本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《福建省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）編制。本年報由概述、主動公開政府信息的情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施、需要說明的其他事項與附表組成。本年報中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。
一、概述
2018年，我廳深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉的通知》和《福建省政府信息公開辦法》，按照省政府辦公廳《關於印發2018年政務公開工作主要任務分解表的通知》（閩政辦〔2018〕43號）要求，結合民政工作實際，制定了《福建省民政系統2018年政務公開工作要點》，圍繞省委、省政府重大決策部署和公眾關切，進一步推進民生領域政務公開，不斷增強民政政務公開工作實效，為建設新福建貢獻民政力量。全年共製作、獲取政府信息464條，其中主動公開檔案208條，依申請公開檔案104條，不予公開檔案152條。
（一）強化“四項措施”。一是加強組織領導。廳黨組將政務公開納入重要議事日程, 及時調整了廳政務公開工作領導小組，定期聽取匯報,研究協調存在的困難問題。廳領導多次參加“線上訪談”,對養老補短板、防災減災救災等有關政策進行解讀,對民眾提出的問題及時進行答疑解惑。同時，合理配置工作人員，辦公室安排專人負責政務公開工作，各處室各安排1個工作人員作為具體經辦，落實專人負責政務公開工作，明確工作職責，責任落實到位。二是健全工作機制。制定《福建省民政系統2018年政務公開工作要點》《全省民政系統社會公益事業建設領域政府信息公開工作方案》《福建省民政廳重點領域政務公開目錄》《全省民政系統公共企事業單位信息公開實施意見》等。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確全年政務公開和政府信息公開工作計畫、任務目標、具體措施和責任處室並認真組織實施。同時，不斷健全信息報送審批制度，進一步規範信息審核發布制度，規範信息採集、審核和發布流程，堅持“誰發布，誰負責”，落實落細責任。三是開展業務培訓。加大政務公開經辦人員培訓力度,舉辦全省民政系統政務公開培訓班,有效提升了民政幹部職工政務公開工作水平。對有關共性問題及時研究解決,特別是依申請公開方面,根據了解掌握的情況,對統一答覆口徑、找準法律依據等給予指導。四是嚴格督導考核。出台《福建省民政廳關於開展“效能建設提升年”活動的實施方案》,將政務公開工作作為重要指標納入效能考核,並作為年度工作考核與評先評優的重要參考。 （二）用好“四個載體”。一是管好服務大廳。將我廳涉及為民眾、企業辦事的行政審批和公共服務等25個事項全部進駐廳行政服務中心，“三集中”改革已經到位，所有事項的目錄、辦事依據、辦事服務指南、表格、示範文本（含常見問題）、辦理流程、辦理時限、收費標準、審批程式、審批結果等信息，在行政服務中心實體辦事大廳、廳入口網站、省網上辦事大廳對外公開，申請人可通過省民政廳入口網站、省網上辦事大廳進行網上查詢信息、線上辦理，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦、一站式”服務。按照“能簡則簡、能快則快”的要求，對外公布了22項的“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，占辦事事項總數的88%。二是建好入口網站。繼續做好廳網站信息公開專欄建設，充分發揮網站作為我廳信息公開第一平台的作用，統籌福建民政網與福建社會組織管理網等子網站的互通聯動,開通社會組織查詢、網上辦事大廳等為民服務項目,構建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息,為民眾了解信息、辦理業務提供便捷渠道。三是用好政務微信。“福建民政”微信公眾號開通以來,已發布信息378條,閱讀量11萬多人次，轉發5.2萬次。在“情人節”“七夕”前夕,通過微信公眾號、網站及時發布結婚登記條件、手續材料、辦理流程,引導準新人通過網上預約等方式辦理登記,避免盲目扎堆現象發生。四是做好政策解讀。召開4場新聞發布會，發布清明節文明祭祀安全保障、社會組織黨建等工作內容，並就民眾關心的問題，回答記者的提問；廳領導先後7次走進省政府網站、廳入口網站線上訪談節目，向網友們介紹了養老服務、福利慈善、社會救助等熱點工作情況，與主持人和網友進行線上交流，傾聽大家對民政工作的意見建議。及時在入口網站的“政策解讀”欄目中發布對《福建省社會組織行政執法約談辦法》和《福建省民政廳等五部門關於加快精神障礙社區康復服務發展的實施意見》等12 個政策解讀。
（三）抓好“四個公開”。一是抓好權力清單公開。堅持“以公開為常態、不公開為例外”，著力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，將“五公開”要求納入辦文辦會程式，並建立公開內容動態擴展機制。2018年主動公開率44.8%。人大代表建議、政協委員提案辦理復文(涉密除外)全部實現上網公開。按照省政府要求，及時調整權責清單事項，並在廳入口網站和省網上辦事大廳上同時對外公布我廳160項權責事項清單，實現數據同源同步更新。權責清單全部入駐省網上辦事大廳的權責清單庫，實現動態管理。截至12月底，通過廳入口網站和省數據匯聚平台公開審批服務結果867個。梳理公開審批服務有關法律、法規、規章、規範性檔案84份。推動全面實施“雙隨機、一公開”監管，印發2018年“雙隨機”抽查工作實施方案，及時調整“雙隨機”抽查名錄庫，明確了7項執法檢查事項清單，並在入口網站對外公布。目前，已基本完成“雙隨機”抽查工作，共檢查民政監管市場主體123家。二是抓好重點領域公開。社會救助方面，共發布城鄉低保、特困人員、臨時救助等各類社會救助政策檔案、工作信息121條。截至2018年11月底，全省共發放城鄉低保金18.35億元，其中，城市低保平均標準605元/月，保障人數6.1萬人，月人均補助444元；農村低保平均標準7149元/年，月人均補助356元，保障人數37.7萬人；全省城鄉特困供養平均標準分別為15648元/年、15492元/年，保障6.97萬人，1—11月支出特困供養金7.47億元。截至2018年11月，全省實施臨時救助10.75萬人次，其中主動發現並實施救助5136人次，進行急難個案會商102次，共支出臨時救助金1.64億元，平均救助水平1521元/人次。養老服務方面，公開養老事業發展基本情況，公開養老機構開辦補助和床位運營補貼範圍及標準，公開農村幸福院星級評定、居家社區養老服務照料中心星級評定、居家社區養老服務照料中心星級評定、居家社區養老專業化服務組織服務質量評估結果，做到規範化標準化。社會公益事業建設領域方面，印發《福建省民政系統社會公益事業建設領域政府信息公開工作方案》，進一步推進全省民政系統社會公益事業建設領域政府信息公開工作，重點公開社會救助、社會福利、社會公益事業、社會組織審批等民政相關的社會公益事項，以及2018年民政重點工作的信息公開。防災減災領域方面，在氣象部門發布災害預警時，及時下發通知，要求各市縣嚴加防範，嚴格執行救災值班制度，確保災情信息通訊24小時暢通；災害發生後，做好災情信息的統計、上報工作，嚴格執行《自然災害情況統計制度》，切實提高災情報送的時效性和準確性，做到災害發生後2小時內上報災情，續報24小時零報告制度，及時記錄災情工作進展，並適時通過媒體、入口網站或廳政務欄公布救災資金物資調撥使用情況。 三是抓好財政預決算信息公開。根據《福建省人民政府辦公廳關於進一步做好部門預算公開工作的通知》（閩政辦〔2011〕214號）等檔案的規定，進一步推進和完善本部門財政預決算、“三公”經費預決算及政府採購等政務公開工作。按照《預算法》的規定在人大批覆預算之日起20個日內，在入口網站公開了2018年度民政部門預算情況，並按照財政部門的統一格式要求對預算進行了詳細的解釋說明，其中包含了民政部門的主要職責、二級單位情況、2018年度部門工作計畫、年度預算收支情況及一般公共預算收支情況、政府性基金預算收支情況等內容，預算支出內容均細化公開到項級科目。通過廳入口網站及時向社會公開了廳本級2018年“三公”經費預算總額和2017年決算支出總額。2018年我廳（含直屬單位）“三公”經費預算為280.5萬元，其中：因公出國（境）經費45萬元，公務用車購置及運行費159萬元，公務接待費76.5萬元。2017年我廳“三公”經費支出114.01萬元，同比下降13%。及時公開項目採購預算、中標、成交結果和政府採購契約。四是抓好依申請公開。完善《信息公開保密審查規定》《信息公開審核制度》等；梳理信息公開內容，更新政府信息公開目錄，在規定的政府信息公開範圍內，及時發布和更新依法應主動公開的政府信息，並做好答覆依申請公開政府信息工作。明確政府信息主動公開和依申請公開的範圍、形式；強化了政府信息公開同步更新維護機制，明確了廳機關從發文到政府信息公開的操作程式、步驟，加強審核，確保上網信息不涉密、涉密信息不上網。今年以來受理依申請公開25件，及時解答申請人的疑問,保障了申請人的知情權和監督權。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量
2018年度我廳共主動公開政府信息208條。主要類別包括：機構職能類信息1條，占0.5%；綜合工作類信息19條，占9.1%；社會組織管理類信息34條，占16.3%；救災工作類信息2條，占1%；社會救助類信息18條，占8.6%；優待撫恤類信息4條，占2%；軍休、退伍安置類信息5條，占2.4%；基層政權和社區建設類信息24條，占11.5%；區劃地名類信息1條，占0.5%；社會福利類信息64條，占30.7%；社會事務類信息18條，占8.6%；社會工作者管理類信息6條，占3%；人事任免類信息10條，占4.8%；老區建設類信息2條，占1%。
截至2018年底，我廳累計主動公開政府信息3788條。其中機構職能類信息8條，占0.21%；綜合工作類信息338條，占9%；社會組織管理類信息1880條，占49.6%；救災救濟類信息85條，占2.3%；社會救助類信息210條，占5.6%；優待撫恤類信息77條，占2%；軍休、退伍安置類信息29條，占0.77%；基層政權和社區建設類信息193條，占5.1%；區劃地名類信息77條，占2%；社會福利類信息387條，占10.2%；社會事務類信息225條，占6%；社會工作者管理類信息56條，占1.5%；人事任免類信息203條，占5.4%；老區建設類信息12條，占0.32%。
（二）主動公開政府信息的主要類別說明
1.綜合工作類。主要公開內容為民政工作總體政策、總體措施和行風建設、依法行政等綜合工作信息。如《福建省民政廳關於授予第三批民政法治示範縣（市、區）試點合格單位的通知》（閩民法〔2018〕214號）。
2.社會組織管理類。主要公開內容為社會組織（社團、民辦非企業單位、基金會）管理方面的政策規定和行政許可審批結果等。如《福建省民政廳關於開展2018省級社會組織隨機抽查的通知》（閩民管〔2018〕167號）。
3.救災工作類。主要公開內容為救災應急、災後恢復重建、救災捐贈款物管理等方面的信息。如《福建省民政廳關於支持引導社會力量參與防災減災救災工作的實施意見》（閩民救〔2018〕170號）。
4.社會救助類。主要公開內容為城鄉低保、特困人員供養和農村敬老院建設等方面的政策和工作進展情況等信息。如《福建省民政廳關於進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》（閩民保〔2018〕211號）。
5.優待撫恤類。主要公開內容為烈屬、傷殘軍人、在鄉老復員軍人、革命“五老”、參戰退役人員等重點優撫對象的撫恤補助政策、補助標準和擁軍優屬、烈士紀念設施保護等信息。如《福建省民政廳福建省財政廳關於調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（閩民優〔2018〕135號）。
6.軍休、退伍安置類。主要公開內容為城鎮退役士兵的安置、教育培訓、移交政府安置軍隊離退休幹部的待遇落實等方面的政策和工作進展情況等信息。如《福建省民政廳關於確定福建省2019年退役士兵職業教育與技能培訓承辦院校的通知》（閩民安〔2018〕122號）。
7.基層政權和社區建設類。主要公開內容為農村基層民主政治建設的政策規定和工作情況、城市社區建設、農村社區建設和社區居委會選舉等方面的信息。如《福建省民政廳 福建省農業廳關於加強農墾國有農場社區建設的指導意見》（閩民建〔2018〕156號）。
8.社會福利類。主要公開內容為養老服務、孤殘兒童救助、社會福利機構建設管理、福利彩票公益金使用等信息。如《福建省民政廳關於確定2018年福建省五星級居家社區養老服務照料中心名單的通知》（閩民養老〔2018〕99號）。
9.社會事務類。主要公開殯葬管理、建設公墓審批、婚姻登記、收養等信息。如《福建省民政廳關於印發<2018年農村留守兒童關愛保護行動計畫>的通知》（閩民事〔2018〕98號）。
10.人事任免類。主要公開廳內設處室人員任免情況。如《中共福建省民政廳黨組關於陳軍同志任職的通知》（閩民黨組〔2018〕46號）。
11.社會工作者管理類信息。主要公開社會工作等信息。如《福建省民政廳關於2018年省財政支持社會組織參與社會服務項目立項的通知》（閩民管〔2018〕153號）。
12.老區建設類信息。主要公開老區建設等信息。如《福建省民政廳福建省財政廳關於調整革命“五老”人員定期生活補助標準的通知》（閩民老區〔2018〕159號）。
（三）信息公開的形式
1.政府信息公開專欄。充分發揮網站政府信息公開的第一平台作用，2018年度我廳通過“福建民政”入口網站政府信息公開專欄上主動公開政府信息208條，專欄頁面訪問量126833人次。
2.公共查閱場所公開。2018年度共向省圖書館、省檔案館完整送交政府信息208條，歷年累計送交政府信息3788條。
3.其他形式公開。我廳還通過召開新聞通氣會、報刊、廣播、電視等其他形式公開政府信息。2018年度我廳共舉辦新聞發布會4次，入口網站線上訪談7次，通過報刊、廣播、電視等其他形式公開信息442條（同一信息在不同媒體發布的不重複計算）。
（四）開展政策解讀工作情況
嚴格落實政策性檔案與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”工作要求，出台規範性檔案適時將檔案和解讀方案同步報送審核，檔案公開後3個工作日內在廳入口網站“政策解讀”專欄發布相關解讀材料。截至目前，共在廳入口網站發布政策解讀材料12條。廳主要負責人切實履行“第一解讀人和責任人”的職責，池秋娜廳長在中國社會報上發表文章，帶頭宣講我省民政民生政策，傳遞權威信息。及時回應社會關切，對民政有關重要政務輿情和媒體關切的熱點問題，認真研判處置。
（五）回應社會關切情況
我廳在“福建民政”入口網站上設定了“諮詢投訴”“意見徵集”等欄目，積極回復解答社會關心關注的問題。建立輿情監測和應對制度，修訂了《福建省民政廳突發事件輿情應對工作制度》，密切關注和民政部門相關的網路輿情，及時敏銳地捕捉外界對民政工作的疑慮、誤解和謠言，加強分析研判，及時作出回應，解釋疑惑，澄清事實，消除謠言。
三、政府信息依申請公開辦理情況
（一）受理申請的數量：歷年累計辦理政府信息公開申請89件，申請方式包括網路平台申請、傳真、電子郵件等，內容主要涉及民間組織登記、變更等政策、開展醫療救助情況和高齡補貼政策、加快實現社會福利社會化政策等。2018年我廳共收到政府信息公開申請25件，通過網路申請平台提交的22件，占88%，通過郵寄申請的3件，占12%。其中4件非政府信息，7件非本部門制定或保存的政府信息，4件主動公開信息，2件申請的信息不明確，其他8件。從申請的公開信息業務類別看，涉及最低生活保障政策的3件，涉及經營性公墓的2件，涉及優撫安置的3件，涉及養老事業的3件，涉及救災的1件，其他13件。從申請公開的用途看，研究需要的5件，個人工作生活需要的13件，其他7件。
（二）2018年申請的辦理情況：我廳在收到申請後，均能主動與申請人溝通，及時了解申請人的意圖，明確申請信息的內容描述，在法定時限內，依照廳依申請公開政府信息受理工作流程辦結後，按照申請人要求的途徑答覆申請人。對於不同意公開的答覆，耐心向申請人說明理由，避免引發行政爭議。從答覆情況看，同意公開或者部分公開的7件（屬於已主動公開的5件），不是《條例》所指政府信息的7件，不屬我廳職權範圍的5件，申請信息不存在的2件。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2018年度我廳未發生政府信息公開收費及減免情況，歷年累計金額為0。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2018年度，我廳因政府信息公開申請行政複議的1件，林梅英不服我廳2018年8月做出的信息公開答覆（閩民信〔2018〕008號），向民政部申請行政複議，2018年10月26日，民政部做出複議決定，認為我廳信息公開答覆事實清楚，程式正確，予以維持。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
（一）存在問題。2018年度，我廳政務公開工作得到有效落實，但還存在一些薄弱環節，如政府信息公開的廣度和深度有待進一步加強、信息公開工作人員業務水平需進一步提高等等。
（二）具體的解決辦法和改進措施。下一步，我們將嚴格對照自查中發現的問題，及時查缺補漏，確保年度政務公開主要任務按時完成。一是深化政務公開內容，重點推進社會組織、社會救助和社會福利等方面的公開；二是拓展政務公開渠道，積極利用信息化手段，豐富政府信息服務渠道，擴大公開範圍；三是提高政務公開規範化水平，進一步修訂完善政務公開相關配套制度，強化政務公開業務學習和培訓，不斷豐富政務公開監督、檢查手段。
七、需要說明的事項與附表
指標名稱 | 計量單位 | 2018年度 | 歷年累計 |
主動公開檔案數 | 條 | 208 | 3788 |
其中：1.政府網站公開數 | 條 | 208 | 3788 |
2.政府公報公開數 | 條 | 0 | 0 |
受理政府信息公開申請總數 | 條 | 25 | 89 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 0 | 3 |
2. 網上申請數 | 條 | 22 | 74 |
3. 信函、傳真申請數 | 條 | 3 | 12 |
對申請的答覆總數 | 條 | 21 | 85 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 7 | 23 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 0 | 3 |
3.不予公開答覆數 | 條 | 7 | 9 |
4.其他類型答覆數 | 條 | 7 | 50 |
政府信息公開收費減免金額 | 元 | 0 | 0 |
接受行政申訴、舉報數 | 件 | 1 | 1 |
行政複議數 | 件 | 1 | 1 |
行政訴訟數 | 件 | 0 | 0 |
