康發展，更好服務現代化美好安徽建設。
二、工作目標
以落實用工主體責任為關鍵，健全勞動權益保障制度為重點，增強優質服務供給為抓手，強化法治保障為基礎，指導和督促平台企業規範用工，推動勞動者合法權益落實落地，著力最佳化勞動者從業環境，持續增強勞動者職業能力和職業認同，依法處理新業態領域勞動糾紛，堅決兜住法治保障底線，切實提升新就業形態勞動者獲得感、幸福感、安全感。
三、主要任務
（一）督促企業落實用工主體責任。
1.指導和督促企業依法合規用工。符合確立勞動關係情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動契約。不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關係情形）的，企業要與勞動者訂立書面協定，合理確定企業與勞動者的權利義務。個人依託平台自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事法律調整雙方的權利義務。企業要主動關心關愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業發展空間，逐步提高勞動者權益保障水平。企業要加強勞動者職業道德教育，不斷提高勞動者職業素養，培育健康向上的企業文化，推動勞動者共享企業發展成果。
2.規範合作用工管理。平台企業採取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平台工作的，應選擇具備合法經營資質的企業，並對其保障勞動者權益情況進行監督。平台企業採用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任。對採取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平台企業依法承擔相應責任。
3.妥善處理勞動者訴求。企業要建立健全勞動者申訴機制，不得單純以差評考核方式扣減勞動者報酬，加強對惡意投訴的甄別處置，負責對相關申訴開展調查核實，及時客觀公正處理，促進商戶、顧客和勞動者相互之間和諧友好。
（二）依法保障勞動者基本權益。
4.切實保障勞動者平等就業的權益。落實公平就業制度，消除就業歧視。企業招用勞動者不得違法設定性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平台就業。
5.切實保障勞動者取得勞動報酬的權益。平台企業或合作企業應以貨幣形式按約定時間、方式足額支付勞動報酬，不得剋扣或者無故拖欠勞動者的勞動報酬。不完全符合確立勞動關係情形的新就業形態勞動者提供正常勞動的，用人單位支付的勞動報酬應不低於當地最低工資標準。依託平台企業開展生產經營活動的用人單位，依法向本單位勞動者支付勞動報酬。平台企業或合作企業要建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。
6.切實保障勞動者休息休假的權益。指導建立本地新業態行業協會，推動制定本地區勞動定員定額標準，科學確定勞動者任務量和勞動強度。企業要依法合理制定休息辦法，落實勞動者休息休假權益；勞動者在法定節假日加班的，要依法支付加班工資或高於正常工作時間勞動報酬的合理報酬。可適當提高夜間、惡劣天氣下的計件單價，增加勞動者在特殊情形下的經濟收入。
7.切實保障勞動者獲得安全衛生保護的權益。企業要嚴格遵守安全生產法律法規，牢固樹立安全“紅線”意識，建立健全安全生產規章制度和操作規程，提升一線作業人員、新上崗員工、班組長安全技能培訓質效，落實全員安全生產責任制。要嚴格執行職業病防治相關法律法規，配備必要的防護設施設備，改善工作場所勞動條件，定期開展健康體檢，最大限度減少職業病危害；加強職業健康宣教培訓，重視勞動者身心健康，開展健康促進和心理疏導活動。要查驗勞動者相關從業資格駕駛證等證件，督促勞動者使用符合國家安全標準的交通工具，遵守交通規則，配備必要的交通安全防護設施或騎行保護裝備。不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，不得以“最嚴算法”增加勞動強度。
8.切實保障勞動者享受社會保險的權益。符合確立勞動關係情形的，企業應依法參加社會保險。對於不完全符合確立勞動關係情形的，可按照我省政策規定，由勞動者自主選擇以靈活就業人員身份在戶籍地、就業地或居住地參加企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險，也可以按規定參加城鄉居民基本養老、醫療保險，做到應保盡保。探索建立新就業形態單險種參加工傷保險制度，適時開展平台靈活就業人員職業傷害保障試點，平台企業應當按規定參加，提升新就業形態勞動者保障水平。暫時無法參加工傷保險的，企業要通過購買人身意外險、僱主責任險等商業保險形式，防範和化解勞動者職業傷害風險。鼓勵頭部平台企業與商業保險機構協商談判，針對新就業形態特點，探索出台多樣化商業保險方案，提供多層次保險保障。
9.切實保障勞動者享有接受技能培訓的權益。對各類新就業形態勞動者在就業地參加職業技能培訓的，最佳化職業技能培訓補貼申領、發放流程，加大培訓補貼資金直補企業工作力度，符合條件的按規定給予職業技能培訓補貼。健全職業技能等級制度，支持符合條件的企業按規定開展職業技能等級認定。完善職稱評審政策，暢通新就業形態勞動者職稱申報評價渠道。
（三）最佳化勞動者權益保障服務。
10.提升用工就業政策指導服務水平。創新方式方法，積極為各類新就業形態勞動者提供個性化職業介紹、職業指導、創業培訓等服務，及時發布職業薪酬和行業人工成本信息等，為企業和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監管等政策諮詢服務，便利勞動者求職就業和企業招工用工。
11.改進社會保險經辦流程。探索適合新就業形態的社會保險經辦服務模式。本省戶籍的新就業形態勞動者在省內流動就業時，無需再辦理養老保險關係轉移接續手續，由新參保地經辦機構直接辦理續保。完善醫保關係轉移接續政策，積極推進跨統籌區基本醫保關係轉移接續工作，實現基本醫保關係轉移接續“跨省通辦”。通過全國一體化政務服務平台，推進基本醫保關係轉移接續服務“網上辦”“就近辦”。
12.最佳化城市公共基礎設施規劃設定。加快城市綜合服務網點建設，支持在商業樓宇、居民小區設定臨時駐留點、停車點，在城市公共區域規劃設定幸福驛站、公廁、充電樁等，解決停車難、充電難、飲水難、如廁難等問題，為新就業形態勞動者提供工作生活便利。鼓勵引導企業通過推廣鋪設智慧型取餐（件）櫃等形式，提升送達的便利度。
13.增加文體教育有效供給。依法依規保障符合條件的新就業形態勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。推動公共文體設施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產品和服務供給。
（四）防範化解新就業形態領域矛盾糾紛。
14.推行平台企業制度和算法公開公示。平台企業或合作企業要將平台制度規則和算法向當地相關工會組織、行業協會和勞動者公示；制定修訂平台進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和平台算法，要充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示並告知勞動者。
15.推廣集體協商和集體契約制度。深入開展新就業形態勞動者入會集中行動，推進平台企業及其合作企業依法普遍建立工會組織，抓好新就業形態勞動者工會會員發展工作。各級工會組織要積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織就行業計件工作單價、勞動定額標準、最低工資、勞動保護、休息休假等事項開展協商，簽訂行業集體契約或協定，合理確定勞動報酬水平，並建立合理增長機制。工會或勞動者代表發出集體協商要求的，企業應當積極回應，並提供必要的信息和資料。
16.建立法律援助服務機制。為符合條件的新就業形態勞動者及時提供法律援助，在企業相對集中、勞動爭議多發的鄉鎮街道，通過設立專門勞動爭議調解委員會或者人民調解委員會專門服務視窗的方式，開展法律諮詢和法治宣傳工作，積極妥善處理勞動爭議，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
17.加強執法監管協作配合。充分利用12333服務熱線、公布投訴舉報電話等方式，暢通新就業形態勞動者反映意見的渠道，及時受理相關投訴舉報。嚴格勞動保障監察執法，加強治理拖欠勞動報酬、違法逾時加班等突出問題，整治企業誘導或強迫新就業形態勞動者轉為個體工商戶規避用工主體責任的行為。把勞動者權益保障情況納入企業規範經營範疇，行業主管部門在監督檢查中發現違法違規問題，及時開展約談、警示和查處。建立勞動保障監察執法與行業主管部門監督檢查的信息抄告制度，增強監管合力，保障勞動者權益。
18.暢通裁審銜接。及時受理新就業形態相關的勞動爭議糾紛，調查核實有關情況，對符合勞動關係認定條件的，依法及時進行調解仲裁；不符合勞動關係認定條件的，引導當事人通過司法途徑解決。加強對新就業形態勞動爭議案件審判的研究和指導，加強審判實務培訓，統一裁判標準，依法妥善審理涉及新就業形態用工方式的勞動爭議案件。及時發布典型案例進行類案指引。
四、工作保障
各地各有關部門要深刻領會習近平總書記關於關心關愛新就業形態勞動者群體的相關指示精神，切實提高政治站位，增強保障新就業形態勞動者權益的使命感、責任感和緊迫感，認真履行職責，加強調查研究、協同配合和政策配套銜接，形成工作合力，協調解決具體實施中遇到的問題，總結推廣成功經驗。要做好政策宣傳，引導社會輿論，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍。各地政府要完善工作機制，明確責任分工，加強統籌協調，抓好工作落實，確保新就業形態勞動者各項勞動保障權益落到實處。
