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石家莊市人民政府檔案石政發〔2016〕50號
石家莊市人民政府關於加快氣象事業發展的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
在全球氣候變化的影響下，暴雨、高溫、雷電、大霧、冰雹、寒潮、暴雪、大風等極端天氣氣候事件愈加頻繁，災害損失和影響不斷加劇，給人民生命財產造成巨大損失。為更好地應對突發性氣象災害，適應氣候變化，保護人民民眾生命財產安全，保障全市經濟社會協調可持續發展，提出以下實施意見：
意見全文
一、指導思想和總體目標
指導思想：以貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深化氣象改革，推進氣象現代化，堅持公共氣象發展方向，強化科技引領，發展安全氣象、民生氣象、經濟氣象、生態氣象，提高綜合氣象監測能力、氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、公共氣象服務能力、環境氣象服務能力、生態氣象服務能力、農業氣象服務能力、經濟轉型氣象保障能力和開發利用氣候資源能力，為建設幸福石家莊提供更加堅實的氣象保障。
總體目標：到2020年，建成布局科學、功能先進的現代氣象業務體系；建成及時準確、精細量化的氣象預報預警體系；建成城鄉一體、集約共享的預警信息發布體系;建成覆蓋城鄉、運行高效的公共氣象服務體系；建成政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防禦體系；建成技術領先、支撐有力的科技創新人才體系。形成與經濟社會發展和民眾生產生活需求相適應的、具有省會特色的氣象現代化體系，使氣象事業整體實力達到全國城市先進行列。
二、加強氣象綜合服務保障能力建設
（一）發展安全氣象，提升氣象災害防禦能力。建立健全“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防禦體系，建立全社會共同參與的氣象災害防禦機制，將氣象災害防禦和氣象信息服務職責納入城鄉格線化管理。加強氣象災害防禦指揮部建設，完善指揮部成員聯席會議制度和應急聯動機制，完善氣象災害防禦應急指揮平台，實現各成員單位的信息共享和遠程指揮。建設石家莊市氣象預警中心，建立集天氣預報、災害防禦、產品製作、信息收集、預警發布於一體的現代化業務平台。加快突發公共事件預警信息發布中心建設，構築預警信息傳遞的“綠色通道”，推進氣象預警信息全覆蓋，實現重要預警信息全網發布。開展氣象災害防禦基礎信息普查和風險區劃，建立氣象災害風險評估系統，開展氣象災害風險預警服務。加強氣象防災減災科普宣傳，提高全社會氣象災害應急防範意識和自救互救能力。
（二）發展民生氣象，提高氣象服務公眾能力。堅持“需求牽引、以人為本”的服務宗旨，提高氣象服務產品製作能力，豐富公眾氣象服務產品，實現公眾氣象服務產品的多樣化、精細化和規範化，體現對公眾日常生活的指導性；暢通氣象信息全媒體發布渠道，完善大喇叭、電台、電視、網路、電話、簡訊、微博、微信、手機客戶端等氣象信息服務模式，提高氣象信息發布能力；建設城市氣象服務系統，強化供電、供熱、供氣、交通等城市生命線氣象保障服務;開展以石家莊市客運總站、白佛、南焦、運河橋等汽車站為基點並延伸交通幹線的全天候、精細化區域交通氣象服務；加強針對性專業氣象服務，提升精細化專業預報水平，開展電網安全運行氣象保障服務，提供石家莊市電網短期負荷預測預報，為電力生產安全調度提供科學依據；健全氣象科普長效機制，推進氣象科普基地、示範學校、示範村、示範社區建設，動員基層力量廣泛開展氣象科普工作；強化公共氣象服務政策保障，將公共氣象服務納入地方公共服務體系，逐步實現公共氣象服務均等化。
（三）發展經濟氣象，提高氣象保障經濟發展能力。加強應對氣候變化服務，開展氣候資源詳查和精細化區劃，為調整產業結構、推進新型城市化建設等提供氣象科技支撐；完善農業氣象服務體系，強化基層氣象服務組織建設，大力提升面向新型農業經濟主體的直通式服務能力，為現代農業及農業特色產業化發展提供精細化氣象服務；完善農業氣象監測服務體系，建立特色林果氣象服務指標體系，推進氣象為農服務與現代農業園區、休閒旅遊農業、美麗鄉村建設的融合；開展風能、太陽能資源精細化評估，建立風電、光伏氣象服務系統，積極開發利用風能、太陽能等氣候資源；加強旅遊氣象服務能力建設，建立旅遊氣象服務系統，開展旅遊氣候資源普查，推進“智慧旅遊”建設；圍繞全市轉型升級和實施京津冀協同發展戰略，積極做好大型活動氣象保障工作。
（四）發展生態氣象，提升氣象服務生態建設能力。強化大氣污染防治氣象服務，完善空氣品質預報和重污染天氣預警系統建設。加強環境氣象監測和數據套用能力建設，組建全市環境氣象監測網，為科學治霾、精準治霾提供保障；開展霧霾天氣機理、發生規律和重污染天氣預報預警技術研究，開展霾重污染天氣邊界層觀測試驗，建立適合縣（市）、區特點的本地化環境氣象預報預警模型，為科學利用氣象條件，有效減排提供技術支撐；建立突發環境事故應急氣象服務系統，提升環境事故氣象應急保障能力；加強城市熱島、霧霾、森林火災等生態監測，建立多源衛星遙感業務套用系統；開展特色林果、水體、農田、城市等重點生態區觀測，建立生態氣象服務評估系統，提高生態氣象綜合服務能力；加強空中雲水資源開發利用，加快標準化作業點建設，最佳化人工增雨（雪）、防雹業務布局，完善綜合作業指揮系統，保障人工影響天氣作業人員和運行經費，提高人工影響天氣裝備水平和作業能力。
三、全面推進氣象基礎業務現代化
（一）完善綜合氣象觀測體系。按照服務需求、統一規劃、共建共享的原則，改造現有區域自動氣象站，新建無人值守自動氣象站，形成布局合理、功能完備、自動化程度較高的地面氣象觀測站網。積極推進全市地面氣象觀測系統升級改造，在國家級氣象觀測站安裝新型自動站設備，努力提高地面氣象觀測的自動化程度、時空解析度和信息可用性。加強紫外線、負氧離子、酸雨等大氣環境監測，在重點景區、森林和濕地建設專業化生態觀測設備；合理布設環境氣象觀測站，開展氣溶膠、溫室氣體、酸雨、反應性氣體及負氧離子濃度的觀測，建成能滿足業務需求的環境氣象觀測網。緊密結合現代農業發展需求，合理布設適合大田作物、特色農業、特色養殖等環境特徵的綜合定點監測站和移動觀測站，建成代表性、針對性較強的農業氣象觀測網。建立部門間大氣觀測站網規劃建設協調機制，統籌推進各類大氣觀測設施建設，提升農業、交通、水利、生態、環境等重點領域的氣象觀測能力。
（二）完善氣象預報預警體系。加強數值預報產品的解釋套用，掌握各種數值預報產品的性能，製作客觀化預報產品。完善精細化氣象要素預報預警業務系統，完善災害天氣監測預警系統，建立冰雹、短時大風、暴雨等災害性天氣監測和分區預警系統，建立城市防汛精細化預報預警技術支撐系統，提高預報預警準確率和預警時效，提高突發強對流天氣臨近預警業務水平。加強精細化氣象要素預報支撐能力，完善集約化預報業務系統，改進鄉鎮站點要素精細化預報統計模型，建立市、縣兩級一體化鄉鎮精細化預報產品互動訂正業務平台。
（三）完善通信網路保障體系。開展現代氣象資料業務和質量控制技術研究，建立市級實時觀測數據質量監控系統，提高現有觀測數據質量和可用率。最佳化資料業務流程，構建數據資料完備、集約高效的市級氣象業務數據環境。提高氣象通信和計算機網路現代化保障能力，建設市、縣氣象高清視頻會商系統，合理布設市-縣氣象通信網路，健全數據安全管理體系，建立全市高質量、高速度的氣象傳輸線路和可靠配置。加強氣象大數據平台套用，實現氣象數據跨部門、跨行業集約化共享套用。
四、加強氣象科技創新和人才隊伍建設
加快氣象科技創新體系建設，圍繞政府關心的重大問題和業務關鍵技術問題開展研究開發工作，切實提高科學技術對經濟社會發展和氣象業務發展的支撐能力。深化事業單位人事制度改革，建立健全人員引進、調配、交流等機制，推進人才工作機制創新。加大高層次人才和青年科技骨幹的培養，加強橫向聯合，最佳化人才布局、創新體制機制、營造人才成長環境。加強氣象教育培訓工作，全面提升氣象人才隊伍的整體素質。加強氣象與農業、環保、水利、國土、規劃等有關部門的合作，充分發揮氣象科技的套用效益，提高氣象科技創新貢獻率。
五、加快氣象事業發展的主要措施
（一）加強對氣象工作的領導。各級政府要把加快氣象事業發展擺上重要議事日程，定期組織召開會議，研究氣象工作，及時解決氣象工作中的實際問題。要把防災減災、趨利避害與發展經濟和社會事業聯繫起來，將氣象工作納入政府工作報告，列入政府目標責任制考核體系。各級各有關部門要大力支持氣象工作，認真落實加快氣象事業發展的各項政策措施。
（二）加大財政投入力度。各縣（市）、區政府要積極創造條件支持氣象事業發展，切實加大對氣象災害監測預警系統、區域氣象觀測網建設、人工影響天氣、環境氣象服務、生態氣象服務和農業氣象服務的投入力度，提高氣象監測預報服務能力。進一步完善氣象部門和地方政府雙重領導的管理體制，把增強氣象能力建設和為當地服務的氣象業務所需經費納入本級財政預算。
（三）完善氣象制度體系。制定完善氣象地方性法規、政府規章和規範性檔案，健全氣象相關領域的地方標準和技術規範，提高氣象法規檔案和標準規範的可操作性。強化氣象依法行政和政務服務視窗建設，完善行政審批流程。加大氣象執法力度，組織開展執法監管信息調查，建立氣象違法“黑名單”制度，藉助社會力量監督氣象違法行為。
（四）加快基礎設施建設。加強基層氣象台站基礎設施建設，對業務支撐條件較差、基礎配套設施不完善的氣象台站進行升級改造，建設符合現代化需求的基礎設施。切實加強氣象探測環境和設施保護，將氣象探測環境保護納入城鄉總體規劃，對氣象探測環境不符合標準要求和難以長久保護的氣象台站進行遷址建設，確保氣象資料的準確性、連續性和代表性。
石家莊市人民政府
2016年10月3日
