石家莊市人民政府關於促進旅遊業改革發展的實施意見

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石家莊市人民政府檔案

石政發〔2015〕59號

石家莊市人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見

各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和空港工業園管委會，市政府有關部門：

為深入貫徹落實國務院《關於加快推進殘疾人小康進程的意見》和省委、省政府《關於推進新形勢下殘疾人事業發展的意見》、省政府《關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》，進一步健全殘疾人社會保障體系和服務體系，健全殘疾人權益保障制度，加快推進全市殘疾人小康進程，結合我市實際，現制定如下實施意見。

一、全面提高殘疾人社會保障水平

（一）落實殘疾人最低生活保障。對符合條件的貧困殘疾人全部納入城鄉最低生活保障範圍。對靠父母或者其他親屬供養的成年重度殘疾人，經本人或者其供養人申請可以單獨納入城鄉居民最低生活保障範圍。

（二）建立健全殘疾人補貼制度。落實貧困重度殘疾人生活補貼制度和護理補貼制度。建立貧困殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。

（三）建立健全殘疾人社會保險制度。落實重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險個人繳費資助政策，建立為殘疾人購買意外傷害保險、大病保險制度。

（四）保障和改善殘疾人住房。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭同等條件下予以優先保障。實施農村危房改造，採取制定實施分類補助標準等措施，同等條件下，對符合條件的貧困殘疾人家庭給予優先支持。到2018年基本完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

（五）實施殘疾人生活照料服務。建立健全殘疾人托養照料機制，將老年殘疾人作為養老服務的重點對象予以優先接收。非營利性殘疾人托養機構取得《養老機構設立許可證》和《民辦非企業證書》的，可按規定享受建設、運營補貼。建立非營利性殘疾人托養機構建設補貼、床位補貼制度和完善稅費減免政策。居家養老的貧困殘疾人優先享受政府購買服務。

（六）完善貧困殘疾人救助政策。對符合臨時救助政策的特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助。對城鄉生活無著的流浪乞討殘疾人，給予及時救助和妥善安置。

二、大力促進殘疾人就業創業

（一）依法推進按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。各級黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭招錄和招聘殘疾人就業，履行按比例安排殘疾人就業的法律義務，為殘疾人提供適當的工種、崗位。對未達到安置殘疾人比例的用人單位嚴格依法徵收殘疾人就業保障金；對超比例安排殘疾人就業的，按規定給予獎勵。提高用人單位安排殘疾人就業的積極性，對每安排1名重度殘疾人就業並辦理保險的，按用人單位安排2名殘疾人計入就業比例。

（二）穩定發展集中就業。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平台，培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。各級財政部門要加強督導，保障在同等條件下政府優先採購殘疾人集中就業單位的產品和服務政策的落實。通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。

（三）多種方式促進殘疾人就業。充分發揮市殘疾人農療中心、日間照料中心、創業孵化基地、按摩培訓中心作用，為殘疾人就業創業搭建平台；鼓勵有條件的縣（市）、區建設農療、工療中心，為殘疾人過渡性就業提供幫助。對殘疾人創辦的小微企業按規定落實創業扶持政策，並對其提供孵化服務。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。鼓勵有條件的地區將鄉鎮（街道）殘疾人專職委員和村（社區）殘疾人助理員納入政府購買社會公共服務範疇。推動智力、精神殘疾人托養機構內輔助性就業，支持興辦工療、農療等殘疾人庇護性就業機構。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉社區與捷運站及公交站點間的短距離運輸服務。政府在城鎮臨街小巷巷口劃定專門地塊，設定殘疾人就業攤點，幫助殘疾人自力更生從事經營活動。

（四）加快實施農村殘疾人脫貧致富。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。扶持農村殘疾人家庭發展生產，加強殘疾人技能培訓，確保每個扶貧對象戶家庭至少有1名家庭成員掌握1項以上實用技術，參與1個致富項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。安排專項資金扶持建立一批運作規範、適宜殘疾人就業、有一定規模、安排殘疾人30人以上的農村殘疾人扶貧基地和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目，大力發展“企業+殘疾人戶”、“合作社+基地+殘疾人戶”等業態模式，輻射帶動農村殘疾人就業。

（五）加強殘疾人就業服務。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。殘疾人就業保障金對殘疾人自主參加的職業培訓可以按規定予以補貼。對殘疾人興辦、創辦、領辦安置殘疾人就業單位的，在場地、資金、技術、貼息貸款等方面予以支持。支持發展殘疾人家庭手工業，建立完善殘疾人家庭手工業服務體系，開闢殘疾人居家就業和網上就業渠道。

三、著力提升殘疾人康復水平

（一）強化殘疾預防。制定出台0—6歲兒童殘疾篩查工作實施方案，建立篩查管理、信息管理、康復救助和康復管理聯動機制和穩定的經費保障制度。財政安排必要的經費，鼓勵康復機構和醫療機構開展致殘原因信息數據分析研究；各級殘聯聯合有關部門針對危害面廣、可預防的致殘因素，重點普及預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

（二）保障基本醫療。對符合條件的參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療的殘疾人按規定享受基本醫療保險補償後符合醫療救助條件的，納入醫療救助範圍。非營利性醫療機構免除符合貧困救助條件的殘疾人普通門診掛號費。完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。按照省有關規定，擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，將精神病治療納入醫療保險報銷範圍及大病救助範圍。對貧困精神殘疾人提供免費服藥。

（三）加強康復服務。鼓勵有條件的地方探索建立貧困殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度。實施貧困殘疾兒童免費搶救性康復救助項目。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復。在不少於30%的鄉鎮（街道）建立精神障礙社區康復機構，為精神殘疾人提供工療、農療、自我照料、居家生活、人際交往等康復訓練。依託專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城市基層醫療衛生機構考核內容。

四、著力提高殘疾人受教育質量

（一）積極發展全納教育。落實好石家莊市國家特殊教育改革試驗區實施方案。普通學前教育機構要積極創造條件，接收輕度殘疾幼兒入園學習。義務教育學校、高中和中等職業學校積極創造條件，招收殘疾學生隨班就讀或附設特殊教育班教學。對因身體狀況不便到學校就讀的殘疾適齡兒童、少年納入學籍管理，採取巡迴教學、遠程教學以及家庭課堂等形式實施義務教育。為送教上門教師提供工作和交通補貼。

（二）完善殘疾學生資助政策。各地要加大殘疾學生就學支持力度，對殘疾兒童接收普惠性學前教育給予資助，有條件的地區向殘疾兒童學前三年全免費教育延伸。保障適齡殘疾兒童、少年接收免費義務教育，積極推進高中階段殘疾人免費教育；對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助；建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。

（三）加強特殊教育學校建設。逐步加大特殊教育經費投入，改善特殊教育學校辦學條件，嚴格落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準不低於1萬元或生均公用經費標準高於普通學校15倍的規定，並逐步提高。加強師資隊伍建設，特殊教育學校教師和普通學校承擔特殊教育任務的教師，除根據國家和省有關規定享受特教補貼費外，地方政府按其本人崗位和薪級工資之和25%核定發放特教補助。各類校長、教師評優活動中要有特教員工。對在殘疾人教育崗位上連續工作滿十年並從該崗位上退休的，其加發的特殊教育津貼納入退休費計發基數。完善特教教師職稱評定標準。特教學校在全部教學內容中，勞動課學生實際動手訓練時間應占三分之二以上。特殊教育學校要開展殘疾兒童學前教育。大力發展殘疾人職業教育，鼓勵特教學校與中等職業學校聯合辦學，拓寬殘疾人職業教育和就業培訓渠道。

五、保障殘疾人參與社會生活

（一）全面推進城鄉無障礙環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規範要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共運輸等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農村地區無障礙環境建設。加快對貧困殘疾人家庭無障礙改造，省級財政按每戶不低於1500元，市、縣財政按每戶不低於1000元給予補助。推進政務信息以無障礙方式發布、影像製品加配字幕，市電視台開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。道路公共停車場根據實際情況設定殘疾人專用無障礙停車位並作出標誌；新建、改建或配建公共停車場在最便利位置按照不低於2%的比例設定殘疾人專用無障礙停車位並作出標誌。石家莊市（含省管縣）殘疾人持IC卡和石家莊市以外的盲人（一級）和重度肢體殘疾人（一、二級）來石出示《中華人民共和國殘疾人證》可免費乘坐一元票制公車，兩元及兩元以上票制公車半價優惠，殘疾人本人所使用的殘疾輔助器材免費攜帶。

（二）豐富殘疾人文化體育生活。按因地制宜、內容豐富、形式多樣、重在參與的原則，搞好基層社區殘疾人文化生活。鼓勵和支持殘疾人參與藝術創作，培育殘疾人文化藝術品牌。每個縣至少建設1個殘疾人文化工作示範點，各社區每年至少開展一次文化、體育進社區和殘疾人文化周活動，定期舉辦各種文藝匯演、書畫比賽及展覽、徵文、趣味體育等活動，並給予資金支持。縣級以上公共圖書館普遍設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。廣泛開展民眾性殘疾人體育活動，各縣（市）、區每年組織殘疾人健身運動會。每個鄉鎮（街道）至少配備1名殘疾人體育健身指導員，每個縣（市）、區至少建設1個殘疾人體育健身示範點。積極推進競技性殘疾人體育事業進程，認真做好殘疾人運動員的選拔、訓練、參賽工作，為省、國家輸送更多、更好的人才。

（三）切實保障殘疾人合法權益。開展殘疾人法律救助，建立殘疾人法律救助工作網路，縣級以上全部建立殘疾人法律救助工作站。對殘疾人法律援助（救助）予以經費補貼，所需經費納入政府財政預算。暢通殘疾人反映問題和反饋問題的渠道，建立完善便捷、暢通、有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。對於涉及殘疾人利益的重要立法和政策制定，要徵詢殘疾人代表和殘疾人組織的意見和建議。

六、大力提升服務殘疾人能力

（一）推進服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，實現合理布局。通過政府投資、資助、合作、公私合營、購買服務等方式，多形式興辦殘疾人服務設施。每個縣（市）、區建有一所專業化殘疾人康復機構，依託有條件的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建立殘疾人康復站。特教機構、殘疾人集中就業單位設立殘疾人康復室。每個縣（市）、區建立1-2個專業化的殘疾人托養服務設施、規範化的社區殘疾人日間照料中心。

（二）加快發展殘疾人服務業。充分發揮市場機製作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統籌規劃殘疾人服務業發展，大力發展殘疾人服務中小企業，每縣（市）、區至少培育1個以上殘疾人服務龍頭企業。對殘疾人服務企業，在用地、金融、價格等方面給予優惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持。建立完善政府購買服務指導性目錄，以殘疾人康復、托養、護理、培訓等服務為重點，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事後監管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。完善殘疾人服務相關職業設定、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才。制定殘疾人服務行業管理制度，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用，營造公平、有序的市場環境。

（三）廣泛開展助殘活動。健全志願助殘工作機制，完善志願者招募註冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志願助殘服務。廣泛開展志願助殘民眾性助殘活動。各級黨委、政府職能部門組織幹部職工要定期到城鄉社區開展民眾性助殘活動，各類學校定期組織青少年學生參與助殘公益勞動和志願服務。

七、殘疾人小康進程保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。

（二）建立投入保障機制。各級政府要將實施本實施意見所需經費列入財政預算，加大財政保障力度。鼓勵企事業單位、社會組織和個人對殘疾人事業的捐贈，落實公益性捐贈稅前扣除政策，企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對殘疾人事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。個人通過社會團體對殘疾人事業的捐贈支出，未超出申報應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。

（三）加快信息化建設。開發建設全市殘疾人工作業務系統，推動殘疾人工作的規範化、個性化。大力發展“網際網路+”，利用網際網路的平台，利用信息通信技術，把網際網路與殘疾人各項業務有機結合起來，在推進殘疾人事業發展領域創造新生態。打造殘疾人社區服務平台，運用社會化工作方式，整合社會助殘力量，為殘疾人提供及時有效服務。

（四）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和網際網路，以民眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全市人民一道共建共享小康社會。

各有關部門要根據本意見要求，按照職責抓緊制定相關配套政策措施。各縣（市）、區人民政府要結合實際制定具體實施方案。市政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監測，督促檢查本意見落實情況，重大情況及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

石家莊市人民政府

2015年12月2日