《關於改革完善省級財政科研項目經費管理若干措施》由江西省政府同意，省財政廳會同省科技廳出台。
基本介紹
- 中文名：關於改革完善省級財政科研項目經費管理若干措施
- 頒布時間：2022年8月
印發通知,內容解讀,發展歷史,
印發通知
江西省財政廳 江西省科技廳印發《關於改革完善省級財政科研項目經費管理若干措施》的通知
贛財文〔2022〕12號
各設區市人民政府，省委組織部，省政府各部門（單位）、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號），深化省級財政科研項目經費（以下簡稱“科研經費”）管理改革，為全面建設創新江西營造一流科研生態環境，現就改革完善科研經費管理制定如下措施：
一、最佳化財政預算管理，賦予科研人員更大經費使用自主權
（一）明確適用範圍。省級財政安排的科技專項、高校“雙一流”、人才發展專項中用於開展科研項目的資金。
（二）便捷預算編制。省屬高校和科研院所自主遴選科研項目，納入省財政項目庫；在科研經費預算內，從項目庫中自主選擇科研項目編制年度預算，暫不能落實到具體項目的，可編列“待安排——科研經費”，年度執行中再細化；對已編制預算的項目資金可自主在政府收支功能分類科目項級之間和部門預算支出經濟分類科目款級之間調整。（責任單位：省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位）
（三）改進支付程式。科研經費全部實行電子化管理，單位根據批准的預算和實際用款進度，通過預算管理一體化系統辦理資金支付。允許單位在可用指標範圍內，在不改變收款方信息和支付金額的情況下，通過支付更正方式辦理明細指標調整。公務卡結算參照《江西省財政廳關於進一步完善省級財政科技和教育資金預算執行管理有關事宜的通知》（贛財庫〔2019〕13號）執行；對符合有關規定的部分科研經費允許從本單位零餘額賬戶向本單位或本部門其他預算單位實有資金賬戶劃轉。（責任單位：省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位）
（四）簡化採購流程。科研儀器設備採購按照《江西省財政廳關於進一步做好我省高校和科研院所科研儀器設備採購有關工作的通知》（贛財購〔2019〕６號）執行，通用類科研儀器設備、試劑耗材可按規定從電子賣場採購。省屬本科高校、省科研院本級及下屬二級單位的科研項目政府採購預算調整計畫，由單位直接報省財政廳政府採購監管處辦理，同時報省財政廳對口業務處室和單位主管部門備案；其他省級單位經主管部門同意後，省財政廳按規定即收即辦。（責任單位：省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位）
（五）盤活結餘資金。項目實施期間，年度剩餘資金可結轉下一年繼續使用。項目完成任務目標並通過驗收（結題）後，結餘資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結餘資金統籌安排用於科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求，並加強結餘資金管理，健全結餘資金盤活機制，加快資金使用進度。（責任單位：省財政廳、項目管理部門、單位主管部門、項目承擔單位）
二、最佳化單位財務管理，營造科研支出更寬鬆經費報銷環境
（六）保障科研支出合理需要。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對野外考察、數據採集等科研活動中無法取得發票和財政票據的支出，在確保真實性的前提下，可按實際發生額予以報銷。在堅持厲行節約前提下，科研經費中安排的會議費、培訓費、差旅費、勞務費、維修（護）費可按實際列支，不計入當年一般性支出壓減額度；公務接待費、公務用車經費“只減不增”；因公出國（境）費不納入“三公”經費統計範圍，不受零增長要求限制。（責任單位：單位主管部門、項目承擔單位、省財政廳）
（七）開展差旅費包乾試點。在綜合考慮誠信水平、管理能力、內部控制建設等情況下，項目承擔單位可根據科研、教學、管理工作實際，自主開展國內差旅費用包乾試點。包乾內容包括國內城市間交通費、住宿費、一伙食費、市內交通費等。自主開展差旅費包乾試點的單位應修訂完善本單位差旅費管理辦法，並報單位主管部門備案。提倡電子票據接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的省屬高校、科研院所，推進科研經費無紙化報銷。（責任單位：單位主管部門、項目承擔單位）
（八）全面落實科研財務助理制度。項目承擔單位可採取單獨配備、聯合共用或團隊自備等多種形式，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。科研財務助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據情況通過科研經費等渠道統籌解決。（責任單位：項目承擔單位）
三、最佳化項目預算管理，促進科研活動更多湧現高質量成果
（九）完善直接費用管理。將直接費用預算科目精簡為設備費、業務費和勞務費三大類。直接費用中除50萬元以上設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。計算類儀器設備和軟體工具可在設備費科目列支。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。（責任單位：項目管理部門、項目承擔單位）
（十）細化間接費用比例。自然科學項目間接費用按照直接費用扣除設備購置費後的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其中：500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。社會科學項目間接費用基礎比例一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定，其中：50萬元及以下部分為40%，超過50萬元至500萬元的部分為30%，超過500萬元的部分為20%。項目承擔單位可將間接費用全部用於績效支出，並向創新績效突出的團隊和個人傾斜。（責任單位：項目管理部門、項目承擔單位）
（十一）合併項目和預算評審。項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審。預算評審工作重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，不得將預算編制細緻程度作為評審預算的因素。對按《江西省科技計畫項目“包乾制”試點改革實施方案（試行）》（贛科發政字〔2021〕35號），實行“包乾制”的六類省級科技計畫項目，不再要求編制項目預算。（責任單位：項目管理部門）
（十二）合理安排撥付計畫。項目管理部門要根據不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經費撥付計畫並及時撥付資金，充分保障科研活動的需要。（責任單位：項目管理部門）
（十三）提高用款自主權。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，項目承擔單位要統籌現有設備配置情況，科研項目實際需求等，及時辦理調劑手續。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。（責任單位：項目管理部門、項目承擔單位、項目負責人）
（十四）規範過程管理。逐步實行定期發布省級財政科技計畫（專項、基金等）年度指南。自由探索類基礎研究項目和實施周期三年（不含）以下的項目以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。三年以上的項目，項目管理部門應按要求規範管理。項目驗收（結題）時，項目管理部門嚴格依據項目契約（任務書或協定）進行一次性驗收或綜合績效評價。（責任單位：省科技廳、項目管理部門、單位主管部門、項目承擔單位）
（十五）簡化驗收結題管理。合併財務驗收和技術驗收。省自然科學基金項目每年在相對固定的月份組織開展項目驗收（結題）。財政資助100萬元（不含）以下的省級科技計畫項目驗收結題時無需開展財務審計；財政資助100萬元（含）以上的項目，項目承擔單位除本單位出具的財務報告外還需提交會計師事務所出具的項目驗收財務審計報告。項目承擔單位、會計師事務所對所提供財務報告、審計報告的內容的真實性、完整性、準確性負責，項目管理部門適時組織抽查。（責任單位：省科技廳、單位主管部門、項目承擔單位）
四、最佳化獎勵激勵機制，釋放科研人才更積極內生髮展動能
（十六）實行穩定支持科研經費提取獎勵經費試點。允許省屬科研院在每年預算長期穩定安排的科研項目經費中提取不超過20%作為獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，獎勵經費的使用範圍和標準由試點單位自主決定，在單位內部公示。（責任單位：省財政廳、省屬科研院）
（十七）合理核定績效工資總量。落實《關於深化事業單位高層次人才工資分配激勵機制改革的實施意見》（贛人社發〔2020〕14號），對項目承擔單位聘用的急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高級專業技術人才實行年薪制，在單位年度績效工資總量中單列核增。（責任單位：省人力資源和社會保障廳、省財政廳）
（十八）加速科技成果轉移轉化。落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等相關規定，允許項目承擔單位職務科技成果主要完成人（含團隊）按70%以上比例分割現有職務科技成果所有權，並對持有的成果自主實施轉化。支持項目承擔單位從成果轉移轉化所獲淨收入、股份或出資比例中提取60-95%獎勵給研究開發和科技成果轉移轉化團隊，其中主要完成人不低於獎勵總額的50%。科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數。（責任單位：省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳）
五、最佳化經費投入方式，支持科研機構更突出創新主體作用
（十九）擴大經費包乾制試點範圍。“十四五”期間，在省科學院和南昌大學開展科研經費包乾制試點基礎上，在省屬科研院試行基礎研究和人才類科研經費穩定支持試點，重點支持青年科研人才開展基礎性研究。鼓勵有關部門和市縣在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包乾制試點。（責任單位：省財政廳、省屬科研院、單位主管部門）
（二十）拓寬經費投入渠道。發揮“科貸通”作用，提高銀行業金融機構投放科技貸款的積極性，降低科技型中小企業融資成本。依託省現代產業發展引導基金，推動設立科技創新類子基金，發揮基金對高層次科技人才創新創業投融資支持作用。（責任單位：省科技廳、人行江西省分行、銀保監會江西監管局、省國資委）
（二十一）支持新型研發機構。落實《關於加快江西省新型研發機構發展十條措施》（贛府字〔2021〕57號），鼓勵引導我省新型研發機構加快發展。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創新產出質量、成果轉化、原創價值、實際貢獻、人才集聚和培養等方面進行評估。除特殊規定外，財政資金支持產生的科技成果及智慧財產權由新型研發機構依法取得、自主決定轉化及推廣套用。（責任單位：省科技廳、省財政廳）
六、最佳化體制機制改革，推動科研政策更迅速落地落細落實
（二十二）全面實施績效管理。項目管理部門是科研項目預算績效管理的責任主體，要進一步強化績效導向，從重過程向重結果轉變，根據各類科研項目特點，健全差異化的績效評價指標體系。績效評價結果作為項目管理部門試點政策調整、項目調整、後續支持的重要依據。項目承擔單位要切實加強績效管理，引導科研資源向優秀人才和團隊傾斜，提高科研經費使用效益。（責任單位：項目管理部門、項目承擔單位）
（二十三）壓實項目主體責任。項目管理部門要探索科研項目有效監督管理的新舉措，有的放矢、精準發力。單位主管部門全面負責本部門預算管理責任，履行政府採購管理等責任，指導督促項目承擔單位落實支持政策。項目承擔單位全面落實法人責任，是資金監管第一責任人，對本單位預算管理負直接責任，履行政府採購主體責任。科研項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用和項目預算績效全面負責。上述單位（個人）要依法依規接受紀檢監察、審計、巡視巡察、科技等部門開展的監督檢查。（責任單位：項目管理部門、單位主管部門、項目承擔單位、項目負責人）
（二十四）健全內部管理制度。項目承擔單位要進一步完善本單位內部財務、績效、科研、政府採購、信息公開等管理辦法，規範財務收支行為，健全內部風險防控制度，保障資金安全規範高效使用；要建立科研經費監管機制，建立具體項目經費使用“負面清單”，對資金違規管理使用強化責任追究，並將違規情況納入相關管理體系；制定的上述相關辦法要報單位主管部門備案。（責任單位：項目承擔單位）
（二十五）嚴格經費監督檢查。加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調，增強監督合力。嚴肅查處違紀違規問題。加強事中事後監管，創新監督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監督檢查數據匯交共享和結果互認。探索制定相關負面清單，明確科研經費使用禁止性行為，有關部門要根據法律法規和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對失職失責人員依規依紀依法嚴肅追責問責，對盡職無過錯科研人員免於問責。（責任單位：省審計廳、省財政廳、項目管理部門、單位主管部門、項目承擔單位）
（二十六）加快科研誠信建設。項目管理部門要將科研誠信建設要求落實到項目全過程；要在項目契約（任務書或協定）中約定科研誠信義務和違約責任追究條款。要加強失信行為調查與懲戒，並依法依規將失信單位及相關人員納入失信記錄。（責任單位：項目管理部門、單位主管部門、項目承擔單位）
（二十七）拓展保障聯動機制。省財政、科技、組織部、教育、審計、人社等部門要協同配合，強化政策落實情況督導。加大政策宣傳解讀培訓力度，適時總結試點政策措施，及時推廣經驗做法。項目承擔單位要組織好本單位政策宣講、培訓和輔導，確保政策落實到位。新舊政策銜接參照《財政部 科技部關於中央財政科技計畫（專項、基金等）經費管理新舊政策銜接有關事項的通知》（財教〔2021〕173號）中有關解釋執行。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省委組織部、省教育廳、省審計廳、省人力資源和社會保障廳等單位、單位主管部門、項目承擔單位）
各地區要認真貫徹落實國辦發〔2021〕32號檔案精神，參照本通知精神，結合實際，改革完善本地財政科研經費管理。
本通知自下發之日起執行，過去所發檔案與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。
2022年8月4日
內容解讀
一、出台背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。省委、省政府認真落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，將創新江西擺在“六個江西”奮鬥目標的首位，不斷推進科技領域體制機制改革。為貫徹落實《國務院辦公廳關於改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）和省政府決策部署，結合《關於進一步完善省級財政科研項目資金管理的若干措施》（贛財文〔2021〕1號）實施情況和省級財政科研經費管理實際，經過多輪徵求意見，最終形成了《若干措施》。
二、改革思路
《若干措施》從財政預算管理、單位財務管理、項目預算管理、獎勵激勵機制、經費投入方式、體制機制改革等六個方面，提出了27條改革措施，著力破解科研經費使用、管理中的諸多難點痛點問題。
一是對標對表、應放盡放。準確把握中央改革精神的政策意圖和實踐要求，嚴格對照國辦發〔2021〕32號檔案，逐條逐項梳理研究，不折不扣落實中央政策措施。
二是結合實際、精準發力。堅持目標導向和問題導向，聚焦束縛科研人員“手腳”的關鍵點，賦予科研人員更大自主權，切實增強科研人員獲得感，積極營造一流科研生態環境。
三是注重實效、放管結合。全面實施預算績效管理，壓實各項改革措施主體責任，確保改革落到實處、見到實效，為全面建設創新江西提供有力支撐。
三、特色亮點
對照國辦發〔2021〕32號文，我省結合實際進行了細化和創新，與贛財文〔2021〕1號文相比，《若干措施》主要特色亮點內容如下：
一是擴大發文對象。由省直相關單位擴大到各設區市、省直各單位。
二是貫徹中央精神，新增措施七條。主要是直接費用科目由11個精簡為3個；提高間接費用比例；下放項目預算調劑權；提倡無紙化報銷；實行科研項目經費提取獎勵經費試點；財政資金支持新型研發機構產生的科技成果自主轉化；對盡職無過錯科研人員免予問責。
三是緊扣中央精神，創新措施六條。主要是支持單位採取多種形式配備科研財務助理；明確社會科學項目的間接費用基礎比例；實行“包乾制”的六類省級科技計畫項目不編制項目預算；在省屬科研院試行基礎研究和人才類科研經費穩定支持試點；通過基金支持科技創新；100萬元以下的省級科技計畫項目只需本單位出具項目驗收財務報告。
四是結合科研需求，完善措施十四條。主要是績效管理從重過程向重結果轉變；增加預算管理一體化系統要求；繼試劑耗材後，通用類科研儀器設備也可從電子賣場採購；取消結餘資金只有2年的使用期限；無法取得發票的科研活動按實際發生額報銷；對極少數高級專業技術人才實行年薪制；明確科技成果轉化提取比例；要求部門間協同配合，打通政策落地“最後一公里”方面的措施。
發展歷史
2022年8月，經省政府同意，省財政廳會同省科技廳出台了《關於改革完善省級財政科研項目經費管理若干措施》（贛財文〔2022〕12號，以下簡稱《若干措施》）
