石家莊市促進開發區發展實施方案（2018-2020年）

發布日期

石家莊市人民政府辦公廳 石政辦函〔2018〕163號

石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市促進開發區發展實施方案（2018-2020年）的通知

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會，市政府有關部門：

現將《石家莊市促進開發區發展實施方案（2018-2020年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年8月31日

（此件公開發布）

石家莊市促進開發區發展實施方案（2018-2020年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）和《河北省開發區發展三年行動計畫（2018-2020年）》（冀商開管字〔2017〕23號）精神，推動全市開發區高質量發展，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體思路與目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深度融入京津冀協同發展戰略，積極參與“一帶一路”建設，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，堅守發展和生態兩條底線，努力適應經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式，紮實推進供給側結構性改革，積極構建“4+4”現代產業發展格局，促進開發區轉型升級、綠色發展，把開發區建設成為全市新興產業的聚集區、創新驅動的示範區、改革開放的先行區、經濟發展的增長極，為建設現代省會、經濟強市提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持創新引領。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以創新促進產業轉型升級，形成以創新為引領和支撐的發展體系，推進重要領域和關鍵環節改革取得突破，實現開發區產業鏈延伸，提升開發區經濟發展質量。

——堅持統籌協調。統籌謀劃開發區的聚集發展，推進產城融合發展，促進城鄉區域協調發展，促進物質文明和精神文明協調發展。

——堅持綠色發展。鞏固和提升開發區生態優勢，推進清潔生產與循環化改造，提升產業生產、居民生活以及園區系統的循環化管理水平，建成資源節約型、環境友好型園區，建設生態宜居園區。

——堅持開放帶動。積極融入京津冀協同發展戰略和“一帶一路”建設，營造市場化、國際化、法治化營商環境，吸引更多國內外投資進駐開發區，利用外資、對外貿易、對外合作、科技成果轉化等方面總量全省領先、拉動力和貢獻度全省最大，構建區域開放合作新格局。

——堅持惠民共享。切實完善公共基礎設施建設，推進基本公共服務均等化，實現社會生活與開發區經濟發展水平同步提升。

（三）發展目標

全市開發區經濟實力、質量和效益位居全省前列，綜合發展水平大幅提升，現代產業體系基本建立，集聚效應充分顯現，創新能力明顯增強，開放水平顯著提高，土地利用更加集約，綠色發展成效顯著，產城融合取得積極進展，對全市發展的支撐作用更加突出。到2020年底達到以下目標：

——經濟目標：到2020年，全市開發區（包括省級以上開發區和市級現代服務業園區）完成地區生產總值達到4000億元以上，年均增長10%以上，占全市比重達到55%以上；規上工業增加值占全市比重達到70%；固定資產投資比重達到全市的70%；實際利用外資、外貿出口總額占全市比重達到60%以上。

——能級目標：國家級開發區達到3個。全市省級以上開發區主營業務收入超500億元的達到13個，其中：超3000億元1個、超2000億元1個、超1000億元3個以上。建成10個以上省級新型工業化示範基地和5個以上戰略性新興產業基地。新增就業人口占全市新增就業的30%。

——產業調整目標：圍繞“4+4”產業發展，加強園區頂層設計，明確發展定位，對開發區主導和優勢產業進行戰略布局，實施科學規劃、創新引領、聚集發展，“4+4”產業新增項目占全市50%以上。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到25%以上；戰略性新興產業和現代服務業占比明顯提高；產業競爭力明顯提高。

——創新發展目標：自主創新能力顯著提升，創新環境明顯改善，科技引領與支撐經濟發展方式轉變的作用進一步突出。圍繞提高生物醫藥、新一代信息技術、裝備製造、節能環保等產業創新能力，建設特色明顯的國際化產業創新中心，成為全省創新發展的示範區、引領區。2020年，開發區研發投入占開發區地區生產總值比重達到3%以上，國家級重大科技成果落地項目10個，省級重大科技成果落地項目30個，發明專利數達到3000個。

——綠色發展目標：土地利用更加集約，平均投資強度達到250萬元/畝以上，畝均稅收達到15萬元/年以上；生態環境顯著改善，高污染高能耗低效率的企業全部退出開發區；開發區工業企業排放實現線上監管，市縣聯網；規模以上工業萬元增加值能耗比2017年下降20%以上；工業固體廢棄物綜合利用率達到85%以上；污水集中處理率達到100%。經過幾年建設，力爭在綠色發展方面全省領先。

二、產業發展與布局

全面落實市委、市政府“著力構建‘4+4’現代產業發展格局”的戰略部署，做強做優新一代信息技術、生物醫藥健康、先進裝備製造、現代商貿物流四大產業，培育壯大旅遊業、金融業、科技服務與文化創意、節能環保四大產業，推動省會實現高質量發展。對全市開發區產業進行科學布局，實現“交通一張網、規劃一張圖、產業鏈聯動、環保高標準”，在我市開發區打造現代服務業圈、先進制造業圈和特色產業圈三個圈層，統籌實現產業引導園區建設、發展時序梯次推進、園區企業聚集發展的總體格局。

（一）現代服務業圈

以都市區全域為核心，以都市型高端服務業樓宇為載體，重點發展現代服務業，作為產業規劃發展第一梯次和轉型升級的核心支撐，建立市級現代服務業園區。著力做強做優現代商貿物流業，培育壯大旅遊業、金融業、科技服務與文化創意、節能環保四大產業。橋西區重點打造中央商務區和金融創新開發區、網際網路產業園區、科教文化產業園區、新興商貿產業園區；裕華區重點打造南部科教新城區，重點打造科、教、研、商、設計為一體的綜合創新區，重點發展生物醫藥健康、現代商貿物流、科技服務與文化創意、節能環保等相關產業；新華區重點打造信息產業園區和中央商務區，重點發展現代商貿、金融服務、旅遊、科技服務與文化創意等新業態；長安區重點打造中央商務旅遊區、產品研發創新區、現代商貿展示區、城市之眼休閒區、協同發展聚集區、健康養老示範區、文化創意服務區“七大園區”，特別是結合老工業區搬遷騰退空間，打造科技創新總部聚集區。

（二）先進制造業圈

在四個組團縣（區），布局建設優勢產業集聚發展、創新創業要素齊全、宜居宜業的產業新城，重點打造新一代信息技術、生物醫藥健康、先進裝備製造業、節能環保四大支柱產業，加快發展軍民融合、戰略新興兩大領域，作為第二梯次，突出產業規劃引領發展方向。

石家莊高新技術產業開發區，重點發展生物醫藥、電子信息、高端裝備製造等產業，積極推進以企業為主體的創新驅動，打造國內一流水平的生物醫藥創新和成果轉化基地，不斷壯大高新技術產業集聚，創新環境明顯改善。

石家莊經濟技術開發區，著力發展裝備製造、輕工食品和以生物醫藥為代表的戰略性新興產業，吸引國內外行業龍頭企業，不斷提升產業規模。

河北石家莊循環化工園區要在石油化工、氯鹼化工和煤化工發展基礎上，以石化為龍頭，重點集中在尼龍化工產業、輕烴綜合利用及下游產品深加工和以化工新型材料為主導的精細化工產業等特色產業。促進各產業鏈向高附加值、精細化延伸，形成產業鏈條之間的資源循環利用網路，提高園區資源綜合利用率。

河北鹿泉經濟開發區，重點發展電子信息、現代食品、智慧型製造、軍民融合和大健康產業，打造戰略性新興產業示範基地、新型工業化產業示範基地、河北省軍民融合示範區。

河北石家莊裝備製造產業園，持續建設裝備製造業、生物醫藥、節能環保產業，集中力量發展軌道交通、新能源汽車、高端機械製造、高端製藥等行業。

河北正定高新技術產業開發區，圍繞高端裝備製造、新能源汽車、生物醫藥、泛半導體、智慧型硬體、節能環保等產業，提升開放水平，增強創新引領，打造創新創業資源聚集的產業高地。

石家莊綜合保稅區，利用政策優勢，發展高端製造、現代物流、國際貿易、創新服務四大產業體系，以保稅加工功能為主，以保稅物流功能為支撐，以保稅服務功能為配套，拓展跨境電商等創新服務功能，努力打造成為京津冀地區對外開放新高地。

河北藁城經濟開發區，重點發展裝備製造、特色紡織、精細化工及相關產業鏈為主的特色產業，打造優勢集聚的高端裝備製造產業區。

（三）特色產業圈

支持各縣發展優勢特色產業，配合現代服務業圈、先進制造業圈共同打造互動協同、耦合發展的產業格局，作為強基固本的第三梯次，以“4+4”現代產業為重點，結合各自優勢主導產業，引導其他省級以上開發區深挖產業特色，抱團發展。

河北平山西柏坡經濟開發區重點立足優勢產業基礎，抓住轉型升級機遇，發展鋼鐵深加工、高端裝備製造、電子信息等產業。

河北靈壽經濟開發區重點提升輕工紡織服裝、機械製造、高新技術、建材等產業規模。打造新型節能材料的產品鏈。

河北井陘經濟開發區重點發展現代物流、裝備製造、現代服務業等產業，實現轉型發展。打造裝備製造類產品鏈。

河北石家莊礦區工業園區發展新材料、新能源和裝備製造產業，並將工業旅遊和現代服務業作為新興方向做大做強。

河北贊皇經濟開發區大力發展農副產品加工、電子信息、新型建材、新材料、節能環保等產業，支持現有產業提升。打造水泥、陶瓷等建材產品鏈和大棗、核桃等農副產品的產品鏈。

河北行唐經濟開發區重點發展節能環保、先進裝備製造、新材料、健康產業以及農產品精深加工等產業。打造泵類產品的產品鏈。

河北新樂經濟開發區重點建設食品加工、生物醫藥、新型裝備製造、能源利用等產業，提升產業支撐力。

河北元氏經濟開發區持續發展化工、機械、輕工等主導產業，側重新能源汽車、裝備製造、鋰能科技、新型建築材料產業招商引資，打造新能源汽車產業鏈和循環化工產業鏈。

河北高邑經濟開發區重點發展新型牆體材料製造、感光材料製造、住宅產業化、高端裝備製造及裝配式建築。打造集大學城、教育產業、醫養產業、總部經濟為核心的高鐵商務新城，打造以建築陶瓷和鞋服產業為主題的北方陶都和北方鞋都特色小鎮。

河北無極經濟開發區持續以生態皮革、醫藥化工和裝備製造為基礎，打造兩翼三區的立體發展格局。

河北深澤經濟開發區持續發揮醫藥化工、裝備製造、新材料三大產業帶動，注重引領傳統布藝和日化產業發展，打造經濟強區。

河北趙縣經濟開發區重點發展醫藥化工、高端製造、生物醫藥、農副食品加工、紡織服裝、紙製品加工為主的產業格局，建設生物產業發展集群，持續增強東南部區域引領作用。

河北晉州經濟開發區圍繞生物醫藥、精細化工、裝備製造和紡織等產業發展，依託海外留學人員晉州創業園建設提升創新發展水平。打造化學原料藥、中間體、製劑、輔料、包材等完整的化學製藥的產業鏈。

河北石家莊長安國際服務外包經濟開發區重點發展以電子信息、科技服務為主的現代服務業，打造國際服務外包產業新城。

三、重點行動與措施

（一）實施創新驅動人才強區行動

落實國家、省、市人才引進、人才培養、支持創新的各項政策，提高科學強化開發區創新驅動核心競爭力，促進開發區實現“精明增長、智慧發展”。

1、建立開發區發展決策智庫。延請國內外園區運營、產業發展、科技創新等方面的領軍人才和有優秀業績的專業人才，成立我市開發區發展決策諮詢委員會，在新興產業導入、優勢產業壯大、國際競爭力提升等重要方面進行深度專業化諮詢服務，促進科學決策，實現智慧發展和“精明增長”。

2、建立開發區發展三支人才隊伍。一是建立科技創新領軍人才隊伍。著力集聚具有優良品德和強烈創新精神，有較高學術技術水平和研究創新能力，具備戰略眼光，善於組織管理的高層次核心創業創新人才。以國家、省、市各類人才工程和重大項目實施工程為依託，大力引進、選拔和儲備一批在國際國內處在行業創新尖端的領軍人才，通過項目引進、實驗室建設、科研院所課題研究、企業聘任等方式吸引諾貝爾獲獎者、“兩院”院士、國家“千人計畫”、學科帶頭人和領軍人才等來我市發展。二是建立園區運營企業管理人才隊伍。鼓勵各開發區聘請專業產業園運營經理，通過對園區事務、招商引資、隊伍建設、產業規劃的科學管理，提升園區運營水平；持續深化開發區管理體制改革，支持有條件的開發區通過公開競爭等方式聘用開發區高級管理幹部。強化企業管理人才支撐，建立優秀企業家人才庫，增強園區整體管理的科學性協調性。三是建立實用技能人才隊伍。圍繞企業基層需求，擴展技能人才隊伍，圍繞各自主導產業吸引技能型人才，在全市開發區倡導“工匠精神”，各開發區要通過組織技能培訓、技能大賽和技術提升評選等活動，在開發區中打造一批優秀技能人才。

3、建立“雙創”平台。一是打造創新發展平台。各開發區要建設集公共實驗室、孵化器、加速器、科技成果交易中心、產業化服務中心為一體的綜合創新發展平台。石家莊高新技術產業開發區、河北正定高新技術產業開發區、石家莊經濟技術開發區和有條件的開發區要在2020年前建設一批國家級、省級重點實驗室，工程技術（研究）中心、產業技術聯盟和產業技術研究院。二是打造創業支持平台。積極利用開發區孵化器、加速器優勢，集聚創業支持要素。市內主城區服務業園區和組團縣區開發區要為各類人才建設創業空間、創客咖啡和創業街（創業社區）等基礎設施，集聚資金、市場信息、專業指導等優質資源，形成各自園區的“眾創-孵化-加速-項目”的完整孵化鏈條。

4、建立國際創新科技產業中心。依靠科技部資源優勢，大力發展新材料、新一代電子信息等戰略性新興產業，推動建立國家級中美科技創新國際產業中心；圍繞新裝備、新材料、新能源、電子信息、醫療器械等戰略性新興產業開展招才引智，提升我市創新綜合水平，打造“千人計畫”科技創新中心；與國家科工委合作，發揮我市13所、54所和其他國防科工單位優勢，建設軍民融合中心；與中科院及中外院士合作，建立空氣淨化國際協同創新中心及創新園區；與工信部工業文化中心合作，建立國家級智慧型製造協同創新中心及創新園區；與中國疾控中心婦幼保健中心合作，建立涵蓋試驗創新、實操培訓、拓展教育和研發轉化等功能的公共健康國際合作中心；與中國殘疾人聯合會合作，建立康復醫療、器械研發、復健中心為主要特色的國家級殘疾人健康保障創新中心。

（二）實施協同發展深度推進行動

各開發區要圍繞京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等重大歷史機遇，全面融入京津冀協同發展。立足京津冀協同發展區域中心城市的定位，推進“六個協同”工作開展，加強與雄安新區聯絡對接，實現與雄安新區產業上下銜接、錯位發展。

1、持續推進“六個協同”。促進創新協同，充分發揮北大科技園、海淀創業園石家莊分園等創新創業平台作用，吸引更多科技創新企業入駐；爭取與清華、北大、天大、南開等京津重點院校共建孵化園和創客空間，促進產業項目引進、技術培育、科技成果轉化和企業孵化。加快產業協同，要以“京津雄研發+石家莊製造”的模式，實施錯位發展戰略；引入京津先進制造業中的優勢企業、創新項目，重點引進生物醫藥、智慧型製造、新一代電子信息、裝備製造等優勢產業企業，促進開發區轉型升級。促進交通協同，積極開展京石城際鐵路前期研究，完成石家莊市郊（域）鐵路網規劃，完善石家莊正定國際機場航線網路，加快航空貨運樞紐建設，謀劃布局一批通用航空機場，不斷提升開發區交通優勢。促進生態協同，推進與京津大氣和水污染聯防聯治。要高標準落實《石家莊市空氣品質限期達標規劃》要求，強力推進大氣污染整治；嚴格堅守生態保護紅線，開展土壤污染防治；加強基礎設施建設，提高污水處理能力，為京津冀協同發展提供生態環境保障。促進社會公共服務協同，深化教育、醫療衛生、文化旅遊領域合作。加強與京津各類教育機構、大型綜合醫療衛生單位對接合作，吸引京津優質資源來我市建設合作機構，推進京津石旅遊市場互動，探索京石、津石旅遊直通車，與京津共建無障礙旅遊區，為開發區提供優質的服務保障。對接政策協同，積極探索制定產業、人才、創新等支持政策，圍繞北京、天津發展特點和雄安新區支持政策，探索制定差異化、階梯化、過度化的配套政策，實現三地融合發展錯位發展。

2、對接雄安新區規劃建設。對標發展模式。積極探索借鑑雄安新區發展方式，統籌好園區建設與城鎮建設、產業功能與生活服務配套、產業鏈發展與周邊生產資料供應、人居環境與產業發展、規劃目標和企業需求等各類矛盾，盤活利用京津冀三地資源，完善產業鏈、產品鏈、市場鏈供給結構，將產業發展、人居配套、創新方向、政策設計、基礎設施建設、對外開放水平、輻射帶動能力和區域發展協同等要素一同納入開發區發展規劃的統籌執行過程中，形成地區帶動、區域協同、融入京津冀、著眼高層次的高水平開發區集群，整體拉動我市發展層次和水平。推進產業協作。將產業布局與雄安新區產業布局統籌考慮，既要實現園區內企業做大做強、產業鏈不斷完善，同時也要實現園區企業和雄安新區產業的大格局配套，逐步承接產業鏈中各重要環節，將我市開發區打造成雄安新區的產業核心支撐群。探索引進雄安新區創新企業的生產環節和供應環節，擴大雄安新區創新要素對我市的輻射指導作用，提升我市開發區創新能力和水平。

（三）實施園區綠色生態環保行動

按照“與自然和諧共存原則，生態效率原則，生命周期原則，區域發展原則，高科技、高效益原則，軟硬體並重原則”對開發區進行合理的規劃布局，在園區內構建科學合理的產品鏈條，嚴格企業準入門檻，提高資源、能源使用效率，降低污染物排放，實現開發區的可持續發展。

1、實施國家生態工業示範園區標準。各開發區要參照《生態工業園區建設規劃編制指南》（HJ/T409-2007），對園區進行合理的規劃布局。在經濟發展、產業共生、資源節約、環境保護、信息公開等五方面積極對接國家生態工業示範園區標準（HJ274-2015），爭創國家級生態工業示範園區。石家莊高新技術產業開發區和石家莊經濟技術開發區到2020年爭取獲得環保部批准為國家生態工業示範園區。

2、開展綠色招商。按照“龍頭企業帶動、關聯企業配套、產業集群發展”的總體要求，注重提高招商引資項目的質量和水平，將“綠色招商”和“補鏈招商”作為引資的重點。在單體項目引進中強調污染防治手段的先進、高效、穩定達標，強調技術裝備能否達到國際先進水平，清潔生產能否達到國家一級標準。在整體招商中強調產業配套和產業鏈的形成，強調生產過程中各類廢棄資源的再生利用和綜合利用。堅持“布局集中、用地集約、產業集聚”原則，嚴格開發區項目準入門檻，重點把好項目土地投入產出、能評、環評、安評關，對入區項目實行負面清單管理。

3、污染企業退出。要嚴守生態保護紅線，對排污企業實施總量控制限量排放，對不符合環保要求的污染企業堅決實施“關停並轉”，通過關停淘汰一批、並轉減排一批，整合提升一批，強力推進減排。分類推進企業搬遷改造，到2020年底，各開發區內污染企業基本完成搬遷改造或實現達標排放，沒有搬遷價值且環境影響明顯的企業全部關停。強力推進主城區組團縣區開發區污染企業搬遷改造，嚴格控制環境敏感地帶和大氣污染傳輸通道污染，位於大氣污染傳輸通道（西部、西北部、東南部）的開發區要明確搬遷企業名單和負面企業清單，嚴格控制園區涉水、涉氣、涉污企業規模。

4、發展循環經濟。按照循環經濟發展要求，以提升資源產出率、能源產出率、土地產出率、水資源產出率和固體廢物資源化利用率為核心，參照工業園區循環經濟管理通則(GB/T31088-2014)，推進開發區循環經濟體系建設，推動園區循環化改造，鼓勵開發區創建國家循環經濟標準化試點園區。重點推進石家莊經濟技術開發區、河北石家莊循環化工園區、河北石家莊裝備製造產業園等11個開發區循環化改造。2018年完成11個重點園區循環化改造方案的制定。到2020年，全部國家級開發區和50%以上的省級開發區實施園區循環化改造，從公共服務設施建設、關鍵補鏈項目、重化工企業“退城入園”三類重大項目入手開始開發區循環化改造。

（四）實施開放引領招商強企行動

1、建設自貿政策開放區域。石家莊綜合保稅區要以航空開放口岸為依託，積極申建肉類、水果、冰鮮水產品等指定口岸，提升口岸作業能力和服務功能。對接京津冀海關、質檢等通關部門，推進通關一體化；加快複製推廣全國自貿試驗區制度創新經驗；先行先試，嘗試建立外資準入前國民待遇與負面清單管理模式，不斷提高貿易和投資便利化水平。要對接自由貿易區標準擴大內外交流，提升園區建設水平，建設金融、加工、商貿、交易為一體的開放特色園區。發揮綜合保稅區的優勢，不斷拓展功能，完善出口加工區、保稅物流區、口岸功能區等配套建設，發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工等業務。按照自由貿易試驗區標準，高標準建設綜合保稅區。積極創造條件，以綜合保稅區為基礎，申報自由貿易試驗區，力爭於2020年進入自由貿易試驗區建設行列。

2、開展專業化精準化招商。一是建立投資促進網路。在金融機構、駐外經商機構、科技機構、行業協會、投資促進組織中建立委託、代理、契約式招商網路，開展引資、引智、引企、引技專業對接，實現信息流、資金流、項目流、政策流、科技流匯聚，形成項目信息、人才信息、成果信息、融資信息的綜合服務體系，以線上線下相結合的方式高效招商。二是引進國際戰略投資者。在智慧型製造、新材料、物聯網等新興領域，對接歐美日韓等國的相關產業，重點引進行業前10名企業、世界500強企業和跨國公司，形成以戰略投資者為龍頭的產業架構。聯動上下游企業和產品，在智慧型機器人、增材製造、碳纖維、無人機、新能源汽車、通航飛機等領域形成戰略性新興產業七大產業鏈。到2020年，開發區利用外資在全市占比達70%以上。積極創建國別型利用外資示範園。三是引進國內行業領軍企業。圍繞新一代信息技術、生物醫藥健康、先進裝備製造、節能環保等領域，重點引入行業龍頭企業和國內500強企業參與我市產業轉型升級、企業改造重組、產業鏈構建和延伸等項目，引入區域布局性重大項目，加速我市企業產品質量、市場競爭力的提升。四是提升產業綜合競爭力。注重高端產業鏈構建，根據開發區功能定位和產業發展，圍繞戰略性新興產業，實施產業鏈招商；注重產業鏈的補充，根據開發區重點企業、重點產品，積極引入上下游產業；注重基礎產業鏈強化，根據開發區已有產業，通過最佳化市場、金融、物流、信息等配套服務，提升產業競爭力，促進開發區企業品質提升、品牌創建。

（五）實施規劃提升服務共享行動

進一步提升園區基礎設施建設水平，促進各開發區規劃、交通、環境提升和服務的共建共享。

1、統籌提升園區規劃。按照開發區基礎建設適度超前的原則，各開發區參照城市發展總規，完成基礎建設規劃調整，以《石家莊開發區發展與管理工作導則》為標準，在道路交通、景觀、綠化、公共服務設施的規劃、設計、建設上，秉承“融規劃、建築及景觀為一體”的理念，做到統一道路交通、規範園區標示、合理園區綠化、打造特色景觀、完善公共設施，注重整體關聯性和景觀的協調性、實用性、可識別性，遵循環境建設鏈狀系統管理、環境資源和文化信息互融貫通、尋求實現最優組合和最佳利用的原則，為開發區營造可持續發展的空間和環境，促使園區企業內、企業間、領域間和諧共生的發展。

2、加強基礎設施建設。以提高產業、生態、生活承載力為目標，推進基礎設施升級建設，2018-2020年基礎設施新增投資達到300億以上；以“新九通一平”（信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創平台）為目標，建設以智慧型交通、智慧環保、物聯網等為特徵的“智慧園區”。

3、實現互聯互通。實現開發區基礎建設與各級城區基礎建設融合發展，一是推進開發區交通與全市大交通框架構建的融合，各開發區道路與周邊的高速、國道、省道、市道、縣道實現全聯全通；二是在全市大交通構建中，將各開發區列入交通節點，各開發區交通融入全市規劃和一體建設，構建互聯互通的交通大網路，重點推進在全市常規公交NBT和快速軌道交通RRT構建中，將各開發區和縣城作為同等節點進行統一規劃、統一布局，全面提升開發區多功能承載能力；三是將石家莊高新技術產業開發區、石家莊經濟技術開發區、河北石家莊裝備製造產業園、河北鹿泉經濟技術開發區、河北正定高新技術產業開發區基礎建設與市區基礎建設統籌規劃，其他各開發區基礎建設與縣城基礎建設統籌規劃、統籌建設，因地制宜最佳化功能分區和城鄉用地布局，合理確定公共服務設施、市政基礎設施布局和配置標準，注重發展生活性服務業，提升綜合服務功能，促進開發區和城鎮資源共享、設施配套、功能互補，努力建成產城融合、集約緊湊、功能完善、生態良好、管理高效的現代化城市綜合功能區。

4、加強區域土地規劃。注重統籌城鄉土地規劃，要將開發區土地規劃與所在地區中心城區土地規劃統籌考慮，提升土地使用效率。市內四區和石家莊高新技術產業開發區、石家莊經濟技術開發區、河北正定高新技術產業開發區、河北鹿泉經濟技術開發區、石家莊裝備製造產業園協調安排一類二類建設用地和商業用地，通過企業土地騰退整理、集約化招商、樓宇招商等方式整合現有開發區內土地資源，提升建設類用地使用效率，支持產業轉型升級。

（六）實施現代服務業產業園創建行動

綜合利用主城區和部分開發區優勢資源，在主城區利用樓宇、工廠舊址、文化遺址等開展市級現代服務業產業園創建行動，提升城市發展品質。

1、創建金融服務園。圍繞橋西區、新華區傳統金融優勢，服務發展投資、銀行、保險等行業，形成產業聚集，引進數據結算、金融服務等專業平台，發展普惠金融、網際網路金融，提升服務水平。以新老火車站、自強路等區域為核心，打造金融服務園。圍繞長安區廣安大街金融和類金融企業集聚優勢，結合老工業區騰退土地打造新的金融機構總部聚集區。

2、創建科技創新服務園。依託市內四區高校聚集區域和河北正定高新技術產業開發區，利用企業騰退發展空間與設施資源，打造科技創新服務園，為科技成果轉化提供孵化加速融資等平台服務。加強與中國技術交易所等機構的合作，打造國內一流的科技成果交易中心。密切與央企智庫的合作，引進頂尖技術諮詢服務。

3、創建工業設計服務園。布局新華區、裕華區等區域閒置樓宇，打造工業設計服務園，集中提供工業藝術設計市場信息，做大做強我市工業設計產業。深化與深圳工業設計行業協會和相關設計機構的合作，開展製造環節整體設計和工業產品設計，打造華北地區最大的工業設計中心。

4、創建旅遊產業示範園。利用主城區、礦區工業園工業遺址和旅遊地區周邊地區，通過舊廠利用開發旅遊資源，結合開發區託管模式，對旅遊地區周邊開展手工業、文化創意產業託管，提升旅遊產業品質，增強開發區對全市旅遊業的發展貢獻。

5、創建網際網路產業服務園。依託現有網際網路企業，引入行業先進企業，在市內四區建設網際網路產業服務園，提供創業孵化、信息互動、產業聚集、電子商務以及“網際網路+”項目基地，提高網際網路企業集聚發展優勢。

6、創建文創體育服務園。利用常山紡織、華北製藥等空閒廠房和特色區域，建設藝術設計工廠、影視製作、動漫設計、非物質文化遺產傳承等特色文化空間，集中吸引文化藝術創意人才發展，提升我市文化產業發展水平；盤活體育設施存量，建設專業培訓、賽事舉辦、配套服務的體育服務園。

7、創建教育培訓產業園。鼓勵社會資本在市內四區利用交通便利、市場資源集中的閒置樓宇，引進中國小和幼兒輔導國際教育培訓機構和國內外先進職業教育培訓體系，支持正定新區大力引進國內外名校和醫藥、電子、工程技術、信息技術、工業和藝術設計、職業教育等專業學院，同時規範已有教育培訓機構發展，引導其適應社會需求，調整培訓方向，提升我市教育服務水平。

8、創建醫養健康服務園。以醫療、康復、養老、保健等綜合配套服務為主體，建設健康服務園，促進大健康產業發展。重點圍繞腫瘤治療進行開放建設，吸引法國蓬皮杜研究所開展國際合作數字診療，促進法國居里研究院、美國貝克曼研究所重點圍繞腫瘤篩查、精準治療建設國際一流研究中心，與美國史丹福大學醫學轉化中心、日本東京醫科大學合作開展精準治療項目，打造成為國際知名的腫瘤醫學健康中心。建設國家級健康保健中心，引進國內外一流醫療健康機構，開展保健服務、高端醫療康養等多方位服務，建設早期篩查、精準治療、科學康養、中西醫結合的優質健康資源聚集地。

9、創建會展廣告服務園。利用市內四區和正定新區場館優勢，打造國際會展廣告服務園，積極鼓勵向國際組織和國家有關部委、行業協會學會申辦和舉辦在國際國內有重大影響的綜合性或專業性展會。依託各類型會展持續發展傳媒廣告產業，將會展廣告服務園作為助推服務業發展的新引擎。

（七）實施優勢產業國際化行動

1、新一代信息技術產業。圍繞衛星導航、積體電路、光電產業等產業，建立現代化的電子信息產業園區，實施大數據、網際網路+、物聯網等新一代信息技術引入工程，促進優勢產業信息化、高端化、國際化。

建立衛星導航產業集群。以河北鹿泉經濟開發區和石家莊市高新技術產業開發區為重點，依託中電科54所、大唐電信、北斗星通等優勢企業，對標美國GPS、歐洲Galileo等先進導航系統。加強自主核心技術和關鍵產品研發，加快在民用領域的套用，完善研發平台和標準、檢測、認證體系，提升衛星導航運營服務水平，加快北斗綜合位置雲服務平台、地理信息產業園建設，建立集產品研發生產、檢測認證、套用系統到運營服務協調發展的衛星導航產業集群。

建立積體電路產業集群。以河北正定高新技術產業開發區和河北鹿泉經濟開發區為重點，發揮中電科54所、13所、中電四公司的技術優勢，利用通信軟體與專用積體電路設計圖像工程研究中心、高密度積體電路封裝技術國家地方聯合工程實驗室等創新平台，加強同上海、深圳、西安等城市積體電路封測基地的技術合作，瞄準Intel、東芝、三星等優勢企業，重點發展專用材料、設計、晶片製造、封裝測試等技術開發和產業化，建立以封裝測試產業為核心，科技研發、新品產業化共同發展的積體電路產業集群。

建立光電產業集群。以石家莊高新技術產業開發區為重點，依託東旭集團等優勢企業，發揮平板顯示玻璃技術國家工程實驗室作用，瞄準京東方、華星光電等優勢企業，合作研發光電顯示上游關鍵材料與核心器件，培育新型顯示技術與產品，建立光電顯示產業集群；以河北鹿泉經濟開發區為重點，依託中電科13所建立的河北省半導體照明工程技術研究中心創新平台，瞄準飛利浦電子公司、松下電器等重點企業，合作研究高亮度外延片、晶片及LED檢測新技術，建立半導體產業集群；以石家莊高新技術產業開發區為重點，瞄準華工科技、大族雷射等國內領軍企業，圍繞雷射加工、雷射全息等核心技術，大力發展光纖雷射器、片狀雷射器，發展壯大微波和雷射器產業。

實施大數據套用示範工程。著力圍繞數據套用，鼓勵各開發區及相關創業孵化園吸引數據交易、數據加工、數據安全保障等產業。到2020年，吸引阿里巴巴、華為、浪潮、百度、中科曙光等企業布局河北正定高新技術產業開發區，將石家莊打造為成為華北地區最大的大數據市場。

實施物聯網建設工程。在市內四區開發區推進物聯網平台建設，加快中國聯通窄帶物聯網（NB-IoT）工程在我市落地實施，支持RFID讀寫器具、新型遠程感測設備、二維條碼標識等關鍵技術研發和成果轉化，率先在環境監測、計量監測、智慧泊車、位置跟蹤、智慧農業等領域開展物聯網套用。

2、生物醫藥健康產業。以石家莊高新技術產業開發區為重點，依託石藥、華藥、以嶺、神威等本土領軍企業，成立醫藥產業聯盟，建立協作創新機制，加快一類新藥研發的投入力度，加快高端製劑和現代中藥提取純化技術的開發利用，推動醫藥產業結構轉型升級。加強同諾貝爾獎工作站、國外領軍藥企、國際領先研發機構、世界一流大學合作，開展醫藥醫療研發和產業孵化，推動科研新成果轉化，力爭在抗體、疫苗、多肽等領域創新藥物研發取得突破性發展。加強對生物醫藥產業的支持，出台吸引人才政策，引入國內外高端醫藥行業領軍人才。強化基金引導，採取“政府主導、市場運作”的方式，設立生物醫藥產業投資基金，為醫藥企業研發和成果轉化提供資金保障。以河北鹿泉經濟開發區為重點，加強與史丹福大學醫療中心、國家婦幼保健中心、北大醫療等國內外醫療康養企業機構對接合作，發揮鹿泉環境優勢，採用代建、租售等方式，吸引其來我市投資建立集醫、康、養為一體的大健康產業園。

到2020年，引入海外醫藥人才100名以上、國家級醫藥研發院所4個以上、研發首仿以上新藥10個以上，生物製劑藥與原料藥的比例調整到7∶3，生物醫藥產業年均增速達到13%。力爭將石藥集團打造成全國排名第一的生物醫藥企業，使石家莊市生物醫藥產業走在全國前列。

3、先進裝備製造產業。依託現有的裝備製造基礎，以智慧型化、高端化、國際化為發展方向，以河北石家莊裝備製造產業園、石家莊經濟技術開發區、河北正定高新技術產業開發區等園區為重點，打造包括通用飛機、軌道交通、汽車製造、新型裝備等特色產業園區，建成先進裝備製造業的產業集群。

建設通用航空產業集群。以河北石家莊裝備製造產業園為重點，依託中航石飛公司建設國家通用航空產業綜合示範基地，加強與北京航空航天大學等機構科研合作，瞄準波音、灣流、空客等國內外高端通用航空企業，尤其是美國先進通用航空技術和企業，大力發展通航製造、通航運營、改裝維修、科技研發、會展銷售、航空培訓、航空運動等七大產業板塊，建設通用航空產業集群。

建設軌道交通裝備產業集群。以石家莊經濟技術開發區為重點，依託中車集團、翼辰集團等企業，建設軌道交通裝備產業園。重點發展整車製造、機車修造、零部件配套產業，同時利用數位化、信息化技術平台，廣泛套用新材料、新技術和新工藝，研製安全可靠、先進成熟、節能環保的綠色智慧型譜系化產品，拓展“製造+服務”商業模式，促進我市軌道交通產業走向國際化。

打造新能源汽車產業集群。以河北石家莊裝備製造產業園和河北正定高新技術產業開發區為重點，依託奇瑞、躍迪新能源汽車等企業，瞄準特斯拉、豐田、比亞迪等國際知名企業，依靠歐洲先進研發成果，做大整車規模，完善配套體系，重點開展驅動電機系統、電控系統、電池系統等核心繫統和關鍵技術的研發，加快形成完整新能源汽車產業鏈。

建設智慧型製造產業示範園區。以河北石家莊裝備製造產業園為示範，以智慧型製造為重點，推進信息化與工業化深度融合，積極發展個性化定製、網路化協同、智慧型化生產、工業雲平台等製造業+網際網路新業態新模式。引進智慧型製造企業，建設智慧型工廠或數位化車間，加快人機智慧型互動、工業機器人、智慧型物流管理等技術和裝備在生產過程中的套用，建設智慧型製造產業示範園區。

（八）實施新興產業導入行動

1、大力發展節能環保產業。重點圍繞工業廢氣處理，引入過濾材料、環保監測儀器、高分子材料等領域引進國內國際先進企業。在國家環保部的支持下，依託國內外重點高校知名專家，圍繞河北先河環保、華硯環保、實華科技等節能環保企業，加快環境監測檢測與治理、高效節能和循環利用、環境污染監測檢測、大氣污染防治關鍵技術等裝備的研發製造，建設國家級空氣淨化產業園。拓展環保產業市場，以我市各開發區為載體，圍繞京津冀大氣、水、土壤現狀，拓展技術研發、設備製造、監測服務等市場需求，通過政府購買服務的方式，提升環保產業發展空間。鼓勵開發區優先使用相關廢棄物循環設備、環境檢測設備，河北石家莊裝備製造產業園和石家莊高新技術產業開發區要建設環保設備示範展示中心，進一步促進環保產業在我市發展。

2、著力提升軍民融合產業。積極落實軍民融合發展戰略，發展軍民融合產業和項目。推進引進重要軍事成果民用轉化。重點圍繞微波通信、衛星導航、航空航天、新材料、雷射器件等科研成果開展合作。河北鹿泉經濟開發區要依託省國防科工局，重點發展電子信息、衛星測控、通用航空、新能源新材料等產業，打造國家級軍民融合產業園。河北石家莊裝備製造產業園要依靠產業優勢，重點發展新材料、通用航空產業。到2020年，要累計引進3-5個軍隊重大科技成果民用項目，在全市產業布局中形成支撐作用。促進本地軍民融合產業進一步改造提升。進一步釐清體制機制，打通軍民融合審批、資質以及轉化條件等障礙，探索在開發區建立“研發-交易-孵化-落地”的融合平台，支持遠東通信、銀河微波、通合電子、數英儀器等企業參與“民參軍”項目建設，鼓勵開發區面向東北、西北、西南等軍工重點城市，利用京津冀市場信息優勢，吸引外省軍民融合項目落戶我市，在已有的開發區內，集中力量打造華北地區最大的軍民融合產業園。

3、超前布局未來產業。按照創新優先、智慧財產權優先的原則，創新導入方式，積極引進大數據、碳纖維、量子通信、太赫茲通信、生物工程等戰略性新興產業，重點布局石家莊高新技術產業開發區、河北正定高新技術產業開發區，將我市打造成為京津冀未來產業重要布局城市。

（九）實施傳統產業最佳化提升行動

1、開展化工產業循環化改造工程。河北藁城經濟開發區、河北晉州經濟開發區、河北元氏經濟開發區要整合化工體系，做好配套循環產業支撐，促進園區化工產業循環發展。支持石煉化、東華金龍等重點企業推進產業鏈整合，以石家莊循環經濟化工示範基地為載體，健全石油化工、煤化工、氯鹼化工“三化合一”的特色循環經濟產業鏈，引導各開發區化工企業循環化建設。

2、開展紡織服裝高端化工程。提升紡織服裝產業品牌化運營水平。拓展高檔服裝、家紡產品、產業用紡織品領域，通過引進品牌推廣公司和時裝設計人才，重點打造1-2個國際服裝品牌，1-2個全國知名家紡品牌。河北晉州經濟開發區、河北趙縣經濟開發區、河北高邑經濟開發區、河北靈壽經濟開發區率先建設服裝加工、家紡製造等特色園區。整合我市傳統品牌，引進高端化、個性化服裝製造產業，吸引一批服裝設計、軟體設計、市場推廣精英打造“網際網路+服裝”產業，提高紡織服裝產業高端化進程。大力拓展新材料新纖維材料及醫用、防護、阻燃、防輻射等特種紡織品，持續提升我市紡織服裝產業優勢。

3、開展綠色食品名最佳化工程。利用開發區產業優勢和區位優勢，做大做強所在縣（市、區）食品產業鏈。河北行唐經濟開發區重點打造乳製品深加工產業園和全國紅棗食品加工基地；河北贊皇經濟開發區打造全國核桃食品加工基地；河北平山西柏坡開發區建設全國農產品深加工示範園區；河北靈壽經濟開發區建設林果加工產業園；河北鹿泉經濟開發區打造精品糧油加工區。到2020年，集中發展3-5個地區優質食品深加工產業園。

4、大力發展縣域特色經濟。重點打造品牌服裝、智慧型家居、休閒鞋業、特色布藝、裝配式建築、特色農產品、高端建築陶瓷七大特色產業集群，構建特色產業圈。充分利用我市紡織服裝產業基礎，以河北晉州經濟開發區為重點，提升服裝品牌化水平，打造品牌服裝集群；推動物聯網、雲計算、大數據等技術與家居產品的融合，以河北無極經濟開發區、河北正定高新技術產業開發區為重點，建立智慧型家居套用技術示範基地，打造智慧型家居集群；以河北高邑經濟開發區為重點，推進材料環保、生產智慧型、產品高端的鞋業小鎮建設，打造休閒鞋業集群；以河北深澤經濟技術開發區為重點，推動布藝產業向品牌化、高端化、個性化發展，打造特色布藝集群；以河北平山西柏坡經濟開發區為重點，積極培育集設計、生產、施工一體化的裝配式建築龍頭企業，打造裝配式建築集群；以河北贊皇經濟開發區和河北高邑經濟開發區為重點，整合建築陶瓷企業，加快技術研發，提升產品質量，創新銷售方式渠道，打造高端建築陶瓷集群；充分挖掘核桃、大棗、鴨梨、雪梨等特色農產品，提升產品質量，實現品牌化發展，打造特色農產品集群。

（十）實施要素支撐服務保障行動

1、加強組織保障。在市縣兩級建立石家莊市投資促進工作領導小組，對全市開發區發展的整體布局和改革發展中重大事項進行統籌協調，研究審議開發區支持資金的使用安排。領導小組辦公室負責督導開發區發展工作年度目標、重點工作完成情況，推動工作進度，開展年度考核和獎勵激勵；領導小組各成員單位要結合各自實際，抓好落實，通過整合職能，最佳化配置，統籌推進開發區各項工作發展。

2、完善要素保障。圍繞重大項目引進、財政引導性資金、財政補貼、補助或貼息、土地支持、人才引進、成果轉化及落地、招商引資等方面做好要素保障工作，促進招商引資政策落實到位。

3、強化服務保障。建立科學化、信息化、專業化的投資服務體系，為投資者提供一站式、全方位投資服務。開設投資石家莊全媒體推廣平台、信息化管理平台和招商信息網路平台，加大推廣宣傳和信息發布力度，推動投資合作。為投資者提供專業化的項目招商服務、成果轉化服務、對接政務服務、教育培訓服務、融資服務。

4、加強金融信用保障。建立石家莊市開發區發展基金，營造開放式金融環境，以PPP、BOT、BOOT等方式促進融資，強化開發區基礎設施建設；引入國內外金融資本、產業資本對開發區戰略性新興產業、重點項目和優勢重大布局性項目進行股權投資；健全風險綜合評估機制，促進信用體系建設，完善投融資平台監督制約和信息披露報告制度。充分發揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機制，引導開發區所在地政府制定社會信用體系建設方案，將金融信息與工商、稅務、質檢、公安、環保、信訪等方面信用信息進行整合，實現信息資源合作共享。

附屬檔案：全市各省級以上開發區發展主要目標