石家莊市人民政府關於加快國家現代農業示範區建設的實施意見

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於大力推進農業現代化的要求，加快國家現代農業示範區建設，依據《石家莊市現代農業示範區發展總體規劃》（2014-2020年）（以下簡稱《規劃》），提出以下實施意見。

文號

石政發〔2016〕22號

全文

石家莊市人民政府關於加快國家現代農業示範區建設的實施意見

各有關縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於大力推進農業現代化的要求，加快國家現代農業示範區建設，依據《石家莊市現代農業示範區發展總體規劃》（2014-2020年）（以下簡稱《規劃》），提出以下實施意見。

總體思路

搶抓京津冀協同發展和我市被農業部確定為第三批國家現代農業示範區的重大機遇，按照“突出重點，打造亮點、串點成線、形成片區”的總體思路，以農業項目為抓手，整合要素,集中投入，分區域建設一批投資規模大、產業融合度高、輻射帶動力強的重點項目和農業園區，培育現代農業典型，搭建現代農業發展框架，推動國家現代農業示範區建設，加快我市農業現代化進程。

區域布局

國家現代農業示範區創建實施範圍為14個農業縣（市）、區。分別為：中部的藁城區、鹿泉區、欒城區、正定縣，東部的晉州市、新樂市、元氏縣、高邑縣、趙縣、無極縣、深澤縣，西部的平山縣、井陘縣、井陘礦區。輻射帶動靈壽縣、行唐縣、贊皇縣。按照《規劃》和全市中東西發展戰略，劃分為三大功能板塊。

（一）中部“都市農業”板塊。即中部“三區一縣”。該區域農業現代化水平較高，為國家現代農業示範區規劃核心區。區域重點發展都市休閒農業，全力支持一批都市現代農業園區做大做強，力爭通過1-2年努力，建成3個省級現代農業園區，10個市級園區，帶動發展一批專業特色園區，形成環繞中心城區的都市農業休閒觀光帶。到2020年，將中部打造成功能設施完善、生產要素聚集、科技裝備先進、經營模式創新的樣板區域，引領全市現代農業發展。

（二）東部“優勢集群”板塊。即東部7個農業縣（市）、區。該區域農業生產基礎好，是重要的農產品生產加工基地。重點發展優勢農業集群，積極承接京津農業外遷功能，大力發展農業產業化經營，支持龍頭企業建設標準化生產基地，完善包裝儲運、冷鏈物流、質量檢測等配套設施，延伸產業鏈，提升價值鏈，實現集群式發展。到2017年，圍繞糧食、蔬菜、畜禽、果品等優勢產業，力爭培育出一批年銷售收入達百億元的行業“領軍企業”，打造東部“第六產業”集群。到2020年，東部“六次產業”集群發展，成為環京津重要的優質農產品供應基地。

（三）西部“生態建設”板塊。即西部平山、井陘、井陘礦區及靈壽、行唐、贊皇6個縣（區）。該區域擁有豐富的山區資源和良好的生態基礎，開發潛力巨大。重點發展綠色生態農業，在實現太行山全域綠化的基礎上，複製推廣贊皇、平山經驗，堅持林果產業片區建設和山區綜合開發“齊頭並進”。到2017年，每個縣（區）著力打造1-2個規模萬畝以上的生態富民園區，構建“山綠、果豐、農民富”的西部生態發展格局，變“綠水青山”為“金山銀山”。到2020年，西部生態農業產業形成規模，成為京津和周邊地區生態休閒旅遊聚集地。

重點工作

結合農業供給側結構性改革，做好頂層設計，通過構建和完善現代農業設施裝備、現代農業產業發展、現代農業服務“三大體系”，全面提升我市農業綜合競爭力、農業綜合生產能力、社會服務能力。

（一）構建現代農業設施裝備體系，提升農業綜合競爭力

一是實施高標準農田建設。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，重點加強農田排灌、土地治理、土壤改良、機耕道路和農田林網建設。重點實施國家現代農業示範區高標準農田建設項目和新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目，結合全市正在實施的“沃土工程”和土壤有機質提升工程，大力推廣測土配方施肥和秸稈還田技術，切實培肥地力，提高耕地質量。到2017年，改造中低產田24萬畝，建設高標準農田40萬畝。到2020年，改造中低產田60萬畝，建設高標準農田100萬畝。[牽頭單位：市農業局,責任單位：市國土局、市發改委、市農開辦、市水務局、市林業局、市財政局，各縣（市）、區人民政府]

二是加大農田水利建設力度。按照“山區重點抓灌區整治、平原重點抓農田節水”的總體要求，結合地下水壓采工作，加強以節水灌溉為重點的骨幹工程建設，採取引水補源、綜合節水等措施，突出抓好井灌區節水灌溉，加快灌區續建配套、農田機井升級改造、節水技術改造和末級渠系完善配套，增加有效灌溉面積。到2017年，增加節水灌溉面積93萬畝，農業灌溉用水有效利用係數達到0.7。到2020年，全市有效灌溉面積達到565萬畝，農業灌溉用水有效利用係數達到0.72，農村飲水安全達標率達到90%。[牽頭單位：市水務局，責任單位：市財政局、市農業局、市林業局，各縣（市）、區人民政府]

三是加快推進農業機械化。適應平原地貌特徵，農機化發展重點向大功率、高性能、低油耗、高效環保、複合式多功能配套的現代化裝備結構發展。到2017年，全市農機總動力達到1870萬千瓦，玉米生產機械化進程加快，玉米機播、機收水平分別達到95%、80%，糧食作物耕種收綜合機械化水平達到90%。到2020年，全市農機總動力年均增長0.6%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%，糧食生產實現全程機械化。[牽頭單位：市農業局，責任單位：各縣（市）、區人民政府]

四是加快農業信息化建設。支持發展“網際網路+農業”，鼓勵網際網路企業建立農業服務平台，實施智慧型節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業。完善農產品安全追溯體系，加快推動移動網際網路、物聯網、二維碼、無線射頻識別等信息技術在生產加工和流通銷售各環節的推廣套用，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享。到2017年，全市農業信息服務覆蓋率達到100%，基地檢測不合格農產品追溯率達到100%。到2020年，大田農業採用物聯網管理規模達到30%以上，農產品可追溯覆蓋率達到80%以上。[牽頭單位：市農業局，責任單位：市委農工委、市工信局,各縣（市）、區人民政府]

（二）構建現代農業產業體系，提升農業綜合生產能力

一是加快發展優質糧食產業，促進糧食穩定發展。堅持穩定糧食發展的目標不動搖，示範區創建區內糧食生產核心保護區到2020年要穩定在412萬畝，圍繞糧油高產創建和新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目，最佳化糧食區域布局和品種結構，推進糧田配套設施建設，集成推廣良種良法配套技術。著力做好節水小麥、優質專用小麥和優質專用玉米的培育與引進，對“育、繁、推”一體化龍頭企業實行政策扶持。通過抓訂單生產、龍頭培育、產業集群推進糧食產業化經營，打造特色糧油產品品牌，建設一批有特色的糧油加工園區。到2017年，糧食作物良種覆蓋率達到100%，推廣小麥節水品種300萬畝，市級以上糧油產業化龍頭企業達到60個以上。到2020年，節水小麥、優質專用小麥和優質專用玉米占到糧食麵積的75%以上，市級以上糧油產業化龍頭企業達到80個以上。[牽頭單位：市農業局，責任單位：市委農工委、市發改委、市規劃局，各縣（市）、區人民政府]

二是以保障“菜籃子”工程為根本目標，確保蔬菜供給質量。改善基礎設施，以蔬菜標準園創建為抓手，構建比較完善的蔬菜生產經營服務體系，提高蔬菜綜合生產能力。重點發展名優特、反季節蔬菜及無公害、綠色、有機蔬菜，通過推進標準化生產、調整蔬菜品種結構、集成推廣無公害技術、加大蔬菜種植合作社建設力度等措施，提升蔬菜生產規模化、專業化、標準化水平。實施品牌發展戰略，積極組織蔬菜龍頭企業和農民專業合作社進行“三品一標”申請認證，創優質品牌產品，提高品牌信譽度和知名度，提高市場占有率。每年建設30個蔬菜標準園，通過推進標準化生產，實現提質增效。到2020年，設施蔬菜播種面積達到53%以上，基地產品商品率達到80%以上，外銷達到60%以上，良種覆蓋率達到95%以上，基地無公害產品率達到100%。[牽頭單位：市農業局，責任單位：市委農工委、市發改委、市商務局，各縣（市）、區人民政府]

三是轉變畜牧業發展方式，積極發展健康畜牧產業。根據區域資源特點，重點發展奶牛、生豬、蛋雞三大傳統產業，積極發展肉牛、肉羊、肉禽等新型產業，建設規模化、標準化生產基地。按照“控小、擴中、培大”的規模養殖發展思路，擴充生豬年出欄3000頭、蛋雞存欄20000隻、奶牛存欄500頭、肉牛年出欄500頭、肉羊年出欄1000隻、肉雞年出欄10萬隻的中等規模養殖場，高標準培育生豬年出欄1萬頭以上、蛋雞存欄10萬隻以上、肉牛存欄1000頭以上、肉羊年出欄2000隻以上大型標準化規模養殖場。推進標準化規模養殖示範場部、省、市、縣四級聯創，引導標準化示範場由單純養殖向種養一體化轉變，推進生態循環、低碳環保的種養示範園區建設。每年新創建50個標準化規模養殖示範場。到2020年，全市標準化規模養殖示範場累計達到1000個。[牽頭單位：市畜牧水產局，責任單位：市委農工委，各縣（市）、區人民政府]

四是以擴大山地優質林果面積為重點，加快推進現代果品產業發展。按照中東西發展戰略布局，中部以環省會經濟林資源為依託，重點打造集休閒、觀光、採摘、娛樂於一體的林果示範區，發展一批規模大、實力強、業態新的示範性基地，引領現代都市農業發展；東部以晉州、趙縣、藁城等沙地梨果為主體，重點推動果品產業的提檔升級，提質增效，著力推進組織化、標準化、專業化、產業化發展，建成一批標準化出口創匯外銷基地，加快梨果精深加工業發展，拓展和完善生產、行銷、儲運、加工產業鏈條；西部發揮山地資源優勢，加快推進太行山生態綠化建設和山區綜合開發，大力發展核桃、大棗等優勢主導產業，積極培育元氏石榴、贊皇櫻桃、平山壽桃以及井陘、礦區、行唐蘋果等特色果品基地。到2017年，發展太行山優質薄皮核桃50萬畝，建設一批集賞花、品果、採摘等為一體的山區現代林果園區。到2020年，全市乾鮮果品面積達到420萬畝。[牽頭單位：市林業局，責任單位：市委農工委、市農業局，各縣（市）、區人民政府]

五是做大做強農產品加工業，引領現代農業快速發展。充分發揮大型龍頭企業的引領作用，重點推進主食加工、乳製品加工、果蔬加工等行業的龍頭企業的快速發展，把農產品加工業培育成支柱產業。推進園區建設，努力實現產業集聚發展。重點抓好藁城開發區食品園區、鹿泉乳業加工園區、欒城食品加工園區建設，培育國家級產業化示範區、省級示範園和縣（市）級農業產業化園區。推進農產品精深加工，提高產業附加值。鼓勵企業引進、消化、吸收國內外先進技術和工藝，支持龍頭企業聯合攻關，加快推進農產品加工業結構調整，實現農產品加工產業向精、深加工方向轉變，打造高科技、高效益、集約創新型企業。到2017年，農產品加工轉化率達到79.2%。到2020年，農產品加工轉化率達到83%，年均增速1.5%。[牽頭單位：市委農工委，責任單位：市商務局、市規劃局、市交通局，各縣（市）、區人民政府]

六是加快發展現代農產品物流產業，打造現代化農產品物流產業鏈。以農產品物流基地為節點，加強農產品物流設施和信息化建設。加強農產品物流基礎設施建設，完善交通運輸網路，提高公路網的通達深度和能力。積極引進國內外先進的運輸設備，加強冷鏈物流體系和生鮮農產品配送系統的建設，確保冷藏和生鮮農產品質量。加快農產品物流的信息化建設，以市場為導向，做好農產品市場交易信息採集和發布工作，進一步完善農產品市場信息網路設施，形成功能齊全、設施完備、輻射力強的農產品市場流通網路。對物流各環節進行實時跟蹤、有效控制與全程管理，並逐步搞好農產品信息處理與發布工作以及市場信息諮詢服務。[牽頭單位：市發改委，責任單位：市商務局、市交通局，各縣（市）、區人民政府]

七是積極發展生態休閒觀光產業，打造京津冀城市後花園。依託現有特色生態農業資源，充分發揮我市的區位優勢和京津冀巨大的消費潛力，通過政府引導、市場運作、完善基礎設施建設等措施，精心打造一批觀光型、設施型、特色型生態農業園區。[牽頭單位：市農業局，責任單位：市委農工委、市旅遊局、市規劃局、市發改委、市財政局，各縣（市）、區人民政府]

（三）構建現代農業服務體系，提升農業社會服務能力

一是建立健全農業科技支撐體系，提高農業科技轉化與套用水平。緊緊圍繞現代農業發展要求，加強農業科技攻關，鼓勵龍頭企業與科研院所、高等院校聯合建立農業科技研發中心，形成多元化的科技創新機制。建立健全基層農業技術推廣服務體系，鼓勵專業合作組織、龍頭企業、規模種養場（戶）和社會力量參與農技推廣，建立新技術、新模式示範基地，逐步形成布局合理、推廣手段現代化、培訓設施齊全、具有一定檢測和示範能力的公益性農技推廣服務網路。加強技術推廣機構和人員隊伍建設，改善示範推廣基礎條件。積極開展以優勢農產品和優勢產區為重點，以推廣優良品種、先進適用技術和新型農民培訓為主要內容的農業科技推廣活動，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制，不斷提高指導農業、服務農業的能力和水平，實現產前、產中、產後全方位服務，提高全市農業科技普及率和科技貢獻率。[牽頭單位：市農業局，責任單位：市畜牧水產局、市林業局、市環保局、市科技局，各縣（市）、區人民政府]

二是建立健全農產品質量安全體系，提高農產品市場競爭力。集中力量建設農產品質量安全監督檢測網路體系，加快提升農產品質量檢測中心硬體設施和管理水平，完善農業標準體系，提高標準實施能力、農產品質量安全例行監測能力和農產品質量追溯能力。力爭到2020年，建立起布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系框架和運行機制，主要農產品質量安全實現全過程監管，全鏈條追溯，農產品質量安全檢驗檢測水平得到有效改善和提高。全市農產品“三品一標”認證數量達到600個以上，農產品質量抽檢合格率達到98%以上。[牽頭單位：市農業局，責任單位：市食藥監局、市質監局、市環保局，各縣（市）、區人民政府]

三是建立健全農民培訓體系，提高人才支撐水平。按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”和“穩糧增收轉方式、提質增效調結構”的總要求，以服務現代農業產業發展、服務新型農業經營主體培育、服務農業重大工程項目需要為導向，以“政府主導、多方參與、需求導向、模式創新”為原則，以技能培訓、創業指導、認定管理、政策扶持、跟蹤服務為重點，分產業、按類型培育一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。結合大眾創業，萬眾創新，積極實施“萬名青年職業農民創業計畫”，激發全市農村青年創造創新活力，提高創業興業能力。[牽頭單位：市農業局，責任單位：各縣（市）、區人民政府]

四是建立健全環境保護與生態農業體系，提高農業可持續發展能力。推進肥藥減施和農田生態攔截工程，開展畜禽規模養殖場的整治，採取資源化、無害化、減量化的辦法，有效提高生態養殖水平。加快推進秸稈綜合利用，積極拓寬秸稈多種利用渠道，實現秸稈的資源化和商品化，促進資源節約、環境保護和農民增收。改善農村生態環境和居住環境，建設美麗鄉村。積極發展有機肥等環保型產業，實現農業生產與資源開發協調發展。加強廢舊地膜回收利用，到2020年，力爭地膜回收率達到85%以上，農作物秸稈資源化綜合利用率達到96%以上。[牽頭單位：市農業局，責任單位：市畜牧水產局、市環保局，各縣（市）、區人民政府]

五是建立健全現代農業經營服務體系，提高農業管理組織化和經營產業化水平。積極培育扶持家庭農場、農民合作社、種養大戶、農業企業等新型農業經營主體發展壯大，通過產業扶持，集中打造一批輻射帶動能力強、管理規範、具有引領和示範作用的新型經營主體。深化供銷社綜合改革，建立健全現代農業生產、農村現代流通、農村合作金融、農村產權交易、城鄉社區服務五大綜合服務平台。探索“農民合作社+家庭農場”、“農業龍頭企業+農民合作社+家庭農場”等多種產業化發展模式，引導發展農民合作社聯合社，建立和完善市、縣、鄉農民合作社聯合社組織服務體系。支持農業產業化龍頭企業做強做大，鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動農業產業集群發展。[牽頭單位：市農業局，責任單位：市委農工委、市供銷社、市工商局、市商務局，各縣（市）、區人民政府]

保障措施

（一）加強組織領導。為切實抓好示範區建設，市級成立由市政府主要負責同志任組長、主管負責同志任副組長，相關部門主要負責同志參加的國家現代農業示範區建設工作領導小組，協調解決工作推進中的重大問題，指導、協調和組織示範區建設工作開展。各縣（市）、區也要成立專門的工作機構，由主要負責同志擔任組長，統籌工作推進，確保各項措施按要求落實到位。市、縣兩級上下銜接、層層推進，確保示範區建設工作順利開展。

（二）加大投入力度。強化財政扶持，建立完善財政長效投入機制，市財政每年安排國家現代農業示範區建設專項資金，支持重點農業項目建設。建立健全農業信貸擔保體系，緩解農業生產“融資難”、“融資貴”問題。各縣（市）、區也要將國家現代農業示範區建設資金列入年度預算，要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，採取積極有效的支持方式，支持現代農業示範區建設。農口部門要加強涉農資金整合，在適度規模經營、農業產業化等專項資金上集中使用，支持重大項目發展。

（三）強化政策支持。各級、各部門要結合實際，研究制定扶持政策，發改、農業、水利、科技、交通、農發、電力、旅遊等涉農項目要優先向示範區投放，支持重點項目建設。國土部門要將重點農業項目用地納入土地利用規劃，每年安排一定數量的新增建設用地指標用於項目發展。發改、稅收、環保、建設等部門要認真落實涉農優惠政策，在項目審批、手續辦理、稅收服務等方面給予大力支持。其它部門也要結合職責研究制定政策，引導人才、技術、資金、服務等要素向項目區集聚，增強示範區發展的內生動力。

（四）創新工作方法。探索農業發展的有效組織方式和經營模式，抓好示範區核心區以及一批典型樣板區和示範基地，點面結合推進工作開展。研究對農業產業化龍頭企業的扶持辦法，找準扶持的關鍵環節，對輻射帶動能力強的涉農企業在建設用地、融資、稅收、信貸等方面給予優惠。加大新型職業農民培育力度，增強農民標準化生產的意識和能力，提高農產品的品質和價值。引導金融資本和社會資本廣泛參與農業發展，形成各類資金競相支持示範區建設的強大合力。

（五）強化督導考核。依據農業部、省有關制度規定，制定我市國家現代農業示範區建設水平監測評價辦法，對全市農業現代化發展水平進行定期監測和評價，科學指導示範區建設。將示範區建設工作納入對縣（市）、區政府、市直相關部門的年度目標責任考核，建立健全示範區建設考核獎懲機制、縣域間競爭激勵機制，將考核結果作為示範區項目安排的主要依據，推進示範區建設工作不斷取得新成效。

（六）廣泛宣傳引導。各級、各部門和新聞單位要廣泛宣傳創建國家現代農業示範區的重大意義、政策措施、創建重點、創建標準，大力宣傳創建工作中的亮點、典型經驗和取得的成效，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創建、參與創建的良好輿論環境。

附屬檔案：

1.石家莊市國家現代農業示範區建設領導小組名單

2.石家莊市國家現代農業示範區建設水平監測評價指標體系

石家莊市人民政府

2016年6月8日