石家莊市智慧財產權示範城市建設工作方案（2018-2021年）

發布日期

石家莊市人民政府 石政函〔2018〕66號

石家莊市人民政府關於印發石家莊市智慧財產權示範城市建設工作方案（2018-2021年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

現將《石家莊市智慧財產權示範城市建設工作方案（2018-2021年）》印發給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

石家莊市人民政府

2018年8月30日

（此件公開發布）

石家莊市智慧財產權示範城市建設工作方案（2018-2021年）

根據《國務院關於新形勢下加快智慧財產權強國建設的若干意見》(國發〔2015〕71號)及《國務院關於印發“十三五”國家智慧財產權保護和運用規劃的通知》(國發〔2016〕86號)和國家智慧財產權示範城市工作要求,結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，更好發揮智慧財產權的市場激勵機制和產權安排機製作用，強化創新驅動，助推產業高質量發展，牢牢抓住京津冀協同發展、雄安新區建設、石保廊全面創新改革試驗重大戰略發展機遇，積極探索和發揮智慧財產權在創新創造、轉型升級的支撐引領作用，全面提升智慧財產權治理水平，推動完善智慧財產權創造、保護、運用體系建設，培育多元化、專業化智慧財產權服務機構，不斷增強我市經濟創新力和競爭力。

(二)工作目標

到2021年，我市智慧財產權全面發展，基本建成智慧財產權機制順暢、創造活躍、運用高效、保護有力、管理科學、服務優質的智慧財產權大市，為建成智慧財產權強市打下堅實基礎。促進京、津、冀及雄安新區創新資源和成果向石家莊集聚和轉化，形成優勢互補、互利共贏的發展新格局，帶動重點產業的智慧財產權發展質量和效益提升，為經濟發展、文化繁榮和社會進步提供支撐。

1、智慧財產權管理效能全面提升。智慧財產權行政管理體制改革深化發展，管理機構進一步加強，智慧財產權行政執行力和服務效率顯著提高。每年組織25家企業開展《企業智慧財產權管理規範》貫標認證，累計實施25項專利導航評議項目，支持25項專利權質押貸款、作價入股、保險等智慧財產權金融創新項目，培育25家國家級智慧財產權優勢示範企業。

2、智慧財產權創造能力顯著增強。智慧財產權擁有量進一步提高,到2021年，每萬人有效發明專利擁有量達到10件，註冊商標年均增長10%以上，著作權登記量年均增長10%，植物新品種申請數量年均增長10%，形成一批核心專利、知名品牌、著作權精品、優良植物新品種等優質智慧財產權資源。

3、強化智慧財產權保護。按照智慧財產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的要求，認真履行政府監管職責，不斷提高智慧財產權執法能力和水平，加大智慧財產權侵權違法行為懲治力度，努力實現智慧財產權保護從不斷加強到全面從嚴轉變，為大眾創業、萬眾創新塑造更加公平公正、開放透明的法治和市場環境。專利、商標、植物新品種保護權、著作權行政執法案件年結案率95%以上，對各類創新成果保護更加全面，市場監管水平明顯提升，各種違法行為得到有效遏制。

4、智慧財產權運用成效大幅提高。智慧財產權密集型產業增加值占全市生產總值比重進一步擴大，企業、高校、科研院所智慧財產權運營、實施收益實現快速增長，智慧財產權質押融資額逐年增加，技術交易市場中智慧財產權交易額逐年提高。

5、智慧財產權服務體系更加完善。以國家智慧財產權品牌服務機構建設為核心，以我市“4+4”現代產業格局為抓手，培育一批專業化、規模化、品牌化、標準化的智慧財產權服務機構，打造一批功能完備、技術先進、服務優質的智慧財產權綜合服務平台。

6、智慧財產權人才隊伍發展壯大。由政府主導，加快培育一支規模大、結構優、素質高的智慧財產權人才隊伍，打造一支不少於100人的涵蓋智慧財產權、法律、財稅、投資、技術、管理的專家服務團隊，積極培養500名以上企事業智慧財產權專業管理人才，為智慧財產權創造、保護、運用、管理和服務提供人才支撐。

二、主要任務

（一）全面提升專利質量

1、圍繞我市“4+4”產業格局，大力培育高價值核心專利，在新一代信息技術、生物醫藥健康、先進裝備製造、節能環保等領域，選擇帶動性強的龍頭企業、成長性好的高新技術企業，實施專利導航計畫項目，通過專業性、系統性專利信息檢索，對相關技術領域的專利信息進行篩選、比對、統計和分析，打造高端高新產業集群，為我市產業結構調整提供導航支撐服務，加快我市創新驅動發展戰略深入實施。（責任單位：市科技局）

2、積極參與國家智慧財產權密集型產業、企業和產品試點示範，推行國家智慧財產權集群管理，擴大集群規模。加大政府採購對智慧財產權密集型產品的支持力度，推動先進制造業發展。選擇一批中小微企業實施智慧財產權戰略推進工程，開展智慧財產權託管服務試點，支撐企業創新發展。（責任單位：市科技局、市財政局）

3、進一步最佳化我市專利申請結構，激勵專利申請，強化質量導向，專利申請資助逐步向發明專利傾斜。對首次獲得發明專利授權的小微企業給予定額資助，對發明專利逐年增長且連續兩年授權發明專利達10件（含）以上、增長率超過30%的企業、市屬高校、市屬科研院所給予獎勵資助。（責任單位：市科技局、市財政局、市文廣新局）

（二）構建智慧財產權大保護體系

4、強化智慧財產權執法保護機制，堅持行政執法綜合改革，規範“雙隨機、一公開”執法檢查，健全市、縣（市、區）兩級智慧財產權行政執法隊伍；堅持行政執法模式創新，開展智慧財產權侵權假冒行為專項整治行動，開展電子商務領域智慧財產權保護專項行動；堅持專業市場智慧財產權保護工作，阻斷侵權商品由製造端向消費端的擴散；堅持多元化解決智慧財產權糾紛，整合司法審判、仲裁裁判、行政調解、維權援助等糾紛化解資源，建立多部門互動、多方位協調的大保護機制。（責任單位：市科技局、市工商局）

5、強化智慧財產權維權援助機制。加強智慧財產權維權援助中心建設，開展智慧財產權投訴、受理、調節和維權援助服務，在政府部門、專門組織和專業人才之間建立起一套互聯互通、便捷高效的協作機制。（責任單位：市科技局、市工商局）

6、建立智慧財產權失信主體聯合懲戒機制，對存在惡意侵權不良信用記錄的企業和個人實施嚴格限制和聯合懲戒。強化智慧財產權信用評價機制。加大智慧財產權侵權案件信息公開力度，強化假冒專利、商標案件行政執法和侵權處理決定的公示工作。健全智慧財產權誠信管理，構建智慧財產權保護信用評價體系，將有關智慧財產權違法違規行為信息納入企業和個人信用記錄。（責任單位：市科技局、市工商局、市商務局）

7、強化涉外智慧財產權應急回響機制，建立和完善海外智慧財產權侵權預警防範機制，建立產品出口、參展的不侵權證明快速通道，設立風險防控下的海外維權援助機制，鼓勵企業積極應訴和主動維權，為企業參與國際競爭應對國際智慧財產權爭端構建應急回響機制。（責任單位：市科技局、市商務局、市法院）

（三）加快智慧財產權運營服務體系建設

8、打通智慧財產權布局設計、培育孵化、交易流轉、轉化實施等全鏈條，大力培育專業化專利運營機構，建立我市智慧財產權運營引導基金，鼓勵帶動社會資本設立產業智慧財產權運營基金，推動重點產業智慧財產權運營和產業化。（責任單位：市科技局、市發改委、市財政局）

9、強化我市軍民融合智慧財產權交易中心、國家智慧財產權運營公共服務平台金融創新河北分平台、石家莊科技大市場等智慧財產權交易中心建設，推進產業智慧財產權聯盟建設，推動重點產業智慧財產權運營和產業化，推進智慧財產權軍民雙向轉化運用工作。（責任單位：市科技局、鹿泉區政府、新華區政府）

10、選擇部分重點產業領域積極參與實施產業規劃類專利導航，繪製服務於我市重點產業和關鍵環節專利導航圖，推動產業深度融入各類產業鏈、價值鏈和創新鏈。鼓勵優勢企業實施企業運營類專利導航，指導企業做好智慧財產權戰略布局及風險防控，引導企業開展海外智慧財產權規劃和布局。（責任單位：市科技局、市商務局、市發改委）

（四）不斷創新智慧財產權金融服務

11、不斷完善我市專利質押融資風險補償制度，引入專利保險機制，積極引導企業為質押項目購買專利執行保險和融資保證保險，加快實現貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資項目落地，力爭每年專利質押和專利保險投保金額都能實現新突破。鼓勵金融機構開發智慧財產權融資新產品，發展以智慧財產權組合為基礎的資產管理、信託等業務。（責任單位：市科技局、市財政局、市金融辦）

12、鼓勵以智慧財產權作價形式出資入股，創辦科技型中小企業。探索開展智慧財產權證券化,完善智慧財產權信用擔保機制，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動新模式。（責任單位：市科技局、市行政審批局、市金融辦）

（五）全面提升企事業單位智慧財產權管理水平

13、大力推進企業智慧財產權優勢培育工程，開展國家智慧財產權優勢示範企業培育，力爭打造一批創新能力強、智慧財產權競爭優勢明顯的行業領軍企業；加快培育各類企業推行智慧財產權管理國家標準，力爭每年新增獲得認證證書的企業數量較上一年增長10%以上，打造一批智慧財產權運用標桿企業。積極貫徹高等學校、科研組織智慧財產權管理規範。（責任單位：市科技局、市教育局、市發改委）

（六）大力培育強縣工程試點示範縣

（市、區）

14、繼續強化強縣工程試點示範，以深入貫徹創新驅動發展戰略為核心，以建設智慧財產權強市為目標，以提升智慧財產權的規模和質量為重點,積極培育國家智慧財產權強縣工程試點示範縣。通過強縣建設，有效支撐縣域創新發展、轉型升級。（責任單位：市科技局、有關縣（市、區）政府）

（七）進一步完善智慧財產權公共服務體系

15、落實有關現代服務業、科技服務業政策，吸引高水平智慧財產權服務機構到我市設立分支機構，鼓勵我市實力較強的智慧財產權服務機構開展跨地區經營，加快培育和發展智慧財產權服務業。推進高新技術開發區開展智慧財產權服務業集聚區建設，構建完整的智慧財產權服務鏈條，提升集聚區服務機構綜合服務能力。支持市場主體拓展智慧財產權代理和智慧財產權信息服務,培育智慧財產權服務新模式。（責任單位：市科技局、高新區管委會、市發改委）

16、實施優秀智慧財產權人才培養工程，培養一批智慧財產權高層次人才、智慧財產權實用人才和滿足企事業單位工作需要的專門人才，建設一支多層次複合型智慧財產權人才隊伍。將智慧財產權相關業務知識列為專業技術人員繼續教育的重要內容。充分發揮智慧財產權遠程教育子平台和分站資源和高校人才培養的主要基地和集聚人才的戰略高地的作用，積極推進高校智慧財產權教育工作的發展。（責任單位：市人社局、市科技局）

（八）深入開展智慧財產權助力創新創業

17、促進智慧財產權轉移轉化。大力推進智慧財產權促進創新創業服務工作，以專利助推創新創業，充分發揮智慧財產權的制度供給和技術供給雙重作用。積極探索智慧財產權助力“雙創”的新路徑和新模式，有效對接各類雙創示範基地、眾創空間等載體，為創新創業人才提供維權援助、質押融資、專利運營等方面的指導幫助。加強對非物質文化遺產、民間文藝、傳統知識的開發利用，推進文化創意、設計服務與相關產業融合發展。（責任單位：市發改委、市科技局、市文廣新局、鹿泉區政府）

三、組織保障

18、加強組織領導。石家莊市示範城市建設工作領導小組協調各有關部門加強配合，提高執行力度和工作效率，共同推進、完成國家知識示範城市建設的各項任務。各縣（市、區）政府要把智慧財產權工作納入經濟社會發展全局統籌，列入重要議事日程，研究制定貫徹本方案的工作計畫並組織實施。（責任單位：市示範城市建設工作領導小組成員單位、各縣（市、區）政府）

19、完善投入體系。市、縣（市、區）兩級財政對智慧財產權工作給予必要的資金支持。政府各類科技研發、成果轉化及產業化項目資金向擁有自主智慧財產權、能夠形成自主智慧財產權的項目傾斜。研究完善智慧財產權資助政策，逐步完善符合我市智慧財產權事業發展的智慧財產權專項資金管理辦法。發揮財政資金帶動作用，鼓勵企業加大投入，吸引社會資本積極參與，逐步形成多元化智慧財產權資金投入體系。（責任單位：市科技局、市財政局、市文廣新局、市工商局、各縣（市、區）政府）

20、強化督查考核。改進考核辦法，建立更加科學合理的考核指標體系，加快推動智慧財產權工作從數量規模型向質量效益型轉變。建立工作目標責任制，按照部門和行政區劃層層分解落實，並實行年度考核，確保國家智慧財產權示範城市建設目標全面實現。（責任單位：市人社局、市科技局、市文廣新局、市工商局）

21、加大宣傳力度。廣泛開展智慧財產權宣傳工作，大力宣傳國家智慧財產權示範城市建設成果，營造有利於智慧財產權事業發展的輿論氛圍，進一步提升我市智慧財產權保護形象。大力開展公眾智慧財產權宣傳和科普教育活動，培養全社會智慧財產權保護意識，為大眾創業、萬眾創新營造良好的智慧財產權文化環境。（責任單位：市科技局、市教育局、市人社局、市文廣新局、市工商局）