石家莊市加快戰略性新興產業發展實現經濟上台階的實施意見

為全面貫徹落實創新驅動和京津冀協同發展戰略，深入推進供給側結構性改革，充分把握新一輪科技革命和產業變革戰略機遇，實現“十三五”期間省會經濟上台階，為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎，提出如下實施意見。

通知

石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2016〕46號

石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市加快戰略性新興產業發展

實現經濟上台階的實施意見的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《石家莊市加快戰略性新興產業發展實現經濟上台階的實施意見》已經市政府同意，請你們結合實際，認真遵照執行。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年7月31日

全文

一、加快戰略性新興產業發展的重大意義

“十二五”期間，我市認真貫徹落實國家和省戰略性新興產業發展決策部署，依託自身產業基礎和優勢，最佳化布局，完善政策，突出重點，落實項目，提升能力，戰略性新興產業的創新能力不斷增強，以生物醫藥、電子信息為代表的重點產業規模不斷壯大，以企業為主體的科技創新體系初步形成，打造了一批科技創新及成果轉化平台，成立了“石家莊京津冀產學研聯盟”，促進了重點領域的關鍵核心技術攻關和科技成果轉化，生物醫藥產業園區成為國家高端生物醫藥戰略性新興產業區域集聚發展試點，企業集聚集約發展的效應愈加明顯。2015年全市規模以上戰略性新興產業增加值完成325億元，“十二五”期間年均增長11.6%，占全市規模以上工業增加值比重達到17.1%，占全省規模以上戰略性新興產業增加值比重達到17.8%。

我市戰略性新興產業發展取得了良好成效，但產業結構發展不均衡、龍頭企業帶動效應不明顯、科技型中小企業成長緩慢、技術創新體系和科技金融體系不完善、高端人才吸引集聚不足等問題也十分明顯，迫切需要在提升創新能力、完善管理體制、加強金融支持、最佳化結構布局等方面取得突破性進展。

各級各部門必須從戰略高度深刻認識加快戰略性新興產業發展的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，按照省委、省政府提出的發揮好省會經濟“火車頭”和“發動機”的輻射帶動作用、打造京津冀世界級城市群“第三極”的目標要求，充分發揮石保廊全面創新改革試驗區先行先試的優勢，破除制約創新驅動發展的體制機制障礙，全力營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，加快基礎設施建設，積極完善產業政策，積極承接產業轉移，將戰略性新興產業打造成為經濟發展新引擎。

二、指導思想和基本原則

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，落實供給側結構性改革要求，堅持國際化視野和市場化思維，按照信息化、智慧型化、服務化、綠色化發展方向，以擴規模、優結構、提效益為主要目標，以培育企業主體、布局重大項目和吸引高端人才為主要抓手，以完善產業生態系統、最佳化創新創業環境和改革政府管理體制為關鍵支撐，提升創新能力，壯大優勢產業，培育新興業態，完善產業鏈條，打造具有國際競爭力的戰略性新興產業體系。

——市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業市場主體地位，激發企業活力和創造力。強化規劃引導，改革科技管理體制，完善政產學研用協同創新機制，營造良好的發展環境。

——創新驅動，提質增效。以科技創新為引領，全面推進管理創新和制度創新，著力突破體制機制瓶頸，打通創新鏈和產業鏈，不斷向價值鏈高端環節邁進，全力提升戰略性新興產業的核心競爭力和可持續發展能力。

——聚焦聚力，重點突破。明確發展路徑，選擇有優勢、有前景的重點產業，集中各類要素進行重點支持。加大科技型中小企業扶持力度，培育戰略性新興產業發展的生力軍。

——開放引進，融合發展。擴大對外開放，主動承接京津產業轉移，積極吸引國內外企業投資，融入全球創新網路，著力促進制造與服務融合、軍民融合、產城融合，當好全省產業轉型先行者，打造產業升級示範區。

三、發展目標

“十三五”時期，戰略性新興產業的主導地位基本確立，產業信息化、智慧型化、服務化、綠色化水平大幅提升，政策支持體系和產業生態系統更加完善。

（一）總量規模躍上新台階。至2018年，全市規上戰略性新興產業增加值達到640億元，占規模以上工業比重達到23%以上，其中，生物醫藥達到180億元，電子信息達到125億元，光電產業達到90億元，通用航空達到15億元；至2020年，全市規上戰略性新興產業增加值達到1070億元，占規模以上工業比重達到30%以上，其中，生物醫藥達到260億元，電子信息達到210億元，光電產業達到180億元，通用航空達到70億元。戰略性新興產業規上企業數量實現倍增，打造形成10家左右主營業務收入超百億的龍頭企業，200家主營業務收入超億元的骨幹企業，代表新技術、新業態、新模式的科技型中小企業蓬勃發展。

（二）科技創新能力明顯提升。到2020年，戰略性新興產業規模以上企業的研發經費占主營業務收入比重提高到4%以上，省級以上企業技術中心、工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室達到350家，集聚一批海內外高端人才，建成一批院士工作站和產業研究院，新興產業信息化和服務化水平大幅提升，智慧型化和綠色化取得明顯進展，掌握一批重點領域關鍵核心技術。

（三）產業生態系統初步形成。到2020年，力爭布局1家國家製造業創新中心，新建200家創新創業孵化基地和眾創空間，聚集一批天使投資、創業投資、股權私募投資企業以及商業銀行的科技金融機構，形成一批科技諮詢、智慧財產權、檢驗檢測認證、技術評估轉移等科技服務機構。

四、發展重點

鞏固當前優勢，提前布局未來，強化技術創新，著力推動製造和服務融合發展，打造一批創新型產業集群，加快形成以光電及新一代信息技術、生物醫藥、通用航空產業為核心，以先進裝備製造、新材料、節能環保、新能源汽車和高技術服務業為特色的戰略性新興產業體系。

（一）大力推動生物醫藥產業轉型升級。提升創新能力、最佳化產業結構、完善產業鏈條，著力推進制劑藥創研及產業化，重點推動原料藥綠色化發展，加快推動中藥現代化發展，鼓勵發展生物製藥，積極培育醫療器械產業，加快功能性食品和保健品開發，著力培育大健康產業，形成製劑藥和原料藥為主導，現代中藥、生物製藥、醫療器械、保健品以及大健康產業等多元化發展格局。

（二）傾力推進新一代信息技術產業發展。把握信息社會發展大趨勢，瞄準信息技術前沿風口，立足自身優勢基礎，堅持產品和服務並重，做大做強光電產業，著力培育積體電路產業，大力發展衛星導航與位置服務產業，積極培育物聯網產業，發展大數據和雲計算，前瞻布局可穿戴設備產業，力爭在“十三五”期間將新一代信息技術產業培育成為本市戰略性新興產業中規模最大、增長最快、最具活力和競爭力的主導產業。

（三）全力推動光電產業發展。以市場需求為導向，以做大做強存量、做快做實增量為原則，以龍頭企業為引領，以創新融合為動力，以引屏強芯、補鏈強基、育引並重、示範同步、智慧型融合為核心，推動光電產業規模化、特色化、高端化發展。在平板顯示領域，以OLED面板項目為龍頭，上游大力發展光電材料等重點領域，下游向觸控模組等套用環節拓展；在雷射領域，上游從雷射器晶片向雷射器環節發展，下游大力發展雷射套用設備環節；在LED領域，重點發展LED顯示、照明、背光等LED下游套用環節，形成完整LED產業鏈；在光通信領域，精準發力光器件、光傳輸設備等產業鏈重點環節，實現關鍵零部件國產化。

（四）加力發展通用航空產業。依託我市通航產業現有基礎優勢和人才優勢，加快推進通航產業基礎設施建設，吸引和鼓勵更多的國內外知名通航企業和研發機構落戶省會，以通用整機製造與運營、通用產業創新發展與延伸服務、航空新市鎮建設與航空運動相配套發展為功能定位，大力發展通航製造、通航運營、通航服務以及通航延伸服務等各項產業，全面提升我市通用航空全產業鏈、全價值鏈發展水平。支持欒城區申報國家級通航產業綜合示範區，全力打造我市成為國家通用航空產業北方主基地、通航產品全球合作平台、國內通航發展創新示範區。

（五）著力推進先進裝備、新材料、節能環保、新能源汽車、高技術服務業等產業同步發展。先進裝備製造產業著重在軌道交通裝備、現代農業機械、特種裝備、城市專業裝備、服務機器人等領域發力，推動先進裝備製造業的智慧型化、綠色化、服務化轉型升級；新材料產業重點發展電子信息材料等功能性材料、高品質特種鋼等結構性材料以及石墨烯等新型納米材料，在若干重點和前沿領域取得突破；節能環保產業以突破技術瓶頸為核心，加快產業轉化，提高系統服務水平，力爭大幅提升節能環保產業規模；新能源汽車產業加強整車及關鍵零部件生產能力，增強新能源基礎設施硬環境和配套政策軟環境的共同支撐；高技術服務業支持信息技術、生物技術、數字內容務、科技成果轉化、研發設計、智慧財產權、創新創業服務加快發展，不斷提升高技術服務業的比重和水平。

五、加大支持力度

（一）加大財稅金融支持力度。設立戰略性新興產業發展引導基金，分設生物醫藥、電子信息、光電、通用航空等子基金，支持企業培育和引進、關鍵技術研發和產業化、技術創新平台建設、智慧財產權創造與運用等。優先推薦符合條件的企業申報國家和省專項資金（基金），市級支持資金對戰略性新興產業給予傾斜支持。推進銀企合作，搭建智慧財產權交易平台、融資信息交流與合作平台。鼓勵和引導金融機構加大對自主創新、技術改造和成套設備出口的信貸支持，滿足骨幹企業融資需求。支持企業上市融資，支持符合條件的企業通過發行企業債券、股權融資、項目融資、信託產品和專利權抵押貸款等形式直接融資，鼓勵有條件的公司以PPP等模式參與戰略性新興產業相關基礎設施建設。鼓勵和引導信用擔保機構為戰略性新興產業提供信用擔保服務。

（二）加強招商引資和領軍企業扶持。根據產業發展重點，編制產業招商地圖，梳理國內外行業龍頭及骨幹企業發展動態，建立重點招商項目庫。對有一定規模、增長速度快、創新能力強、發展前景好的領軍企業和對戰略性新興產業發展有重要支撐的產業項目，實施“一企一策”、“一事一議”支持政策，在財政、土地、政府採購、創新平台建設等方面給予支持。

（三）加快人才引進和基礎公共服務平台建設。鼓勵企業建設院士工作站、博士後工作站、博士後流動站，引進兩院院士、國家“千人計畫”和省“百人計畫”領軍人才率領技術團隊來我市開展技術研發、承擔國家重大科技專項，鼓勵高等院校博士後、博士等高端人才到企業開展技術交流和科技創新。實施“定製化、應需化、多元化”的創新人才培養工程，鼓勵企業依託高等院校、科研院所和培訓機構，建立產業實訓基地，定向培養工程師、高級操作技工等技術人才。建立優勢互補、互惠共贏、長期合作、共同發展的產學研合作機制，聯合開展核心技術、關鍵共性技術攻關及重大科技成果產業化。推動公共技術服務平台建設，在政策、資金上給予支持。推動公共研發平台建設，為相關企業優先提供產品研發、設計、測試等公共技術服務。

（四）鼓勵科技創新。鼓勵企業加大科研投入，提高技術研發水平。鼓勵有條件的企業建立研究院和企業技術中心，支持一批龍頭企業建設國家重點實驗室、國家工程中心和國家級企業技術中心等高層次創新平台，積極承擔或參與國家重大科技項目。充分發揮科技成果轉化基金作用，提升企業科技創新和成果轉化力度。對在戰略性新興產業化項目建設的高新技術成果持有人和產業化項目投資人，經評審認定後給予50萬元至500萬元的高新技術成果落地獎勵。鼓勵企業和個人申請專利，被授予專利證書並在我市實施產業化的專利發明人，由當地政府（管委會）對其給予資助。支持投資人以專利權、著作權等智慧財產權作價投資入股，創辦高科技企業，出資比例最高可占公司註冊資本100%。建設專業創新創業基地和孵化器，推動創新、創業發展。

（五）保障要素配套。對戰略性新興產業確實需要新增建設用地的，在用地指標上予以傾斜；新產業工業項目用地，生產服務、行政辦公、生活服務設施建築面積占項目總建築面積比例不超過15%的，仍按工業用途管理。鼓勵企業利用存量土地和房產發展研發設計、信息服務、物流總部等服務業。加強基礎設施建設，高標準完善水、電、綠化、排污等基礎設施。強化物流服務體系建設，打造集公路、鐵路、航空為一體的物流服務體系。

（六）營造良好市場環境。依託市級重點工程，推進產業新技術、新產品的市場套用，符合技術標準且同質同價的本地產品，優先列入政府採購目錄或購買公共服務名單；鼓勵企業優先採購和使用本地產品，積極推薦擁有自主智慧財產權的專利產品列入省採購目錄。科技部門定期向石家莊海關企業管理部門通報經常性需要進出口企業名錄，培育企業通過石家莊海關認證提高管理類別，享受通關便利。

（七）推進各縣（市）、區合作，探索企業、園區協作。各縣（市）、區合作建立綜合性技術平台，聯合發布產品、技術需求名錄，促進研發、人才、成果共享，加強項目引進、企業培育、產業鏈配套等合作。探索“企業辦園區”運作模式，引進產業園區專業投資運營企業，採用“政企協作”的開發運營模式，建立專業產業園區，提高產業發展速度。

六、強化組織領導

（一）成立戰略性新興產業發展領導小組。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的石家莊市戰略性新興產業發展領導小組，負責規劃產業發展布局、制定相關政策措施、協調解決重大問題、統籌項目引進和落地。領導小組辦公室設在市發改委，承擔日常組織、協調、督查、調度等工作，負責分解下達新興產業各重點領域年度目標任務，組織開展新興產業推進工作考核。分設光電、通用航空、電子信息、生物製藥四個產業發展工作推進組，精細化推進產業發展。光電產業發展工作推進組由市委副書記、市政府黨組副書記張澤峰任組長，辦公室設在市發改委；通用航空產業發展工作推進組由副市長郝竹山任組長，辦公室設在市工信局；電子信息和生物製藥產業發展工作推進組由副市長、高新區黨工委書記蔣文紅任組長，辦公室設在市工信局。

（二）成立專家諮詢委員會。聘請行業領軍人物、國內外知名專家、教授等，成立專家諮詢委員會，負責行業信息支撐與培訓、企業技術研發合作、招商引資項目及套用示範項目選擇評估等工作。

（三）加大督導考核力度。建立和完善戰略性新興產業考核評價體系，每年對項目引進、項目建設情況、區域總量和增長速度等進行考核。建立獎懲機制，對考核排名位於前三位的縣（市）、區給予資金獎勵，對考核排名位於後三位的給予通報批評。