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石家莊市人民政府石政函〔2019〕7號
石家莊市人民政府關於印發石家莊市全民運動健身模範市創建工作規劃和石家莊市全民運動健身模範市創建實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市全民運動健身模範市創建工作規劃》和《石家莊市全民運動健身模範市創建實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
石家莊市人民政府
2019年1月30日
（此件公開發布）
石家莊市全民運動健身模範市創建實施方案
為全面貫徹落實全民健身國家戰略，切實提高我市民眾生活品質和健康水平，按照《體育總局關於開展全民運動健身模範市和全民運動健身模範縣（市、區）創建工作的通知》（體群字〔2018〕124號）精神，結合我市創建工作實際，制定實施方案如下。
檔案內容
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記新時期關於體育工作的系列重要講話精神和黨中央、國務院關於公共服務體系建設的戰略部署，大力發展以人民為中心的體育，全面深入實施全民健身國家戰略，堅持服務民眾、貼近生活、重在建設、注重實效、因地制宜、多辦實事，千方百計破解民眾的健身難題，形成黨政齊抓共管、部門協同推進、社會動員有力、民眾廣泛參與的全民健身發展新格局，以創建活動提高城市文明程度、增強城市發展活力、提升人民生活品質和健康水平，使人民民眾有更多的獲得感、幸福感。
二、基本原則
——堅持政府主導。市政府是模範市創建的責任主體，各級各部門要按照統一安排部署，將創建工作列入重要議事日程，加強組織實施，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，做到有布置、有要求、有檢查、有驗收，以創建活動推動全民健身廣泛深入開展。
——堅持因地制宜。堅持從實際出發，統籌規劃，因地制宜，量力而行，打好基礎，突出特色，科學編制覆蓋全域的創建總體規劃，科學規劃市、縣、街道鄉鎮、社區行政村四級全民健身發展網路布局，確保創建工作思路清晰、目標明確、定位精準、措施得力。
——堅持協同推進。運用多種手段，調動各方力量，廣泛動員和組織機關、企事業單位、社區、家庭和居民參與創建工作，發揮各類社會主體的積極性，提高全社會參與度，整合資源、協同推進，實現共建共享。
——堅持問題導向。及時發現解決影響人民民眾健身的突出問題，創建為民、創建靠民、創建不擾民，真正使廣大人民民眾成為創建的參與者和受益者，不斷滿足人民民眾對運動健身和健康生活的新期盼、新需求。
三、創建目標
2020年，全面達到《全民健身計畫（2016-2020年）》所規定的目標，力爭提前達到《“健康中國2030”規劃綱要》關於全民健身的主要指標。我市民眾的身體素質和健康水平普遍提高，人們的幸福感和獲得感普遍提升。
四、創建內容
（一）完善全民健身組織保障體系
成立政府領導牽頭的創建工作領導小組，統籌組織創建工作。設立創建工作機構,將全民健身工作列入政府重要議事日程，建立完善全民健身工作協調機制，明確部門職責，形成齊抓共管的組織保障機制。
體育部門力量充實，機構完善，經費落實。市、縣兩級全部建有體育總會，市級成立單項體育協會50個以上，縣級成立單項體育協會10個以上，單項體育協會延伸到民眾身邊，推進體育社會組織改革，提高社會組織承接全民健身服務的能力。社會體育俱樂部數量充足，工作活躍。
（二）健全全民健身政策保障體系
研究制定模範市創建工作規劃，落實模範市實施方案，制定石家莊市全民健身公共服務體系示範區建設、《全民健身實施計畫2016-2020》工作規範和評價標準，建立工作考核與民眾評價相結合的綜合評估機制，明確各級政府督查掛賬督辦，明確任務、壓實責任。
編制石家莊市公共體育設施專項規劃，縣級公共體育設施規劃全部納入到地方的多規合一，落實《石家莊市全民健身公共服務體系示範區建設方案》、《石家莊市體育產業發展引導資金使用管理辦法》、《關於進一步加快體育事業發展的實施意見》等切實可行的全民健身政策保障體系，有效破解民眾“健身去哪兒”的難題。
貫徹落實《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）和《國務院辦公廳關於加快發展健身休閒產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）檔案精神，結合本地實際，制定體育產業發展規劃或相關運動項目產業規劃，加強體育與衛生健康、教育、文化旅遊等領域的有效融合，“體育+”“+體育”融合發展政策體系健全。深入實施體育領域“放管服”改革，推進體育資源開放，引導社會力量進入體育領域，鼓勵社會資本提供新增體育產品和服務。
（三）加強全民健身場地設施建設
1、突出重點，普惠均衡。突出“三個全覆蓋”，即努力實現市、縣、鄉、村四級公共體育設施全覆蓋，縣級體育公園、健身廣場全覆蓋，健身與健康融合中心暨國民體質監測站點全覆蓋。統籌建設全民健身場所設施，推動公共體育設施建設，新建居住區和社區達到人均室外體育用地0.3平方米以上或人均室內建築面積0.1平方米以上；著力構建市、縣、鄉、村四級民眾身邊的全民健身設施網路和城市社區10分鐘健身圈，社區體育設施覆蓋率達到100%，實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。
2、因地制宜，擴大增量。重點建設一批便民利民的利用率高的中小型體育場所，推動健身步道和腳踏車道、體育公園、社區健身中心、智慧型健身房、“雙改（改造功能、改革機制）”的體育場館、民眾體育的業餘俱樂部、街邊鑲嵌式的健身點、商場或舊廠房改造的體育設施、共享健身的服務平台、體育運動休閒的綜合體等民眾身邊健身場所和設施的建設；進一步盤活存量資源，做好已建全民健身場所設施的使用、管理和提檔升級，確保公共體育場館向社會開放，有序推進具備條件的公辦學校在保證校園安全和教育需求的前提下，向學區內學生開放；社區普遍配置二代室外健身器材，推動智慧型化體育設施建設。
3、借力推動，打造特色。藉助城市建設契機，推動公共體育服務體系建設與城市道路建設、公園綠地建設、城市慢行系統和生態綠道建設相結合，抓住機遇，借力發展。打造我市城市東南環城水系健身帶、城中環民心河健身長廊；西部山前大道百里健身慢行騎行帶；北部滹沱河城市之眼馬拉松賽道、腳踏車慢騎、花海漫步休閒帶；西南沿線推進元氏封龍山、蒼岩山、抱犢寨、白石山登山步道，西部長青體育冰雪小鎮等特色體育休閒項目等，力爭實現多維度、立體化，普惠均等、特色鮮明的全民健身公共服務體系。
（四）提升全民健身公共服務水平
1、全面提高全民健身信息化服務能力。利用網際網路技術，完善“全城熱練”全民健身信息化服務平台，提供包括全民健身賽事活動、健身組織、健身指導、健身設施等系統、全面的全民健身公共服務清單，為民眾提供全方位的全民健身數位化服務，探索建立健身健康智慧管理平台和服務平台。
2、打造城市品牌賽事，廣泛開展全民健身賽事活動。體育賽事具有深遠的廣泛的傳播影響力。石家莊致力於打造具有石家莊特色的中式八球國際公開賽、具有46年歷史的元旦長跑活動、中國·石家莊環城腳踏車賽、馬拉松5聯賽（石家莊（正定）馬拉松賽、女子半程馬拉松、石野100公里、西柏坡聖地100公里超級馬拉松、五嶽寨50公里越野挑戰賽）、萬人徒步大會、城市定向賽、蟠龍湖鐵人三項挑戰賽、社區運動會等大型城市品牌賽事，不斷提升城市活力，大力開展民眾冬季運動和傳統、民族、民俗、民間體育活動，帶動民眾體育活動的廣泛開展。推動實施國家體育鍛鍊標準和體育運動水平等級標準。積極宣傳推廣廣播體操等工間操健身活動。積極推進全民健身進家庭。
3、大力開展學校體育活動。保證學生在校期間每天不少於1小時體育運動時間，開展以技能培訓為主的青少年體育夏（冬）令營，青少年每人掌握2-3項運動技能（含智力、個人、團體項目）。在各級各類學校探索健康素養培養模式，培養學生養成以體育素養為主體的健康素養。建立完善青少年體育賽事體系。學校每年至少舉辦1次學校運動會，鼓勵幼稚園開展親子運動會。發展青少年體育俱樂部，建成一批體育特色學校，大力發展幼兒體育。
（五）改革創新，融合發展
堅持以人民為中心的發展思想，打破固化思維，加大體制機制改革創新力度，大力推動“體育+”“+體育”的融合深度和廣度，最大限度發揮基層活力和民眾創造力，形成地方特色突出、符合本地實際、民眾受益的全民健身事業蓬勃發展新局面。“體育+”“+體育”融合發展水平進一步提升。一是體育設施融合城市園林規劃布局，明確新建公園由園林部門按相關規範要求適度配建公共體育設施，老舊公園的提升改造要為公共體育設施建設創造條件，由體育部門負責配建；二是健身與健康融合發展有序推進，出台《關於全民健身和全民健康深度融合的實施意見》，建成市縣兩級健身與健康融合中心，利用市級大型醫院、社區衛生中心等衛生資源和萬拓健身、超越健身、以嶺藥業等社會優勢資源，廣泛布點建立市級健身健康融合中心，22個縣區級健身與健康融合中心達到全覆蓋。
（六）加強科學健身指導和宣傳
利用報紙、廣播、電視、網路等載體，推廣普及通過科學健身運動預防和促進疾病康復的知識和方法，培養居民建立健康文明生活方式。科學健身素養普遍提高，居民體質健康水平較高。加快建設國民體質監測中心和監測站點，積極開展國民體質監測工作。加強社會體育指導員隊伍建設，積極開展科學健身指導，培育專業化健身指導人才隊伍，推廣家庭健身教練。加強“三微一端”建設，依託各類媒介搭建健身文化交流平台。加強全民健身文化整理和創作，推出書籍、影視、音樂、公益廣告等形式多樣、人民民眾喜聞樂見的健身健康文化產品。在城市重點公共場所，建設體育文化設施。不斷推出百姓身邊的健身健康榜樣人物、家庭、社區、黨政機關、企事業單位、學校、社會組織等。
五、保障措施
（一）強化政府統一領導。成立由政府領導牽頭的創建工作領導小組，統籌組織創建工作。設立創建工作機構，落實縣（市、區）政府和各相關單位的主體責任，明確責任分工，細化工作措施，配套實施方案，建立工作檯帳，推動決策部署。形成齊抓共管的組織保障機制，確保各項任務的落實。
（二）加強資金投入。市縣兩級政府要根據模範市創建內容，結合本地財力，安排相應預算資金，並積極爭取上級部門支持。嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》，依法確保體育彩票公益金中安排用於體育事業的專項資金70%用於民眾體育。鼓勵社會力量投資全民健身設施建設，引導公眾對全民健身事業進行捐贈。
（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網路和手機平台，廣泛宣傳全民運動健身模範市創建的重要意義和政策措施，動員全社會支持參與模範市創建。強化典型示範，總結推廣模範市創建的經驗做法，推動全民運動健身模範市創建取得預期成效，營造全民健身的良好氛圍，形成人人健身、健康人人的良好局面。
（四）強化監督考評。市政府對模範市創建中重大工程、重大項目的推進情況進行跟蹤督查並採取“雙隨機、一公開”的方式對整體推進落實情況進行監督檢查。建立第三方評估機制，定期進行第三方評估和社會滿意度調查，及時反映各項工作進展情況，形成多方監督在內的監督機制。
