為貫徹落實國務院辦公廳《關於加快融資租賃行業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）和河北省人民政府辦公廳《關於加快融資租賃業發展的實施意見》（冀政辦發〔2015〕49號）精神，推進我市融資租賃業發展，更好發揮其在服務實體經濟，促進京津冀協同發展和經濟結構轉型升級中的作用。經市政府同意，結合我市實際，提出如下意見：
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石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2016〕33號
石家莊市人民政府辦公廳關於促進融資租賃業發展的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實國務院辦公廳《關於加快融資租賃行業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）和河北省人民政府辦公廳《關於加快融資租賃業發展的實施意見》（冀政辦發〔2015〕49號）精神，推進我市融資租賃業發展，更好發揮其在服務實體經濟，促進京津冀協同發展和經濟結構轉型升級中的作用。經市政府同意，結合我市實際，提出如下意見：
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一、總體目標
到2020年，融資租賃業務領域覆蓋面不斷擴大，培育形成一批專業優勢突出、管理先進、競爭力強的龍頭企業，力爭融資租賃企業數量突破20家。融資租賃市場規模和競爭力水平位居全省前列。
二、積極培育市場主體
（一）擴大融資租賃領域對外開放。鼓勵域外融資租賃公司通過遷入、設立分支機構的方式到我市開展業務。鼓勵域外融資租賃公司利用保稅區等現行稅收政策，到我市設立專業子公司，開展業務，提升專業化服務水平。（市商務局牽頭，市發改委、市工信局、市科技局、綜合保稅區管委會等部門配合）
（二）引導和規範各類社會資本進入融資租賃領域。支持民間資本發起設立融資租賃公司，支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃公司，促進投資主體多元化。（市商務局牽頭，市發改委、市工信局、市科技局、市工商局等部門配合）
（三）鼓勵融資租賃企業做大做強。支持各類出資主體在石家莊設立融資租賃企業。支持融資租賃企業通過參股控股、兼併重組和增資擴股等方式，形成一批實力雄厚、競爭優勢突出、業務能力強的骨幹企業。（市商務局牽頭，市發改委、市工信局、市科技局、市工商局等部門配合）
（四）推動融資租賃企業之間合作。鼓勵融資租賃企業之間加強在融資、市場、技術、信息等方面的溝通交流，推動資源共享、合作發展。引導融資租賃企業與我市鼓勵發展的行業、各類園區、生產商、經銷商、運營商以及有關投資機構、中介機構的合作，組織開展產融對接，共同開拓市場。（市商務局牽頭，市發改委、市工信局、市科技局等部門配合）
三、拓展業務領域
（一）鼓勵融資租賃企業發展跨境業務。鼓勵鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備製造等重點行業和企業採用融資租賃方式，積極開拓國際市場。支持通過融資租賃，引進國外先進設備，提升技術裝備水平。（市商務局牽頭，市發改委、石家莊海關、市工信局、市科技局等部門配合）
（二）支持中小微企業發展。支持設立專門融資租賃公司，適應中小微企業特點，提供個性化、定製化服務。加強融資租賃企業與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平台等合作，配合實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌等工程，加大對科技型、創新型、創業型電子商務等中小微企業的融資租賃支持力度，探索發展面向個人創業者的融資租賃服務，推動大眾創業、萬眾創新。（市商務局牽頭，市發改委、市科技局、市工信局等部門配合）
（三）拓展新興產業市場。鼓勵融資租賃企業在我市開展節能環保、新材料、新能源、新一代信息技術、醫療健康、高端裝備製造、物流配送、服務外包等重點產業領域的業務，加大對我市戰略性新興產業支持力度。引導融資租賃企業結合節能減排，在公車、計程車、公務用車等方面提供新能源汽車及配套設施服務。探索開展文化產業、居民家庭消費品等領域的融資租賃業務。（市商務局牽頭，市發改委、市工信局、市科技局、市交通運輸局、市文廣新局、市食藥監局等部門配合）
(四)支持融資租賃企業參與政府採購、公用事業建設、基礎設施建設等各類投資項目。鼓勵我市更多的行業與企業運用融資租賃模式購置設備，擴大生產與投資，發展實體經濟；鼓勵各級企事業單位在項目建設、設備採購中購買融資租賃服務。（市財政局牽頭，市發改委、市住建局、市商務局配合）
四、推進創新發展
（一）突出產業定位。鼓勵融資租賃企業結合京津冀協同發展戰略，依託我市優勢產業基礎，找準市場定位，開發與推進產業轉型升級密切相關的產品和服務，實現專業化、特色化、精細化、差異化發展。（市商務局牽頭，市發改委、市工信局等部門配合）
（二）創新經營模式。引導企業明確市場定位，最佳化產品組合、交易結構、租金安排等設計，創新經營模式，提升服務水平。在採用直接融資租賃方式的同時，積極開展售後回租業務，支持企業採取轉租租賃、槓桿租賃、委託租賃、風險租賃、捆綁租賃等多種方式，滿足市場多元化需求。支持融資租賃與網際網路融合發展，運用物流網、大數據、雲計算等現代信息技術，提升融資租賃智慧型化水平。（市商務局牽頭，市發改委、市工信局等部門配合）
（三）發展配套產業。積極推動企業參與省融資租賃企業租賃物與二手設備交易中心籌劃建設，利用融資租賃資產登記流轉平台開展業務，完善融資租賃資產退出機制，盤活存量資產。支持設立與融資租賃相關的中介服務機構，帶動專業諮詢、技術服務、鑑定評估、資產交易等相關服務業發展。（市商務局牽頭，市發改委、市工信局等部門配合）
五、落實政策支持
（一）完善相關領域管理制度。簡化相關行業資質管理，減少對融資租賃發展的制約。爭取省商務廳等部門支持，鼓勵融資租賃公司開展相關商業保理業務。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關資質條件的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。創新跨境租賃異地監管模式，實施區域通關一體化模式。（市商務局牽頭，石家莊海關、市發改委、市工商局、市食藥監局、市交通運輸局等部門配合）
（二）完善相關投融資支持政策。除法律、法規另有規定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定、風險補償、獎勵、貼息等方面享受同等待遇。（市財政局牽頭，市商務局、市金融辦等部門配合）
（三）參與落實金融貢獻獎勵政策。鼓勵將融資租賃企業納入《河北省金融貢獻獎勵辦法》支持範圍，按照有關規定和標準對融資租賃企業給予支持。（市金融辦牽頭，市財政局、市商務局等部門配合）
（四）對科技型中小企業技術創新融資租賃予以補貼。為促進融資租賃業發展，設立融資租賃專項資金。我市科技型中小企業通過融資租賃方式開展技術研發、成果轉化項目，且符合《石家莊市科技型中小企業技術創新資金管理辦法》規定條件，可按科技型中小企業創新資金項目有關條件和標準，對初創期和成長期科技型中小企業，依據融資租賃企業與銀行簽訂的貸款契約和付息單據，給予貼息補貼。（市科技局牽頭，市財政局、市商務局等部門配合）
（五）對新能源汽車和農機融資租賃予以補貼。融資租賃企業購買納入工業和信息化部節能與新能源汽車示範推廣套用工程推薦車型目錄，符合《財政部科技部工業和信息化部發展改革委關於2016-2020年新能源汽車推廣套用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號）條件的公共服務領域新能源汽車，可享受國家、省和我市的有關政策。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。（市財政局牽頭，市科技局、市工信局、市發改委、市農業局、市商務局等部門配合）
（六）鼓勵融資租賃企業購置環境保護、節能節水和安全生產設備。融資租賃企業購置《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》、《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水和安全生產等專用設備，由承租方實際使用，符合融資租賃條件的，該設備投資額的10%可從承租方企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以後5個納稅年度結轉抵免。租賃期間發生變化，上述專用設備所有權未轉移到承租方的，承租方應停止享受企業所得稅優惠，並補繳已經抵免的企業所得稅稅款。（市國稅局、市地稅局分別負責）
（七）支持融資租賃企業開展售後回租業務。融資性售後回租業務中承租方出售資產的，企業可自行選擇計稅方式。承租人出售資產的，不確認為銷售收入；對融資性租賃的資產，仍按承租人出售前原賬面價值計提折舊。租賃期間，承租人支付的屬於融資利息的部分，作為企業財務費用在稅前扣除。（市國稅局、市地稅局分別負責）
（八）支持融資租賃企業按借款契約科目計稅貼花。對開展融資租賃業務（含融資性售後回租）簽訂的融資租賃契約，按照其所載明的租金總額，比照“借款契約”稅目計稅貼花。（市地稅局負責）
（九）支持融資租賃企業租賃物出口退稅。貫徹落實《財政部海關總署國家稅務總局關於在全國開展融資租賃貨物出口退稅政策試點的通知》（財稅〔2014〕62號）精神，為融資租賃企業辦理稅務登記、增值稅一般納稅人資格認定以及出口退稅申報等創造便利條件。（市財政局牽頭，石家莊海關、市國稅局等部門配合）
（十）支持承租企業實行加速折舊政策。融資租賃業務中租賃機器設備符合由於技術進步使產品更新換代較快等規定條件，並確需加速折舊的，可採用縮短折舊年限方法計算，但最短折舊年限不得低於《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第六十條規定折舊年限的60%，也可採用雙倍餘額遞減法或者年數總和法計算。（市國稅局、市地稅局分別負責）
（十一）合理計提風險準備金。融資租賃公司應根據承租人財務、經營管理和租金逾期期限等因素，分析應收租賃款的風險程度和回收可能性，合理計提風險準備金。合理計提的風險準備金和租賃公司發生的損失，可按照《中華人民共和國企業所得稅法》及《財政部、國家稅務總局關於金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除有關政策的通知》（財稅〔2015〕9號）的有關規定在稅前據實扣除。（市國稅局、市地稅局分別負責）
六、拓寬融資渠道
（一）加大金融機構融資力度。鼓勵銀行、保險、信託、基金等金融機構針對融資租賃項目特點，實行單獨授信，開發融資產品和服務。鼓勵保險機構與銀行機構合作，開展信用保險項下保單融資業務，拓寬融資租賃企業融資渠道。鼓勵股權投資基金、創業投資基金和保險資金等進入融資租賃業。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）相結合的融資模式。（人行石家莊中心支行牽頭，市金融辦、市發改委、市財政局等部門配合）
（二）支持融資租賃企業直接融資。積極支持融資租賃企業以發行短期融資券、中期票據、非公開定向融資工具、企業債券及資產證券化等方式融資。支持融資租賃企業通過境外資本市場上市融資，通過全國中小企業股份轉讓系統、石家莊股權交易所等掛牌融資。（人行石家莊中心支行牽頭，市金融辦、市發改委、市財政局等部門配合）
（三）鼓勵融資租賃企業開展應收賬款融資。支持融資租賃企業利用中國人民銀行徵信中心應收賬款融資服務平台開展應收賬款融資，擴大合格抵質押物的覆蓋範圍，提高動產融資交易效率。融資租賃企業辦理應收賬款質押、轉讓業務，要對應收賬款的權屬狀況在中國人民銀行徵信中心動產融資統一登記平台予以登記公示。（人行石家莊中心支行牽頭，相關部門配合）
（四）支持融資租賃企業利用境外資金。加強與有關金融管理部門溝通。按照全口徑跨境融資巨觀審慎管理要求，支持內資融資租賃企業發行外債，並實行外債事前簽約備案。支持融資租賃企業利用外匯進口先進技術設備,開展人民幣跨境融資業務。鼓勵商業銀行利用外匯儲備委託貸款支持跨境融資租賃項目。支持融資租賃企業通過自由貿易試驗區利用境外資金。鼓勵保險機構擴大融資租賃出口信用保險規模和覆蓋面。（人行石家莊中心支行牽頭，相關部門配合）
七、完善服務機制、加強行業監管
（一）完善服務機制。通過多種渠道和方式，加強融資租賃行業政策和經營宣傳，擴大社會認知度和影響力。加強服務意識，轉變政府職能，推進便利化服務。積極採取措施，支持我市企業設立融資租賃企業，對獲得國家或省級行業主管部門批准的企業，相關部門按照從簡從快的原則，依法為辦理融資租賃業務提供便利。引導融資租賃企業積極加入行業協會組織，支持有意願且具備條件的融資租賃企業納入金融信息基礎資料庫，實現融資租賃業務信用信息報送及查詢。（市商務局牽頭，相關單位配合）
（二）吸引培育融資租賃專業人才。加強融資租賃從業人員培訓，引進融資租賃優秀人才，探索與省內外專業培訓機構及相關院校合作開展融資租賃人才培訓。（市教育局牽頭，市人社局、市商務局配合）
（三）完善監管機制。堅持發展和規範並重，落實屬地監管責任，加強部門協調合作，建立內外資統一的融資租賃業管理制度，推進融資租賃標準化。加強與省統計局、人行石家莊中心支行溝通，及時了解掌握行業統計和評價信息。強化事中事後監管，引導企業依法合規、有序發展。（市商務局牽頭，人行石家莊中心支行、市統計局配合）
（四）防範行業風險。指導企業建立完善的風險控制體系和內控管理制度，健全客戶風險評估機制。強化對重點環節及融資租賃企業吸收存款、發放貸款等違法違規行為的監督，加強風險監測、分析和預警，切實防範發生區域性、系統性風險。（市商務局牽頭，市金融辦等部門配合）
各級各部門要高度重視融資租賃業發展，切實加強組織領導，結合工作實際，認真貫徹落實國家、省市有關要求部署，制定具體工作措施，為融資租賃業發展創造良好的環境，推動又好又快發展。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年5月23日
