為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）和《河北省人民政府辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的實施意見》（冀政辦字〔2016〕151號）精神，推進建材工業(主要指水泥和平板玻璃）加快供給側結構性改革步伐，實現轉型升級、健康發展，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。
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檔案信息
石家莊市人民政府辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的實施意見
石政辦函〔2017〕6號
發布日期
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）和《河北省人民政府辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的實施意見》（冀政辦字〔2016〕151號）精神，推進建材工業(主要指水泥和平板玻璃）加快供給側結構性改革步伐，實現轉型升級、健康發展，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。
主要目標
在提前完成省下達我市化解水泥過剩產能任務的基礎上，到2020年，再壓減一批水泥（含熟料、粉磨）產能，產能利用率保持合理區間。水泥行業兼併重組取得實質性進展。建材產業結構得到最佳化，建材產品深加工水平明顯提升，綠色建材產品比重穩步提高，高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升。建材工業效益好轉，全行業利潤總額實現正增長。
主要任務
（一）壓減過剩產能
1. 嚴禁新增產能。各地各部門及企業嚴禁以任何名義、任何方式備案（建設）新增產能的水泥（含熟料、粉磨）、平板玻璃、建築陶瓷項目，各有關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。嚴防借開展水泥窯協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。嚴格落實國家對京津冀地區部分產能實施減量置換的相關要求，水泥（含熟料、粉磨）、平板玻璃均按照不低於1∶1.25比例進行置換。有關部門依據職責許可權對水泥、平板玻璃產能項目實施備案管理，並把項目產能置換方案作為審查的必要條件之一，嚴格執行化解過剩產能的各項產業政策。
對《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）印發後核准或備案的水泥（含熟料、粉磨）、平板玻璃項目，凡是未按規定開展產能置換導致新增產能的，要依法依規嚴肅查處，國土資源、環保、質監等部門和金融機構一律不予支持。
2.淘汰落後產能。所有國家明確的落後水泥生產設備，必須按有關規定拆除和解體。嚴格執行環境保護法，對污染物排放達不到相關標準要求的產能，依法責令改正或者限制生產、停產整治，拒不改正的依法實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批准權的政府批准，責令停業、關閉。嚴格執行節約能源法、產品質量法及安全生產法，對達不到能耗限額標準要求、質量達不到標準要求、安全生產標準化未達到三級及以上、安全生產條件不符合相關法律法規及標準要求的產能，要在6個月內進行整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。
3. 推進聯合重組。鼓勵優勢企業（集團）與中小企業通過市場化手段，以參股、控股等形式實施兼併重組，最佳化資金、技術、人才等生產要素配置，培育壯大優勢企業，提高行業集中度。嚴格落實《河北省水泥產業結構調整方案》要求，2017年底前，我市各縣（市）、區單獨粉磨站企業數量必須控制在3家以內。靈壽縣政府、藁城區政府要於2017年3月30日前將本轄區範圍內水泥企業調整整合工作落實方案蓋章後報市政府。
4. 推行錯峰生產。按照省統一部署，在採暖期全面試行水泥熟料錯峰生產，全市除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾及危險廢棄物等保民生任務的生產線外，全部停產。平板玻璃行業生產燃料更換為天然氣、集中供應的煤制天然氣或電等清潔能源，避免生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減少採暖期污染物排放。
（二）推動轉型升級
1.發展水泥製品和特種水泥。停止生產32.5等級複合矽酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。加快發展預拌混凝土、預拌砂漿、預拌混凝土構件等深加工業。引導和支持優勢水泥企業將業務範圍進一步拓展至建築骨料、預拌混凝土、水泥製品、預製混凝土構件等相關領域，引導水泥企業走產業鏈一條龍集約化生產、規模化經營的現代化工業發展模式。增加優質水泥和特種水泥的比重，鼓勵企業開發滿足重大工程需要的特種水泥，減少普通水泥使用量。
2. 推進平板玻璃最佳化產品結構。鼓勵企業對標學習沙河等地平板玻璃優勢企業經驗，積極適應市場變化，調整企業發展戰略，加速開發新型產品，發展高端產品，豐富產品結構，重點發展超厚、超薄、超白、安全及建築節能玻璃產品，進一步提高高端產品的比重。鼓勵企業發展深加工基片玻璃、高性能防火玻璃、新能源玻璃和新型微晶玻璃裝飾材料等產品。
3. 提升建築陶瓷行業健康發展水平。以高邑、贊皇西南部建材工業區為載體，鼓勵有條件的企業向“精、特、專”發展，開發防靜電瓷磚、防輻射瓷磚、夜光陶瓷、太陽能瓷磚以及自潔抗菌、耐磨、耐污、防滑、保溫等功能型或複合型產品，實施差異化發展戰略，避開瓷磚表面裝飾同質化競爭，針對特定市場打造專業化的品牌，突出產業特色，培育核心競爭力。以高邑縣建陶生產力促進中心為平台，建立產業技術創新體系，鼓勵企業與大專院校、科研院所合作開展科技攻關，重點加大超薄型、節能環保型、功能型新產品、新技術研發力度，組織雷射印花、粉煤灰制瓷磚、超薄磚、乾法制粉等前沿技術攻關，引領行業技術革新和產品升級換代。
4.促進綠色建材生產套用。大力開展陶瓷薄磚、節水潔具、環境友好型塗料、防水和密封材料、新型牆體材料、高效節能保溫材料等綠色建材產品的生產套用。加強產品設計開發，促進陶瓷產品智慧型化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。發展本質安全、節能環保、輕質高強的牆體和屋面材料、外牆保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外牆板。推進疊合樓板、內外牆板、樓梯陽台、廚衛裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源製備新型牆體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發生物質建材，發展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。按照省綠色建材評價標識制度，發布綠色建材產品目錄，擴大綠色建材的套用範圍，開展綠色建材星級評價。重點推動河北科眾3D定製板牆式綠色建築材料、河北安能住宅產業化基地節能住宅部品生產、河北林宏新型環保菱鎂板材牆體製品等項目實施。
5.發展新型無機非金屬材料和高性能纖維及其複合材料。鼓勵企業投資引進相關領域優勢企業先進技術設備，發展工業陶瓷、特種玻璃和玄武岩纖維、芳綸纖維、碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維生產技術及製品，提升建材產品質量層次，構築我市多元化建材產品結構。
（三）促進降本增效
1.推進兩化融合，發展智慧型製造。貫徹落實“中國製造2025”和國務院《關於深化製造業與網際網路融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號）精神，鼓勵大型優勢骨幹企業以智慧型製造為主攻方向，加快促進建材行業與網際網路的深度融合，促進行業轉型升級。推廣重點行業與網際網路融合解決方案，加快推進成果轉化，逐步實現生產過程的數位化、網路化和智慧型化。推動大數據在建材行業企業經營決策中的套用，實現產品、效益、市場的動態監控、預測預警，提高行業管理水平和企業決策科學水平。支持電子商務平台發展壯大，推進建材大宗商品物流信息化發展，增強行業供應鏈協同管理能力。推進智慧型化生產，建設廠區物聯網，在搬運、碼垛等重複操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益。
2.強化節能減排，推行清潔生產。加大建材企業無組織排放治理力度，支持企業向特色園區集聚，鼓勵園區加快燃料升級，支持企業針對工業節能減排的關鍵環節實施技術改造，提高綠色製造水平，降低污染物排放和能源消耗。根據上級要求開展清潔生產審核，針對建材行業節能減排關鍵領域和薄弱環節，推進企業能源系統最佳化管理、餘熱余壓發電等清潔生產技術改造。加大水泥企業脫硝除塵改造力度。新型乾法水泥窯實施低氮燃燒和非選擇性催化還原（SNCR）等技術改造，實現達標排放。水泥窯及窯磨一體機除塵設施要採用高效低阻袋式除塵等先進技術進行升級改造，並實現達標排放。加快實施平板玻璃企業煤改氣、煤改電工程，未改用天然氣或集中式供氣的，須配套高效脫硫裝置。玻璃熔窯應配套建設高效脫硝設施，安裝高效除塵設備，並實現達標排放。
3. 發展循環經濟，開展協同處置。開展工業固廢的綜合利用，發展基於固廢的綠色生態建材製品。在保證產品質量和生態安全的前提下，在水泥、混凝土、牆體材料等產品中提高消納固廢能力，逐步增加可消納固廢的品種。支持利用城市周邊現有水泥窯協同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物。
4.實施品牌戰略。發揮我市優勢建材企業的主導作用，以品牌、管理和行銷網路為紐帶，促進業態和商業模式創新，提升企業核心競爭力。深化“網際網路+”在產品設計、製造、銷售、管理等環節的套用，打造電子商務平台和專業物流網路配送體系。加強品牌培育和本地品牌建設，提升知名度和美譽度，逐步培育知名品牌。以水泥製品、特種水泥、高端及節能玻璃、新型牆體材料、建築陶瓷、環境友好型塗料等產品為重點，培育一批附加值高、用戶滿意的名優產品，推動建材產業綠色化、高端化、品牌化發展。
5.開展產能合作。鼓勵優勢企業參與“一帶一路”建設，發揮其技術、裝備、設計、工程建設等優勢，採取建立境外資源供應基地和生產製造基地，與跨國公司、當地企業開展投資合作等多種方式，提高企業在國際市場的競爭力，擴大國際市場份額，實現互利共贏。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）、區政府要加強對本區域建材行業轉型發展的領導，促進本區域建材行業穩增長、調結構、增效益，嚴格落實對建材行業化解過剩產能實現脫困發展的主體責任。市淘汰落後產能工作領導小組辦公室負責全市水泥、平板玻璃產業壓減過剩產能統籌調度工作。市直有關部門要按照職責分工，加強聯繫溝通，建立互通互聯、信息共享機制，形成化解過剩產能的工作合力，共同促進全市建材行業健康發展。
（二）加大財政金融支持。自2017年起，統籌市級工業轉型升級資金，繼續支持水泥行業化解過剩產能，妥善解決職工安置、債務清償等問題。市級相關資金，對符合條件的減量置換、集中布局、提升裝備水平的整合重組項目和節能減排等技術改造項目予以支持。支持工業企業技術改造和設備更新，補齊工業軟硬基礎設施短板，提高企業創新發展能力。創新金融支持和服務方式，對化解過剩產能、實施兼併重組以及有前景、有效益的建材企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度，支持各類社會資本參與併購重組。加強對企業不良資產處置的力度和效率，積極穩妥推進化解過剩產能。金融機構合理確定利率水平和收費項目，降低企業融資成本和債務負擔。要充分發揮部門職能優勢，加強與上級部門溝通銜接，爭取更多資金、政策支持，確保化解過剩產能任務落實到位。
（三）嚴格執法監督。各縣（市）、區政府要對本轄區內水泥、平板玻璃企業的合法性生產負責。建材企業應按環保部門要求安裝線上監控系統並與環保部門聯網，主動披露環保相關信息。節能管理部門要加強對水泥企業單位產品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為。對水泥行業實行基於能耗限額標準的階梯電價政策。質監部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改並予通報；對無證生產水泥的，依法責令停產、給予處罰並向社會公告。嚴格安全生產監督執法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業，及時公布建材企業安全生產不良記錄“黑名單”信息。
（四）發揮協會作用。完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規範經營，誠實守信、公平競爭。發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼併重組，促進企業主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年1月12日
