《石家莊市人民政府辦公廳關於加快推進我市建築產業化的實施意見》是石家莊市人民政府為為推進綠色安全施工，減少施工現場揚塵、噪音污染，實現節能減排，提高建築工程質量等而提出的意見檔案。
基本介紹
- 中文名：石家莊市人民政府辦公廳關於加快推進我市建築產業化的實施意見
- 發文單位：石家莊市人民政府辦公廳
- 發布文號：石政辦發〔2016〕29號
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石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2016〕29號
石家莊市人民政府辦公廳關於加快推進我市建築產業化的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工業園和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為推進綠色安全施工，減少施工現場揚塵、噪音污染，實現節能減排，提高建築工程質量，改善我市人居環境，根據《河北省人民政府關於推進住宅產業現代化的指導意見》（冀政發〔2015〕5號）精神，結合我市實際，現就加快推進我市建築產業化提出如下實施意見：
檔案內容
一、發展目標
在全市範圍內大力推廣建築產業化，從土地、規劃源頭抓起，採取有力措施，實施產業化項目，推廣裝配式建築，實現以設計標準化、構件工廠化、施工裝配化、裝修一體化和管理信息化為特徵的新型建設方式。
（一）試點期(2016年1月至2016年12月)。市、縣分別出台加快推進建築產業化的政策措施。主城區四區和省級試點縣平山縣分別啟動一個產業化示範項目，預製裝配率達到30%以上。
（二）推廣期(2017年1月至2020年12月)。2017年起，主城區四區和省級試點縣平山縣政府投資項目50%以上採用產業化方式建設，非政府投資開發項目10%以上採用產業化方式建設。試點縣和縣級市都要建成建築產業化基地，至少完成一條混凝土預製部品部件生產線並投產。到2020年底，全市政府投資項目100%採用產業化方式建設，主城區四區和省級試點縣平山縣新建項目採用產業化方式建設的比例達到40%以上，其他縣（市）、區新建項目採用產業化方式建設的比例達到20%以上。
二、工作重點
（一）培育扶持建築產業化基地。繼續給予政策、資金、技術支持，儘快使建築產業化基地產品生產形成規模，進一步拓展市場。在現有一條預製混凝土構件生產線的基礎上，2016年底前，再增加一條生產線，年生產預製混凝土構件能力達到9萬立方米以上。2017年底，力爭混凝土預製部品部件生產線達到5條以上。
（二）推廣套用新技術、新材料。推廣裝配式混凝土結構、鋼結構(輕鋼結構)、鋼混結構和其他符合建築產業化的結構體系。推廣滿足標準化設計、工廠化生產、裝配式施工要求的預製部品部件，大力發展集保溫、裝飾、圍護、防水於一體的預製外牆等圍護結構技術。推廣節能及新能源利用、整體廚衛、智慧型化和全裝修等成套技術。推進建築信息模型等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的套用。引導傳統建材企業向新型建材企業轉型，大力發展與鋼結構配套的節能環保和綠色建築材料。鼓勵研發、生產利用“固廢”材料及可再生原材料的建材產品。
（三）推進住宅全裝修。倡導工業化裝修方式，實施土建和裝修一體化，鼓勵採用選單式、集體委託方式進行裝修，促進個性化裝修和產業現代化裝修相統一。建築產業化項目實行一次性裝修到位，在交付使用時所有功能空間的固定面全部鋪裝或裝飾、管線及終端安裝完成，廚房和衛生間的基本設備全部安裝完成。
（四）推動農村裝配式低層住宅建設。結合美麗鄉村建設和城鎮化發展需求，推廣適合農村住房特點的裝配式低層住宅，逐步提高農村住宅品質和建築節能水平。
（五）建立健全監管體系。改革招投標制度，推行設計、施工、構件生產一體化總承包模式，給予具備建築產業化施工能力的企業優先中標權。完善工程造價管理制度，定期公布貼近市場實際的工程造價指標。健全工程質量安全監管體系，對超出現行標準的結構體系安全性等依法進行審查或論證，嚴格企業質量安全主體責任，強化裝配式施工現場安全管理，完善項目設計、部品製造、施工和運營全流程質量管理體系。
三、政策支持
（一）提供用地支持。將建築產業化園區和基地建設納入相關規劃，列入戰略性新興產業，對採用建築產業化方式建設且預製裝配率達到30%的商品房項目，根據建築產業化發展目標要求，優先保障用地。
（二）加大財政支持。符合建築產業化技術要求的國有投資項目，建設單位在開展前期工作時將項目的產業化增量成本計入建安成本，在項目審批時納入項目總投資。對主動採用建築產業化方式建設且預製裝配率達到30%的商品房項目，在辦理規劃審批時，依據住房和城鄉建設部門出具的意見，其外牆預製部分可不計入建築面積，但不超過該棟地上建築面積的3%。對主動採用建築產業化方式建設且預製裝配率達到30%及以上的商品房項目，按項目使用新型牆體材料的實際比例退還牆改基金。對主動採用建築產業化方式建設且預製裝配率達到30%的商品房項目，按預製裝配率返退散裝水泥基金。符合國家高新技術企業稅收優惠條件的建築產業化基地企業可申請減按15%的稅率徵收企業所得稅。產業化項目在同質同價同效能的前提下優先使用我市本地產品。
（三）最佳化辦事流程。為產業化項目報建手續開闢綠色通道，可以採用平方米包乾價方式確定工程總造價預算進行施工圖契約備案。在施工當地沒有或只有少數幾家建築產業化生產施工企業的，政府投資項目招標時可以採用邀請招標方式進行。對主動採用建築產業化方式建設且預製裝配率達到30%的商品房項目，投入開發建設資金達到工程建設總投資的25%以上或施工進度達到正負零的裝配式建築項目，可申請辦理《商品房預售許可證》。
（四）加大金融支持。對建設建築產業化園區、基地、項目及從事技術研發等工作且符合條件的企業，金融機構要加大信貸支持力度，提升金融服務水平。對購買建築產業化項目或全裝修住房且屬於首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。
四、保障措施
（一）成立市建築產業化工作領導小組。市政府成立主管副市長為組長，主管副秘書長為副組長，市住建局、市發改委、市國土局、市規劃局、市財政局、市科技局、市工信局、市地稅局、市商務局、市城管委、市交通局、市交管局、市農工委等部門主管負責同志為成員的領導小組，負責統籌規劃、組織協調、整體推進全市建築產業化工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，負責建築產業化日常工作。各縣（市）、區也要參照市裡的做法成立相應機構，切實加強組織領導，確保這項工作的順利開展。
（二）強化各部門職能。各有關部門要嚴格按照市政府確定的建築產業化發展目標，認真履行職責，確保工作落實到位。住房和城鄉建設部門負責建築產業化的統籌協調工作並抓好落實。發展和改革部門負責立項階段的審批、核准和備案工作。國土部門負責按照建築產業化發展目標要求，保障建築產業化項目用地，並依據規劃、住建等部門的具體要求在招拍掛檔案中予以明確。規劃部門負責在規劃審批環節提出按規定比例落實建築產業化項目要求，嚴格把關。交通運輸、交管部門負責對運輸不可解體超載、超限部品部件運載車輛通行給予保障。財政、地稅部門負責財稅優惠政策的落實。其他有關市政府部門按照各自職責，負責做好支持建築產業化工作。
（三）完善專家論證組織機制。由市領導小組辦公室會同相關部門組建建築產業化專家委員會。專家委員會的委員包括公務人員和非公務人員。公務人員委員實行部門資格制度，由相關政府部門的代表組成，非公務人員委員由建築產業化領域的專家組成。建築產業化專家委員會負責參與研究和制訂建築產業化技術政策、發展規劃以及重大科技項目的選題論證；負責承擔技術標準研究、試點項目評估、新技術和新工藝論證、部品認證、住宅性能認定等建築產業化相關技術服務指導工作。專家委員會論證意見作為項目享受各項優惠激勵政策的主要依據。
（四）開展技術培訓。加強對各類企業和行政管理部門等相關人員培訓，舉辦技術研討會、現場觀摩會和各類培訓班，不斷提高各類人員業務素質。鼓勵高等院校和職業技術學校開設建築產業化相關課程，鼓勵院校和有關企業開展校企合作，培養具有建築產業化設計、生產、施工、管理等相關專業知識的職業技術人員，推動建築行業技術進步。
（五）加大宣傳力度。採取多種形式，在報紙、電視、電台與網路等媒體進行廣泛宣傳，引導企業和市民樹立良好的節能意識、正確的產業化建設和消費觀念，提高社會各界對建築產業化的認知度，形成全民共同參與建築產業化的良好社會環境。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年4月21日
