發布日期,全文內容,一、指導思想,二、發展目標,三、主要任務,四、政策措施,五、組織保障,
發布日期
石家莊市人民政府檔案石政發〔2016〕44號
全文內容
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為深入貫徹落實《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）和《河北省人民政府關於加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（冀政發〔2015〕27號）精神，推動我市體育產業發展，促進體育消費，提出如下實施意見：
一、指導思想
以增強人民體質、滿足人民民眾日益增長的體育需求為根本目標，深化體育體制和機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導社會資本參與體育產業的發展，著力擴大體育服務和產業供給，著力最佳化體育產業結構和布局，加快形成主體多元、有效競爭、充滿活力的體育產品市場格局，促進體育事業全面發展，為打造京津冀城市群“第三極”做出應有貢獻。
二、發展目標
到2025年基本建成符合省會城市定位的體育產業體系，打造環城腳踏車賽、正定馬拉松、社區運動會、健步行4項高級別體育品牌賽事，培育多個民眾喜愛的全民健身品牌活動，體育產業總規模達到500億，基本形成涵蓋體育競賽表演、健身休閒、場館服務、中介培訓、傳媒與信息服務、體育產品製造及銷售等門類的體育產業體系。人均體育場面積達到2平方米，經常參加體育鍛鍊的人數達到全市戶籍人口總數的40%，市民體育健身和消費意識顯著增強，人均消費支出明顯提高，體育公共服務基本覆蓋全體市民。
三、主要任務
（一）推進體制機制創新
1.加快轉變政府職能。簡政放權，全面清理阻礙體育產業發展的有關規定，進一步加大向社會資本開放力度。取消商業性和民眾性體育賽事的活動審批，公開年度體育賽事舉辦目錄。逐步推行體育類行業協會與行政機關脫鉤。通過政府向社會組織購買服務方式，將由體育社會組織或機構提供的公共服務和解決的事項交由體育社會組織或機構承辦。
2.深化人才培養模式。推進體育運動的人才培養模式多元化，鼓勵社會力量開辦體育運動人才培養機構；鼓勵職業俱樂部加大對體育人才培養的投入；鼓勵社會化培養的體育運動人才進入本地各級運動學校；鼓勵社會資本參與組建職業俱樂部和專業體育表演團隊。積極吸引境外優秀運動員、教練員及體育教師以多種方式參與本地體育發展。鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路，逐步建立和完善職業體育的政策制度體系。完善職業俱樂部的法人治理結構，加快現代體育企業制度建設。
3.積極推進體育場館運營機制創新。全市各類體育場館要按照社會效益和經濟效益並重的原則，拓展服務領域，延伸配套服務，激發場館活力。提高場館運營網路化服務和信息化管理水平，增強複合經營能力。激發體育市場活力，積極引進國內外有影響力的體育運營企業，整合我市體育資源，鼓勵本市具有影響力的場館、運營管理單位企業通過品牌輸出、管理輸出、專業技術和人員輸出等形式，形成規模化、專業化、連鎖化經營。推行體育場館設計、建設運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。鼓勵以體育場館為載體打造體育服務綜合體。
（二）最佳化產業部局結構
1.最佳化產業布局。打造以中心城區為核心培育軸，以北部滹沱河兩岸濱河休閒帶為龍頭，以南部爭創國家級體育產業基地為支撐，以西部山區運動休閒帶和東部戶外休閒帶為兩翼的產業發展格局。支持中心城區發展全民健身服務業和競賽表演業，支持東西兩區發展戶外運動產業，支持南部區縣創建國家級體育產業基地，支持北部區縣發展水上運動休閒產業，促進全市體育產業特色發展、創新發展。
2.促進企業轉型。鼓勵推動符合條件的體育服務類和科技類企業上市；支持體育企業在競賽表演、休閒健身、體育傳媒、場館運營、電子競技等領域轉型升級，支持各縣（市）、區打造產業基地、品牌俱樂部、示範場館和精品賽事；支持有條件的企業採取與國外體育文化機構合作共建行銷基地等方式，推動體育產品和服務出口，開拓境外市場。鼓勵境外優秀體育服務類和科技類企業來石發展。
3.挖掘服務潛力。著力提升體育服務業的比重，打造品牌俱樂部、示範場館和明星賽事。結合我市特點以足球、籃球、排球三大球，桌球、網球、羽毛球三小球為切入點，通過舉辦各級各類業餘聯賽和專業培訓班，拓展競技項目的市場價值空間。積極推廣健身、游泳、滑雪、登山攀岩、戶外休閒等民眾喜聞樂見和有發展空間的項目，加快推進京津冀休閒圈建設，共同打造一批體育服務業類重點項目。
（三）擴大體育產品供給
1.加快體育產品和服務創新。支持高等院校、科研院所和體育類企業加大協同創新力度，研究開發適合體育需求、擁有自主智慧財產權和科技含量的體育用品，加快推動一批現有新技術、新產品向體育領域轉化，提升體育行業技術與裝備水平。鼓勵體育服務類和科技類企業加強合作，開展商業模式和服務模式創新，建立市場化的項目發現、篩選和培育機制，將體育服務業納入全市服務業擴大開放試點。
2.完善體育設施建設供給。著眼於建設國際化、現代化開放省會城市定位，推進一批市級，縣（市）、區級，綜合性和功能性體育場館項目建設。加快建設一批便民利民的中小體育場、公共健身活動中心、戶外多功能球場、健身綠道等設施。強化資源整合，充分開發利用城市公園、郊野公園、戶外廣場、公共綠地等空間資源，建設體育健身活動場所，盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用於體育健身。政府以購買服務等方式，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化健身活動場所和設施。各縣（市）、區達到一場（體育場）、一池（游泳池）、一館（體育館）、一中心（全民健身中心）、一公園（體育公園）、一綠道（腳踏車專用騎行綠道）的“六個一”建設標準。進一步完善市區10分鐘城市健身圈，加快城市社區、公園廣場等便捷、實用的公共體育健身設施建設，實現城市公園及社區公共體育健身設施100%全覆蓋，確保市民出門800米範圍內有健身場所鍛鍊。加強鄉鎮體育健身中心和健身場所建設，在行政村大力實施農民體育健身工程，實現鄉鎮、行政村公共體育健身設施100%全覆蓋，最大限度滿足城鄉居民的健身需求。
3.推動公共體育設施開放利用。完善各類體育場地健身服務標準，安排一定比例財政資金和體育彩票公益金，積極支持民眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放。加快推進企事業單位和學校體育場館向社會開放。積極推動各級各類新建運動場館向社會開放。
（四）促進體育健身消費
1.加強體育文化宣傳。在市級日報、電視台開設專欄，充分利用主流媒體普及健身知識，宣傳健身益處，積極引導廣大市民培育體育消費觀念，養成體育消費習慣，鼓勵和引導各類社交網站建立運動休閒社群和開發移動客戶端的健身應用程式（APP）。
2.促進市民健身消費。將開展全民健身活動與促進民眾健身消費相結合，大力發展健身跑、健步走、太極拳、足球、籃球、排球、腳踏車、武術、游泳、廣場舞、冰雪運動等體育項目。鼓勵各縣（市）、區根據當地自然、人文資源發展特色民俗體育項目，通過政府購買服務等方式支持社會各界開展體育活動和體育競賽。鼓勵企事業單位提供一定經費用於職工開展體育活動。積極扶持各類社會團體及體育協會發展壯大，充分發揮民間組織橋樑紐帶作用，通過示範帶動引導市民運動消費。
3.促進康體結合。貫徹落實全民健身國家戰略，廣泛宣傳全民健身理念和文明健康方式，激發民眾參加體育健身活動熱情，積極利用工間、課間健身制度，倡導每天健身一小時，推廣“運動處方”，發展運動醫學。組織實施《國家體育鍛鍊標準》，完善國民體質檢測制度。倡導運動促進健康的理念，培養民眾終身運動的習慣。倡導合理膳食和科學運動，發揮體育鍛鍊在慢性病防止及健康促進等方面的積極作用。
4.拓展運動休閒業。充分利用我市豐富的生態自然資源，科學規劃合理布局，積極創建一批富有地方特色的體育運動休閒基地路線和項目，推動冰雪運動休閒、溫泉運動休閒、腳踏車騎行休閒、徒步山水旅遊、戶外拓展垂釣運動等體育項目開展。促進觀光、休閒、採摘、娛樂度假運動體驗等為主要形式的運動休閒產業集群發展。
5.大力發展體育彩票業。進一步加大體育彩票發行宣傳力度，拓展銷售渠道，擴大銷售規模，提高服務質量。
6.促進相關產業協同發展。發揮體育產業對其它產業的帶動和促進作用。推動體育運動與旅遊、文化、會展、衛生、康復、食品、建築、動漫、服裝等相關產業融合發展。促進體育旅遊、體育出版、體育傳媒、體育廣告、體育影視、體育會展、體育康復、運動醫學、體育建築、體育動漫、電子競技表演、體育培訓和健康食品等業態的發展，從而帶動相關服務業發展，不斷提高體育產業的輻射效應，加強與體育領域相關的商標、著作權、非物質文化遺產等知識產業保護。
四、政策措施
（一)完善規劃布局與土地政策
按照國家和省體育產業有關規劃、土地政策和規定，制定出台我市體育設施空間布局規劃，將公共體育設施和體育產業發展用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地規劃，對重點體育產業項目建設用地給予優先支持。新建居住區和社區按國家行業標準，配置民眾健身相關設施，實現我市新建居住社區民眾健身相關配套，達到室內人均建築面積0.1平方米以上或室外人均用地0.3平方米以上。
（二）完善金融支持政策
設立市級體育產業發展引導資金，並隨經濟發展、財力狀況不斷增加。引導社會資本設立體育產業投資基金，鼓勵銀行、擔保公司建立體育金融專業服務團隊，不斷創新金融產品和服務。積極探索債券信託資金支持體育產業發展的新途徑。鼓勵支持私募股權投資資金、創業投資資金及各類投資機構，加大對體育產業、體育新形業態和體育設施的建設投資力度。支持符合條件的企業進入資本市場，通過股票上市、項目融資、產權置換等方式籌措資金。擴大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產業。鼓勵保險公司圍繞健身休閒、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求，推出多樣化的保險產品。
（三）健全體育消費政策
市政府每年安排財政資金和體育彩票公益金，通過政府購買服務等方式，積極支持民眾健身消費。創新財政資金支持方式和途徑，由補貼體育企業向補貼民眾體育消費轉變，拓展大眾體育消費新空間。
（四）完善稅費價格政策
對體育產業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。對經認定為高新技術企業的體育產業，減按15%稅率徵收企業所得稅。提供體育服務業的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除政策；落實企業提供體育文化服務，按3%的徵收率或6%的稅率計征增值稅等政策。對財政部門撥付事業經費的體育場館、體育學校自用的房產免徵房產稅。體育企業繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照稅收管理許可權報經批准後定期給予減免。企業、個人通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格公益性社會團體，或者縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構向體育賽事活動、優秀運動隊、公益性體育設施等捐贈，符合稅法有關規定的，公益性捐贈支出準予在計算應納稅所得額時扣除。
（五）健全創業扶持政策
支持鼓勵退役運動員、大學生等積極參與體育產業創業，支持社會資本創辦各類體育創業孵化體育機構。對在石家莊註冊的體育服務類、科技類體育企業和經認定的創新型體育孵化服務機構新建、購買、租用辦公用房的，按相關優惠政策給予補貼支持。體育場館（含游泳館）、健身俱樂部等場所的水、電、氣、熱價格，按不高於一般工業收費標準執行。
（六）完善人才培養政策
落實國家、省有關規定和石家莊市人民政府《關於進一步加強運動員文化教育和後勤保障的實施意見》，對符合本市人才引進政策的高層次體育人才，視實際貢獻及本人要求納入相關政策範圍，建立健全人才認定機制評價體系和激勵機制，推進職業技能鑑定和職稱評定工作，建立體育人才信息資源庫和綜合保障平台。加強體育人才培養，鼓勵在石高校設立體育產業專業，重點培養體育經營與管理，康復與醫療，科研中介等人才，充分發揮河北師大、省體院等高等院校體育專業優勢的帶動作用。加強體育產業理論研究聯營，在石高校成立體育產業協同創新中心，建立體育產業研究智庫，實施體育人才國際交流項目，選派優秀體育人才赴境外學習交流。
五、組織保障
（一）建立健全工作機制
建立石家莊市體育產業聯席會議制度，定期研究制定全市體育產業發展中的重大戰略和政策，統籌解決產業發展中遇到的重大問題，協調推進重大項目建設。聯席會議由市政府主管副市長擔任總召集人，市體育、發改、教育、財政、國土、規劃、住建、城管、公安、安監、質監、文廣新、人社、科技、統計、衛計、工信、稅務、金融等部門為成員單位，辦公室設在市體育局。
（二）促進行業組織發展
充分發揮石家莊體育總會及各體育行業協會在制定服務範圍、引導產業布局和拓展業務領域等方面的指導作用。促進行業組織發展，加強行業自律。加強體育組織、體育企業及從業人員的誠信建設，形成公正、透明的發展環境。完善體育產業統計制度，不斷健全體育產業檢測評價機制，定期發布體育產業運行數據。
（三）完善監管機制
落實部門監管責任，規範市場主體行為，維護市場秩序，促進體育產業健康發展。建立和完善體育服務規範，提高服務水平。加強體育經營活動的安全監管，確保消費者人身安全。
各縣（市）、區政府，各有關部門要按照本實施意見，結合實際，研究制定本地、本部門具體實施方案，抓好重點任務的落實。市體育局會組織有關部門定期進行督促檢查，確保各項目標任務落到實處。
石家莊市人民政府
2016年9月22日
