《維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》由陝西省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會、省交通運輸廳等九部門印發，進一步支持和規範發展新就業形態，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，促進平台經濟規範健康持續發展。這是陝西首部維護新就業形態勞動者勞動保障權益的政策檔案。
基本介紹
- 中文名：維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法
- 發布單位：陝西省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會、省交通運輸廳等九部門
內容解讀
一、制定背景
近年來，我省平台經濟迅速發展，網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、網際網路行銷師等新就業形態勞動者數量大幅增加，由於平台用工形式和新就業形態勞動者的就業方式相對靈活，難以直接確認勞動關係，不能簡單納入我國現行勞動法律法規調整，其勞動權益保障面臨用工關係複雜、就業質量不高、社會保障不足、勞動者話語權缺失等新情況新問題。維護好新就業形態勞動者勞動權益保障，事關更充分更高質量就業、事關公平正義、事關社會和諧穩定。為進一步支持和規範發展新就業形態，切實維護新就業形態勞動者勞動權益保障，推動平台經濟規範健康持續發展，促進我省高質量發展，全體人民共同富裕，根據人社部等八部委《關於維護新就業形態勞動者保障權益的指導意見》精神和省政府工作要求，我省制定了本《實施辦法》。
二、政策依據
根據《勞動法》《勞動契約法》《就業促進法》《社會保險法》《陝西省企業工資支付條例》《陝西省企業集體契約條例》《陝西省企業工資集體協商條例》等法律法規，貫徹落實人社部等八部門《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號）和省委省政府對維護新就業形態勞動者勞動保障權益的決策部署，結合我省實際，制定本《實施辦法》。
三、基本原則
一是堅持以人為本。緊密結合新就業形態勞動者勞動權益訴求，健全公平就業、勞動報酬、休息休息、勞動安全衛生、社會保險等方面的制度，完善勞動者訴求表達機制，最佳化勞動者就業、社保經辦、技能培訓、工作和生活等保障服務。
二是堅持改革創新。按照新業態企業生產經營、組織方式、用工模式等特點，創新維護新就業形態勞動者勞動權益保障的制度機制，分門別類、依法依規指導新業態企業規範用工，持續最佳化政府監管和服務的方式方法。
三是堅持規範發展。突出發展和規範並重，統籌處理好促進平台企業健康發展與維護新就業形態勞動者勞動權益保障的關係，合理確定平台企業保障勞動者權益的責任，最佳化營商環境、激發市場活力，切實維護勞動者合法權益。
四是堅持共治共享。穩步推進新業態企業、行業開展集體協商，引導企業關愛勞動者、勞動者關心企業發展，完善政府、工會、企業代表組織共同參與的協商機制，通過協商促進新企業持續健康發展，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。
五是堅持協同治理。針對新就業形態勞動用工靈活多樣，特別是維護“不完全符合確立勞動關係情形”勞動者的合法權益，與傳統管理模式差別較大的特點，行業主管部門與相關職能部門進一步加大相互合作、通力協作力度，共同保障新就業形態勞動者合法權益。
四、適用範圍
我省行政區域內依託網際網路平台就業的網約配送員、網約車駕駛員、快遞員、貨車司機、網際網路行銷師以及難以簡單納入我國現行勞動法律法規調整的新業態從業人員的勞動保障權益維護，適用本《實施辦法》。
五、主要內容
第一部分：依法規範用工，夯實勞動者權益保障主體責任
主要明確了企業的勞動保護主體責任和社會責任，共享企業發展成果；明確行業主管部門、相關職能部門的任務分工。將新就業形態勞動者區分為勞動關係、不完全符合勞動關係情形、民事關係三類。進一步細化了平台企業、勞務派遣單位依法承擔相應責任，鼓勵有條件的企業與勞動者訂立電子勞動契約。
第二部分：健全保障制度，兜牢勞動者權益保障底線
主要從公平就業、工資支付、休息休假、勞動安全衛生、社會保險、職業傷害保障、平台規則算法等7個方面維護新就業形態勞動者勞動保障權益，補齊勞動者權益保障制度短板。我省《實施辦法》明確，由交通、郵政等行業主管部門與相關職能部門協同治理，保障新就業形態勞動者合法權益。
第三部分：最佳化工作流程，提升勞動者權益保障服務水平
主要針對新就業形態勞動者關心的就業、社保、技能培訓和職稱評審、工作和生活服務保障等痛點難點問題，創新方式方法，最佳化勞動者權益保障服務。明確依託“動態精準就業服務系統”提供一站式綜合服務，培訓補貼資金按規定可直補企業，暢通職稱評審通道，打破戶籍、地域、身份、檔案、所有制等限制。
第四部分：強化組織協調，完善勞動者權益保障工作機制
主要從加強組織領導，強化責任落實；加強工會有效覆蓋，拓寬服務範圍；加強勞動爭議辦案指導，預防化解勞動爭議；加大監察力度，實行多部門聯合懲戒等方面提出具體要求。總結我省集體協商工作經驗，對涉及職工切身利益的事項通過協商予以明確，促進平台企業持續健康發展，維護新就業形態勞動者合法權益。
