《關於進一步加強科技激勵的若干措施》是為深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關於湖北工作的重要講話、指示批示精神，認真落實省第十二次黨代會部署，樹立勇擔使命、潛心研究、創造價值的激勵導向，營造有利於原創成果不斷湧現、科技成果有效轉化的創新生態，加快打造全國科技創新高地。根據黨中央、國務院關於完善科技激勵機制的檔案精神，結合湖北省實際，制定的措施。
該措施於2023年由湖北省人民政府辦公廳印發。
基本介紹
- 中文名：關於進一步加強科技激勵的若干措施
- 頒布時間：2023年
- 發布單位：湖北省人民政府辦公廳
發布信息,全文內容,內容解讀,
發布信息
2023年，湖北省人民政府辦公廳印發《關於進一步加強科技激勵的若干措施》。
全文內容
關於進一步加強科技激勵的若干措施
為深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關於湖北工作的重要講話、指示批示精神，認真落實省第十二次黨代會部署，樹立勇擔使命、潛心研究、創造價值的激勵導向，營造有利於原創成果不斷湧現、科技成果有效轉化的創新生態，加快打造全國科技創新高地。根據黨中央、國務院關於完善科技激勵機制的檔案精神，結合我省實際，制定本措施。
一、重點激勵兩類創新主體
（一）激勵企業加大科技投入。與企業共同設立省自然科學基金聯合基金，鼓勵企業加強套用基礎研究。支持企業開展關鍵核心技術攻關，企業牽頭或參與的省級技術創新計畫比例不低於70%。支持高新技術企業增加研發投入，對其研發投入增量每年按分段定額方式給予最高100萬元補助。鼓勵規上工業企業建設研發機構，三年內建設費用總計達到2000萬元以上的給予不超過500萬元支持，其中企業自建自用的，按照其建設費用10%的比例給予支持；對企業自建自用且年服務同類企業10家以上的，按照其建設費用不超過20%的比例給予支持。鼓勵企業購買先進技術成果（來源於省級以上科技項目、科技獎勵、創新平台）並在鄂轉化、產業化，省市財政按其技術契約實際支付額給予10%補助、單個企業最高100萬元。支持科技型中小企業使用科技創新券，購買研發服務。（牽頭單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區人民政府）
（二）提升科技平台創新效能。支持創建國家科技創新平台，對新獲批的全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家製造業創新中心、國家臨床醫學研究中心、國家基礎學科研究中心、國家工程研究中心等，按現行政策一次性給予配套支持；對新獲批的國家野外科學觀測研究站、國家科技資源庫，給予補助資金支持。開展省級科技創新平台績效評價，根據績效評價結果獎優罰劣，對優秀的給予獎補支持，對不合格的予以整改、淘汰。從省級以上科技創新平台中擇優確定試點單位，開展提取獎勵經費試點，允許其從長期穩定支持科研經費中提取不超過20%作為獎勵經費。支持省級以上科技創新平台或其依託單位自主開展中、高級職稱評審，評審結果按要求報主管部門備案。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責任單位：省發改委、省經信廳、省人社廳）
二、精準激勵三類科研人員
（三）加大青年科研人員培育。3年內，省級技術創新計畫中由40歲以下青年科技人才擔任項目負責人和骨幹的比例達到30%以上。實施“青年科技人才服務企業專項”，支持青年科技人才服務企業科技創新。持續實施“青年拔尖人才培養計畫”，每年遴選100名青年人才進行重點培養，其中青年科技人才的比例不低於總人數的80%。省自然科學基金加大對青年科技人才的資助力度，面上項目由40歲以下青年科技人才承擔的比例達到50%以上。高校、科研機構應完善青年科研人員考核方式，實行項目周期考核等中長周期考核，減少考核頻次，簡化、淡化平時考核。（牽頭單位：省委組織部，省科技廳、省教育廳；責任單位：省財政廳，團省委，各高校、科研機構）
（四）支持科研團隊潛心研究。實施“基礎研究特區計畫”，以5年為一個周期，面向重點領域遴選優勢科研團隊，允許自由選題、自主使用經費，支持目標導向的自由探索。全時全職承擔省級以上重點科技項目的團隊骨幹、以及引進的高端人才和急需緊缺人才等，可實行年薪制、協定工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式，所需績效工資總量在事業單位績效工資總量中單列，相應增加單位績效工資總量。支持項目負責人根據項目實施需要，自主決定團隊組建、經費預算、考核激勵等；在契約約定的研究方向不變、考核指標不降低的前提下，項目負責人可以自主調整研究方案、技術路線。（牽頭單位：省科技廳、省人社廳；責任單位：各高校、科研機構）
（五）鼓勵科研人員轉化科技成果。制定擴大職務科技成果賦權改革試點範圍的實施方案，探索職務科技成果賦權、轉化收益分配、國有資產管理等新模式。推動高校、科研機構建立“人才之家”，為兼職或離崗轉化科技成果的科研人員提供人事、薪酬等管理服務。支持高校、科研機構管理人員和科研人員，在按有關規定履行審批程式後，以“技術股+現金股”組合形式持有股權，形成科技成果轉化相關方利益捆綁、長期激勵機制。科研人員獲得的科技成果轉化現金獎勵和技術開發、技術諮詢、技術服務等科研活動中的獎酬金，計入當年本單位工資總額，但不受總額限制，不納入總額基數。科研人員離崗從事科技成果轉化活動的，3年內保留人事關係，可申請延長1次、期限不超過3年，工齡連續計算，轉化科技成果的業績作為考核和職稱評聘等主要依據；返回如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，並逐步消化。（牽頭單位：省科技廳、省人社廳；責任單位：省財政廳，各高校、科研機構）
三、強化四項激勵措施
（六）改進科研項目及經費管理。最佳化省級科技計畫管理平台，實現一表多用、數據共享，實行項目材料網上全流程報送和“材料一次報送”。減少科技項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認。推廣科研助理、財務助理制度，為科研人員在經費使用、課題驗收等方面提供專業化服務；不要求科研人員參加應景性、應酬性活動、列席接待性會議和不必要的評審評價活動，保障專職科研人員工作時間不少於4/5用於科研。完善預算管理一體化系統，落實省級財政科技項目預算調劑及結轉結餘資金管理相關措施，不回收省級財政科技項目結轉結餘資金。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責任單位：各高校、科研機構）
（七）最佳化科技創新稅收服務。簡化辦理流程和報送資料，落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠、創業投資企業所得稅優惠、技術轉讓所得稅收減免、科技企業孵化器等創新創業平台稅收優惠政策，實現“應享盡享”。允許企業委託外部研發的費用按規定在稅前加計扣除；企業出資給非營利性科研機構、高等學校和政府性自然科學基金用於基礎研究的支出，按實際發生額在稅前100%加計扣除。繼續對在湖北自貿區工作的高端人才、緊缺人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以政府補貼，及時積累總結經驗，適時擴展政策實施範圍。（牽頭單位：省稅務局；責任單位：省科技廳、省商務廳，各市、州、直管市及神農架林區人民政府）
（八）鼓勵盡職免責擔當作為。對研發風險高、探索性強、未達到預期目標的研究項目，可依據實驗方法、實驗路徑、工作量、痕跡管理等過程指標完成情況，採取技術就緒度等方式正常結題。高校、科研機構依法依規制定的內部科研管理制度，可作為相關監督檢查工作的重要依據。建立科技、教育、財政、人社等主管部門與紀委監委、巡視、審計等監督單位工作對接機制，合力推進科技激勵政策落實。加強理想信念教育，廣泛宣傳科技創新模範人物和團隊的先進事跡，大力弘揚新時代科學家精神，在全社會營造爭做科技創新先鋒的良好氛圍。（牽頭單位：省科技廳，省委宣傳部，省科協；責任單位：省紀委監委機關、省委組織部、省委巡視辦，省教育廳、省財政廳、省人社廳、省審計廳）
（九）最佳化科技創新考核機制。將全社會研發投入納入市（州）高質量發展綜合績效考核；將“市縣科技創新綜合考評”考核結果，作為地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。完善國有企業考核方式，將國有企業的研發費用在經營業績考核中視同利潤。（牽頭單位：省委組織部，省發改委、省政府國資委；責任單位：各市、州、直管市及神農架林區人民政府）
各地各部門要加強組織領導，強化責任落實，健全財政科技投入穩定增長機制，密切協同配合，建立工作檯賬，細化實施方案，加快推進各項政策措施落實落地。科技管理部門要發揮牽頭作用，加強統籌協調，定期開展監測評估。各級紀檢監察機關、巡視巡察機構、審計部門要將科技激勵政策落實情況作為重要內容，統籌安排年度監督檢查計畫，對勇於創新、實施較好的予以鼓勵，對履責不到位的依法依規加強督促整改、問責追責。
內容解讀
《措施》重點激勵企業和科技平台兩類創新主體。一方面，激勵企業加大科技投入。圍繞基礎研究、技術開發、成果轉化等科技創新全鏈條，對企業增加研發投入、建設研發機構、購買先進技術成果等科研活動，給予最高500萬元獎補支持。另一方面，激勵科技平台提升創新效能。激勵與約束並重，通過績效評價獎優罰劣，對優秀的給予獎補支持，對不合格的予以整改淘汰。
