通知,全文,一、總體思路和目標,二、主要任務,三、重點工程,四、保障措施,
通知
石家莊市人民政府檔案
石政發〔2016〕13號
全文
石家莊市人民政府關於推進大數據發展的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為加快我市大數據發展和套用，提升政府治理能力，促進經濟轉型升級，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體思路和目標
（一）總體思路。發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強頂層設計和統籌協調，大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發展，服務公眾企業。以企業為主體，營造寬鬆公平環境，加大大數據關鍵技術研發、產業發展和人才培養力度，著力推進數據匯集和發掘，深化大數據在各行業創新套用，促進大數據產業健康發展，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級。
（二）總體目標。到2020年，建成全市政府數據共享開放平台，80%的市級部門公布數據開放清單和開放計畫，率先在信用、交通運輸、醫療、衛生、就業、社保、文化、教育、科技、農業、環境、安全監管、統計等重點領域實現公共數據資源依法依規向社會開放。大數據在工業、農業、公共服務和社會管理等領域的套用取得顯著成效。培育一批具有行業競爭力的大數據與雲計算、物聯網、移動網際網路等新一代信息技術運營服務骨幹企業和特色鮮明的創新型中小企業，大數據產業初具規模。網際網路基礎設施更加完善，初步建成適應大數據發展的寬頻網路，新一代無線通信網路覆蓋全市，城市家庭具備1000M寬頻接入能力，農村寬頻接入能力達到12M，行政村實現寬頻全覆蓋。
二、主要任務
（一）建設全市大數據中心。按照智慧城市建設總體規劃，統一建設全市大數據中心。重點建設政務雲、公共安全雲、工業雲、農業雲、環保雲、商務雲、地理空間信息雲、教育雲、人口健康雲等平台。市政府相關部門按照以下分工做好雲平台建設的技術要求和工作要求。
1工業雲。推動大數據在工業研發設計、生產製造、經營管理、市場行銷、售後服務等產品全生命周期、產業鏈全流程各環節的套用，分析感知用戶需求，提升產品附加值，打造智慧型工廠，帶動技術研發體系創新、管理方式變革、商業模式創新和產業價值鏈體系重構。（市工信局）
2商務雲。構建網上超大型企業定製直銷平台——中國夢網，構建全國性廣域發展與合作共贏的大型電子商務公共交易平台，為全市商貿、物流、餐飲、消費行業提供大數據支撐。（市商務局）
3農業雲。建立農產品質量監測系統、生產基地農產品質量二維碼追溯系統，實現全市農產品質量及生產基地農產品實時監控，對無公害農產品、綠色食品、有機食品實施質量追蹤，為發展現代農業提供大數據支撐。（市農業局、市林業局、市畜牧水產局）
4環保雲。建設“智慧環保”體系，依託市雲計算大數據中心，實現監測、環境監控、環境管理等方面的資源共享，為環境保護科學決策提供大數據支撐。（市環保局）
5教育雲。開展基於雲計算技術的新一代套用技術的學習研究和創新，推進教育信息化和物聯網套用的融合，實現教育雲數據和全國教育管理雲數據中心無縫對接、資源按需動態分配與不間斷運行。開闢職業教育資源專欄，逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統開發與套用，推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。（市教育局）
6人口健康雲。建立數位化健康信息系統，建設居民健康檔案、電子病歷、醫學影像、檢驗報告等醫療信息共享服務平台，推動跨地區、跨醫院醫療數據共享交換。開發以網際網路為基礎的高端醫療、生命信息、健康管理等領域的新產品、新服務，培育一批以個性化服務、會員制經營、整體式推進為特色的健康管理企業。（市衛計委）
7地理空間信息雲。整合全市地理空間信息和北斗導航企業、科研機構的技術優勢，結合市國土規劃部門城市地理空間信息系統建設的實踐優勢，建立全市地理空間信息雲數據中心，形成統一的公共基礎資料庫、行業專題資料庫等，拓展地理空間信息大數據套用挖掘技術，開展各類地理空間大數據服務。（市國土局、市規劃局）
8政務雲。加快推進我市政務雲建設，逐步整合規模小、效率低、能耗高、運維維護人員缺乏的分散數據中心，市直部門和單位業務套用系統（涉密信息網路、電子政務區域網路按照有關規定實施）逐步整合遷移到市級政務雲平台，初步實現高效、智慧型的政府管理和服務。（市委機要局）
9公共安全雲。整合社會資源，圍繞應急指揮、反恐維穩、打擊犯罪、治安防控、社會綜合治理、綜合服務等方面，套用雲計算、大數據、物聯網等技術，構建基於大數據的社會公共安全保障體系，實時對社會公共安全實施預警監測和管控，全面提升維護社會治安大局穩定、服務社會經濟發展的能力和水平。（市公安局）
（二）推動數據有序開放共享。依託市級大數據中心，整合各類雲平台數據資源，對數據進行清洗過濾，分步、有序對社會開放。
1推進政府部門數據共享。參照國家政府信息資源目錄，梳理各部門信息資源共享需求，研究制定政務信息資源共享標準、規範和制度，建立全市統一的政務信息資源目錄體系和共享體系。完善市級政務信息資源交換共享平台，推進各縣（市）、區信息資源交換共享平台與市級平台的互聯互通、制度對接和統一管理，實現各地、各部門的政府數據交換和共享，提高政府服務和監管水平。進一步加快人口、法人單位、空間地理、巨觀經濟等基礎信息資源資料庫建設，實現與各領域信息資源的匯聚整合和關聯套用。（市發改委）
2推動公共數據資源開放。落實省政府關於機構和事業單位數據開放管理相關規定，規範公開內容和公開進度。建設政府信息資源數據統一開放平台，落實數據開放和維護責任，推進公共數據資源的統一匯聚和集中有序向社會開放。按照“增量先行”的原則，優先推動民生保障服務等相關領域的數據資源向社會開放。建立政府和社會互動的大數據採集形成機制，推進政府公共數據資源的合法加工利用。（市發改委）
3推進大數據在政府治理與民生服務中的套用。健全市級經濟運行調節數據體系，強化網際網路數據資源利用，運用大數據技術加強數據資源的關聯分析，為投資外貿、金融稅收、城鄉建設、節能減排等經濟運行的監測預警及分析決策提供支撐。健全企業信用信息體系，匯集整合企業生產經營、市場監管、檢驗檢測、違法失信、消費維權等數據，提高政府監管和服務的針對性和有效性。健全民生服務信息體系，結合信息惠民工程實施和智慧城市建設，在住房、醫療、養老、就業、社保、教育、交通、旅遊等領域開展大數據套用示範，加快民生服務普惠化。（市發改委、市住建局、市衛計委、市民政局、市人社局、市教育局、市交通局、市旅遊局）
（三）培育發展大數據產業。推動大數據相關技術創新發展，力爭在軟硬體產品開發上取得一批創新成果，培育一批大數據產業龍頭企業和科技型中小企業。
1大數據研發套用產業。依託主城區、高新區現有網際網路、物聯網、信息服務等產業基礎，圍繞產業升級和智慧城市建設，謀劃建設一批數據存儲、數據開發、數據套用產業園區。大力發展大數據服務業，支持企業開展基於大數據的第三方數據分析挖掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務，深化大數據在各行業的創新套用。發展大數據軟體業，加大投入力度，加強大數據關鍵技術的研發，形成一批大數據處理、分析、可視化軟體等產品。（市發改委、市工信局）
2大數據硬體製造產業。發展與大數據相關的元器件和終端設備，提升高速光電轉換模組、光纖連線器、數據備份系統等產品的技術層次，大力發展智慧型手機、平板電腦、車聯網終端和可穿戴設備等終端硬體。鼓勵位置服務、移動電子商務、數字家庭等基於大數據的新興業態加快發展，培育信息服務業新亮點。（市發改委、市工信局）
三、重點工程
（一）信息網路升級改造工程。落實國家“寬頻中國”戰略要求，加快我市基礎網路建設，全面實施寬頻網路光纖化改造，到2018年主城區家庭普遍具備100M寬頻接入能力，農村地區普遍具備8M以上寬頻接入能力，行政村光纖通達率達到80%。建立大數據（雲計算）產業基地網路高效直達通道，滿足海量數據便捷高效傳輸需要。加快農村移動通信基站、站址鐵塔及配套實施建設，推進4G網路全省覆蓋。加快有線廣播電視網路雙向化改造，開展下一代無線廣播電視網路建設，推廣室內無線熱點覆蓋，構建新型廣播電視網路。（市工信局、市文廣新局）
（二）大數據中心建設工程。建設全市大數據中心，一期工程滿足未來十年全市數據存儲需要並預留拓展空間。建設全市大數據運營中心和交換平台，實現公共基礎數據資源共享、統一開發。完善“數字石家莊地理空間框架”，建設石家莊智慧城市時空信息雲平台，實現地理信息數據市區全覆蓋。構建一體化、規範化、具有國際先進水平的網路和信息安全保障體系。出台公共數據管理辦法，制定數據採集、共享、公開標準。（市發改委，市國土局）
（三）重點產業大數據套用示範工程。在製造業領域，依託華藥華民藥業、先河科技等企業開展大數據套用項目試點，建立以用戶為中心、平台化服務、社會化參與、開放共享的新型產品服務組織和服務模式，推動製造模式變革和工業轉型升級。在服務領域，支持河北千和、漢佳電子、東方凱譽等企業研究面向行業的大數據解決方案。在農業領域，構建農業資源要素數據共享平台，為各級政府、企業、農戶提供數據查詢服務，鼓勵各類市場主體挖掘數據資源，開發測土配方施肥、統防統治、農業保險、產品銷售等服務。（市工信局、市商務局、市農業局）
（四）大數據關鍵技術研發與產業化工程。重點研發海量數據存儲管理技術、大數據並行計算技術、大數據加工分析技術等。依託萬方中天、河北億程等面向商務、金融、科技、教育、醫療、物流、環保、政務、公共安全等領域，重點開展異構數據整合、大數據挖掘、大數據分析、數據可視化等技術開發；依託電科導航、河北氣象服務中心、天地通等企業面向生物分析、地理地質、交通導航、能源、氣象等擁有海量數據的領域，支持大數據分析處理相關軟體研發和示範套用。推廣一批代表性套用案例，以套用帶動大數據技術和產品研發，形成面向各行業的成熟的大數據解決方案。（市工信局、市發改委）
（五）創新能力建設工程。圍繞大數據產業發展，推動相關信息技術企業、高等學校和科研院所開展協同創新和集成創新，建設一批工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心和產業技術創新聯盟。建設一批以大數據技術研發與套用為發展方向的眾創空間，扶持一批大數據領域科技型中小企業，增強我市大數據領域創新創業能力。（市科技局、市發改委）
（六）政府數據資源共享開放工程。落實《河北省政務信息資源共享管理規定》，依託智慧城市建設，建設政務數據平台，加強政府部門、公共機構的信息系統對接，實現各單位信息化平台的互聯互通。建設城市運營中心，增強對各類政務信息資源的匯總、整合、分析處理能力，為領導提供決策支持。按照國家和省部署，逐步實現與民生保障服務相關領域的數據向社會開放。（市發改委）
（七）政府治理大數據工程。依託城市運營中心，建立市級經濟運行風險預警、決策支持和執行監督大數據套用體系，開展政府和社會合作開發利用大數據試點，完善國民經濟相關數據的採集和利用機制，加強對經濟調節的決策支撐。完善市級信用信息系統和共享機制，鼓勵網際網路企業利用大數據技術建立第三方信用信息平台，推動政府主導的公共信用數據與網際網路徵信數據匯聚整合，實現基礎信用信息共享。推進建立社會治理大數據套用體系，在市場監管、質量誠信、食品安全、節能降耗、環境保護、安全生產、旅遊服務等領域探索開展一批套用試點，實時採集並匯總分析政府部門執法和企業事業單位經營中的有關數據，提升政府社會治理能力。（市發改委）
（八）公共服務大數據工程。深入推進金保工程建設，建設覆蓋全市社會保障專用網路，實現社會保險、勞動就業、勞動監察、職稱評定、人事人才等業務的申報審核。對接醫療衛生資源資料庫，完善我市衛生信息服務平台，建設統一的衛生雲數據中心、線上醫療服務平台，構建全市電子病歷資料庫、居民健康檔案資料庫、全員人口信息資料庫以及藥品目錄資料庫、醫療人員資料庫、醫療設備資料庫。依託省級教育資源服務平台，完善全市教師、學生、學校資產三大資料庫，依託國家教育管理公共服務平台，提高全市教育管理整體效能。建設旅遊基礎信息庫，促進旅遊信息資源交換共享，支持智慧旅遊大數據採集與分析套用，實現景區畫面實時展現和景區遊覽人數、天氣狀況等數據的實時監測。（市人社局、市教育局、市衛計委、市旅遊局）
四、保障措施
（一）健全組織協調機制。建立全市大數據發展和套用統籌協調機制，推動形成職責明確、協同推進的工作格局。加強部門間的配合，推動大數據與“網際網路+”、“智慧城市”、雲計算、信息化、產業發展等相關政策規劃的銜接。加強市、縣協作，縣（市）、區要將大數據發展納入本地經濟社會和城鎮化發展規劃，突出區域特色，抓好規劃落實。（市發改委）
（二）加強制度建設。依法加強信息網路基礎設施建設，規範政務信息資源共享。研究制定政府信息資源共享的配套管理制度、標準和技術規範，為政務信息資源共享提供技術支撐。研究石家莊市公共數據資源開放、保護等規章制度，實現對數據資源採集、傳輸、存儲、利用、開放的規範管理。（市工信局、市發改委）
（三）加大財政金融支持力度。整合市級相關專項資金、引導基金、注入資本金、貼息、獎補等方式，支持大數據核心關鍵技術攻關、產業鏈構建、重大套用示範和公共服務平台建設等。著力做好雲計算服務等大數據相關項目的政府採購工作，積極利用首購、訂購等方式支持相關創新產品的推廣套用。建立與大數據發展套用相匹配的政府採購管采機制，不斷提高政府採購服務大數據套用的水平。支持符合條件的企業爭取國家債券基金和各類專項支持。鼓勵大數據企業進入資本市場融資，努力為企業重組併購創造更加寬鬆的金融政策環境。（市財政局、市科技局、市發改委、市工信局、市金融辦）
（四）強化安全保障。加強對關鍵信息基礎設施安全防護，落實信息安全等級保護制度要求。按照“同步建設、同步落實”的原則，在大數據平台及相關信息系統的規劃設計階段確定安全保護等級並落實相應的安全防護技術措施，積極推動採用安全可信產品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。開展安全監測和預警通報工作，加強大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力建設。（市網信辦、市公安局、市保密局）
（五）加強人才培養引進。認真落實市委、市政府《關於大力引進高層次科技創新創業人才的意見》，吸引大數據領域高端人才和創新創業團隊來我市發展。鼓勵有條件的高校設立數據科學和數據工程相關專業，支持高校和企業合作，加快複合型人才培養。支持各地多渠道、多方式引進數據工程師等大數據專業人才，提高大數據從業人員的業務水平。支持技工院校與企業、高校合作，開設大數據相關專業，培養培訓技術和套用創新型人才。積極推動公共實訓基地建設，為職業院校、企業等提供大數據相關專業技術培訓。（市科技局、市教育局）
石家莊市人民政府
2016年4月21日
