石家莊市全民健身公共服務體系示範區建設實施方案

石家莊市全民健身公共服務體系示範區建設實施方案是為全面貫徹落實《河北省體育局石家莊市人民政府建設全民健身公共服務體系示範區合作協定》，不斷提高我市公共體育服務能力和水平，根據《河北省全民健身公共服務體系示範區創建工作指導意見》，結合我市實際，制定如下實施方案。

發布日期

石家莊市人民政府檔案石政發〔2017〕22號

石家莊市人民政府關於印發石家莊市全民健身公共服務體系示範區建設實施方案的通知

各縣（市）、區人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市全民健身公共服務體系示範區建設實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

石家莊市人民政府

2017年5月24日

石家莊市全民健身公共服務體系示範區建設實施方案

為全面貫徹落實《河北省體育局石家莊市人民政府建設全民健身公共服務體系示範區合作協定》，不斷提高我市公共體育服務能力和水平，根據《河北省全民健身公共服務體系示範區創建工作指導意見》，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記新時期關於體育工作的系列重要講話精神和黨中央、國務院關於公共服務體系建設的戰略部署，以保障人民民眾基本體育權益為出發點，以推動全民健身、提高健康水平為根本目標，強化政府公共體育服務職責，創新公共體育服務方式，擴大公共體育服務供給，進一步提高公共體育服務水平，促進體育事業持續健康發展，為京津冀健身休閒協同發展奠定基礎，為建設現代化省會城市貢獻力量。

二、基本原則

——政府主導，社會參與。充分發揮政府的主導作用，強化政府提供全民健身公共服務的職能，提高全民健身公共服務的供給能力和水平，加大政府購買全民健身公共服務的力度，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務的提供。

——確保基本，突出普惠。強化全民健身公共服務的全人群、全地域共享，立足於滿足人民民眾基本體育需求，將全民健身公共服務的提供納入提高我市基本社會保障水平和促進民生改善領域的重要內容。按照均等化原則，確保每個人的基本體育權利，實現全民健身公共服務全覆蓋，促進社會公平。

——因地制宜，持續發展。從示範區實際出發，科學規劃，統籌發展，分類指導，鼓勵示範區結合實際制定全民健身公共服務具體工作目標，立體構建全民健身公共服務體系。全民健身公共服務的提供應與當地經濟社會發展水平相適應，並隨著經濟發展和人民生活水平的提高，內容不斷增加，層次不斷提高。

——改革供給，創新模式。結合當前供給側結構性改革的總體要求，不斷最佳化全民健身公共服務的供給結構和方式，提高供給效率，以需求為導向，實現全民健身公共服務供需的有效對接。創新全民健身公共服務提供模式，增加供給主體，豐富供給手段，拓寬供給渠道，實現全民健身公共服務的精準提供。

三、工作目標

到2018年，基本構建與全面建成小康社會相適應的覆蓋城鄉、便捷高效的全民健身共服務體系。全民健身公共服務提供主體更加多元，服務產品更加豐富，服務質量顯著提升，廣大民眾基本體育權益得到更加完備的保障，均等化水平穩步提高。為河北省全民健身公共服務體系建設探索經驗、提供示範。

四、工作重點

（一）加強體育組織建設

1.規範體育組織運行。加快推進我市體育協會與行政機關脫鉤，施行政社分開、政企分開、管辦分離，將適合由社會組織提供的全民健身公共服務事項交由社會組織承擔，加快出台財政支持、人才隊伍建設、承接政府職能轉移等相關政策，促進體育社會組織健康有序發展。（市體育局、市民政局、市財政局）

2.健全體育組織網路。加強1+X+Y體育組織模式建設，市、縣兩級全部建立體育總會、老年人體育協會、農民體育協會和社會體育指導員協會；市級建設30個以上、縣級建設10個以上足球、籃球、羽毛球、桌球、武術等運動項目協會；100%的城市街道、農村鄉鎮建立體育組織；鼓勵百姓自發形成的健身團體、網路體育社會組織等民間草根體育組織登記備案，依法依規轉化為固定的健身組織，引導其健康、有序、規範發展。加大對體育協會、基層體育組織、草根體育組織的扶持力度，使體育社會組織在全民健身公共服務提供中發揮生力軍的作用。（各縣（市）、區政府，高新區管委會，市體育局、市審批局、市民政局）

（二）完善體育場地設施建設

1.加強功能性體育場（館）建設。按照無障礙設施工程建設標準，市級建成“六個一”工程（一個公共體育場、一個公共體育館、一個公共滑冰館、一個公共游泳館、一個全民健身中心、一個輪滑場）；縣級建設“3+X”工程（一個公共體育場、一個公共體育館、一個全民健身中心，一個公共游泳館或公共滑冰館）。（各縣（市）、區政府，高新區管委會，市體育局、市發改委、市財政局、市規劃局、市國土資源局、市園林局）

2.加快體育普惠工程廣覆蓋。主城區每個街道至少建成1個社區多功能運動場（籠式足球、籠式籃球或拼裝式游泳池），結合實際建設室內健身室、桌球室和棋牌室，建設健康促進服務中心；每個鄉鎮至少建成1個鄉鎮體育健身工程；社區（行政村）體育健身工程達到全覆蓋；各縣（市）、區至少建成5條以上健身步道，因地制宜建設登山步道和全民健身戶外活動基地；發揮體育的潛在優勢，建設1-2個運動休閒特色小鎮；制定《公共體育設施向社會開放管理辦法》，推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，積極引導學校、機關、企事業單位等體育場地設施對社會開放。（各縣（市）、區政府，高新區管委會，市體育局、市教育局）

3.豐富公園廣場健身元素。新建公園在規劃建設時要按相關規範要求適度配建公共體育設施，已建成公園提升改造要為公共體育設施建設創造條件，並由體育部門負責配建。各縣（市）、區要建成一個體育公園和一個健身廣場。（各縣市（市）、區政府，高新區管委會，市園林局、市體育局）

4.落實居住區公共體育設施配建工作。在居住區建設規劃時要嚴格按照《石家莊市城鄉規劃管理技術規定》要求，落實“室內人均建築面積不低於0.1m2或室外人均用地不低於0.3m2”的標準由開發商配建公共體育設施，確保與居住區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。成塊的體育場地實行土地劃撥，建成後按照相關規定無償移交轄區體育部門，不得挪用或侵占。已建成小區改造時要合理布局公共體育設施。（各縣（市）、區政府，高新區管委會，市城鄉規劃局、市住建局、市體育局）

5.推進主城區10分鐘健身圈建設。圍繞社區體育健身工程，根據居民生活範圍建設區域公共體育場館、社區多功能運動場、體育公園、健身廣場、健身步道、健身俱樂部等健身場地設施，建設完善主城區10分鐘健身圈，讓民眾健身更加便捷。（裕華區、長安區、新華區、橋西區政府，高新區管委會，市體育局）

（三）廣泛開展全民健身賽事

1.豐富民眾身邊的健身活動。以打造“全城熱練”精品健身活動為主線，廣泛開展面向基層、參與性強、普及面廣、特色鮮明的體育健身活動，不斷擴大有組織健身人數。創新全民健身活動形式，統籌兼顧各類人群健身需求，積極組織面向學生、老年人和殘疾人等群體的體育健身活動。市級至少打造10個以上的品牌特色活動，縣級至少打造5個以上的品牌特色活動，鄉鎮（街道）每年至少舉辦4次以上體育活動，行政村（社區）每年至少舉辦2次以上體育活動。重點開展足球和冰雪活動，進一步擴大足球和冰雪參與人群。加強職工體育活動開展，關愛、引導和保障農民工等特殊群體參與體育活動。（各縣（市）、區政府，高新區管委會，市體育局、市教育局、市旅遊委、市直機關工委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

2.辦好民眾身邊的賽事。完善民眾體育賽事組織體系，找準專業和業餘賽事結合點，發揮體育賽事和健身活動的綜合效益。積極舉辦馬拉松、徒步大會、環城腳踏車賽、棋牌、健身操（舞）、球類等民眾接受度高、普及面廣、易於參與的體育比賽，培養民眾勇於拼搏、挑戰自我的體育精神。（市體育局、市公安局、市衛生計生委、市城管委）

（四）強化科學健身指導

1.加強國民體質監測工作。建立市、縣兩級國民體質監測網路，建設穩定的國民體質監測專業隊伍，定期開展國民體質監測，加強與有關部門合作建設健康促進服務中心，常年開展科學健身指導，為民眾健身提供專業指導。（各縣（市）、區政府，高新區管委會，市體育局）

2.提高社會體育指導員素質。加強社會體育指導員隊伍能力建設和工作保障，加大社會體育指導員的再培訓力度，提高社會體育指導員上崗率和志願服務水平，充分發揮社會體育指導員在全民健身工作開展中的中堅力量作用。（各縣（市）、區政府，高新區管委會，市體育局）

3.創建智慧體育管理服務平台。全面建成覆蓋全市的科學健身指導網路和體育場館信息服務平台，加快公共體育服務信息化進程。依託移動網際網路技術，以民眾為本、網路支撐、感知互動和高效服務為核心，整合城市體育場館資源、公園廣場健身設施、社會體育指導員組織網路、協會組織、體育快訊、體育故事、健身指導等板塊，構建以移動終端套用和微信公眾號為載體的智慧體育管理服務平台，為民眾提供全方位、個性化的體育服務。（市體育局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。

成立以石家莊市政府市長鄧沛然為組長，孟祥紅副市長為副組長，聶群英副秘書長和市直有關部門主要負責同志為成員的石家莊市全民健身公共服務體系示範區建設領導小組。各縣（市）、區要成立相應組織機構和辦事機構，認真抓好本地全民健身公共服務體系工作，要把創建全民健身公共服務體系示範區納入國民經濟和社會發展總體規劃和基本公共服務發展規劃，進一步加大財政、稅收、金融和土地等方面的政策支持力度，為示範區創建提供有力保障。

（二）落實資金保障。

各縣（市）、區政府要將全民健身公共服務體系示範區建設所需經費足額列入財政預算，為促進各縣（市）、區建設任務的落實，除省支持資金外，市級財政結合財力情況適當補助。鼓勵社會力量投資全民健身公共服務體系示範區建設，全面落實國家和省相關優惠政策，多措並舉，確保全民健身公共服務體系示範區建設資金投入到位。

（三）創新體制機制。

完善省體育局、市政府共建全民健身公共服務體系示範區工作機制，深化溝通銜接，確保共建工作有序推進。要以示範區建設為引領，把改革創新貫穿於全民健身公共服務體系建設全過程，建立健全政府組織領導、部門協同推進、社會廣泛參與、民眾共建共享的體制機制，為全民健身公共服務體系建設提供動力活力。切實轉變全民健身公共服務發展方式，在政事分開、管辦分離、制度構建、資源配置等方面下更大功夫，實現從簡單粗放型向高效集約型、單一化供給向多方位服務轉變，形成彰顯公共服務內涵、符合石家莊實際的全民健身公共服務體系。

（四）加強宣傳引導。

充分利用廣播、電視、報紙、網路和手機平台，廣泛宣傳全民健身公共服務體系示範區建設的重要意義和政策措施，動員全社會支持參與示範區建設。通過專欄講座、公益廣告等形式，推廣普及科學健身相關知識，引導民眾不斷提高健身意識，培養運動喜好，擴大體育消費。強化典型示範，總結推廣示範區創建的經驗做法，推動全民健身公共服務體系示範區建設取得預期成效，營造全民健身的良好氛圍，形成人人健身、健康人人的良好局面。

（五）強化監督考評。

各縣（市）、區政府，各有關部門要按照各自分工保質保量完成建設任務。市政府對示範區建設中重大工程、重大項目的推進情況跟蹤督查並採取“雙隨機、一公開”的方式對整體推進落實情況進行監督檢查。建立第三方評估機制，定期進行第三方評估和社會滿意度調查，及時反映各項工作進展情況，形成多方監督在內的監督機制。