石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2017〕8號
發布日期
石家莊市人民政府辦公廳關於印發《石家莊市經濟體制改革“十三五”規劃》的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
《石家莊市經濟體制改革“十三五”規劃》已經市政府第68次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年2月28日石家莊市經濟體制改革“十三五”規劃
一、“十二五”經濟體制改革回顧
“十二五”期間，全市堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真落實中央、省委和市委關於全面深化改革的決策部署，立足省會實際，堅持問題導向，實施重點改革，破除瓶頸制約，經濟體制改革取得了重大進展。
（一）行政管理體制改革成效顯著
市縣兩級政府機構改革全面完成；開展行政審批“兩集中、兩到位”改革，在市政府有行政審批事項的33個部門成立行政審批處，實行一個處室管審批；在石家莊經濟技術開發區、石家莊高新技術產業開發區成立行政審批局，開展相對集中審批權試點工作；自行大力取消下放行政權力事項，全面取消非行政許可審批和行政監管類別，市本級僅保留行政許可事項145項。大力推行清單制度，在全省率先編制完成並公布了市縣鄉三級權力清單、責任清單、監管清單和負面清單。大力實施“五個一”審批制度改革，實行了“一個印章管審批”、“一個視窗管辦證”、“一個部門管市場”、“一個編碼批項目”、“一個平台管服務”。積極穩妥推進事業單位分類改革，啟動事業單位法人治理結構試點。加快社會信用體系建設，積極推進市信用信息系統建設。深化商事制度改革，全面推行“一照一碼”，嚴格執行“先照後證”，實現了“三證合一”。
（二）創新驅動體制改革優勢明顯
大力提升創新驅動能力，制定印發了《關於大力引進高層次科技創新創業人才的意見》，為高層次人才落戶石家莊提供各方面支持。全力推進京津冀協同發展，制定出台了《推進京津冀協同發展主要任務分工方案》，著力打造京津冀協同創新第三級。石家莊京津冀產學研聯盟運行良好，組織舉辦了院校行、企業行、專題對接會等活動。積極推進科技大市場建設，加快科技成果產業化。建立了科技金融服務平台，為企業提供融資一站式服務；鼓勵和引導社會資金投向技術創新領域，逐步建立多種資金來源、多種組織形式、多層次結構的中小企業投融資渠道。創新驅動能力快速提升，全市高新技術企業達到413家。五年新增市級以上工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心338家。省級以上孵化器達到9家，孵化面積達到了100多萬平方米，是2010年的4.5倍。連續9次被評為全國科技進步示範市。
（三）財政及投融資體制改革取得積極進展
實行全口徑預算編制改革，建立了涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的政府預算管理體系。加強預算執行管理，硬化預算約束，預算執行中不得隨意調整支出。強化財政支出管理，建立規範透明、責權明晰的財政轉移支付制度，進一步最佳化轉移支付結構，加強結餘結轉資金管理。全面深化績效預算改革，初步建立了規範的績效預算管理結構和績效目標指標管理體系。全面落實預算信息公開，啟動國庫集中支付電子化改革。建立了較為完善的償債準備金和債務風險預警制度。推進政府投融資平台轉型發展，擴大平台規模，提升企業經營效益和利潤。創新投融資機制，圍繞生態環保、交通設施、能源設施、新型城鎮化、社會公共事業、文化旅遊、農村面貌提升等七個領域，積極推進政府和社會資本合作。大力推動產業引導股權投資基金工作順利開展。穩妥推進公務用車改革。
（四）所有制改革穩步推進
深化國有企業改革，加快推進市屬國有企業監管全覆蓋，積極推動國有資產統一監管。統籌推進石家莊市制酒廠等國有企業混合所有制改革試點工作，激發國有企業活力。完善現代企業制度，指導幫助北國集團等10家企業建立完善法人治理結構。強化經營投資責任追究。完成68家國有企業改制,21家監管企業營業收入、利潤總額分別達到293.9億、10.9億元,年均遞增11.8%、20.6%。加速推進民營經濟快速發展，制定了《關於鼓勵和支持民營經濟加快發展的若干政策措施》、《扶助小微企業專項行動實施方案》，加大對民營企業扶持力度。抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”各項工作，對新設立的小微企業、“個轉企”民營企業、“小升規”工業企業等，根據企業納稅情況適當給予獎勵。認真做好中小企業全信息化精益智慧管理推廣試點工作，積極推廣河北冀凱實業集團有限公司全信息化精益智慧管理模式。2015年，我市民營經濟綜合排序繼續保持全省第一。
（五）開放體制改革進一步深化
制定印發了《石家莊市推廣中國（上海）自由貿易試驗區可複製改革試點經驗工作實施方案》，對做好推廣複製經驗等相關工作進行部署安排。積極申建中國（天津）自由貿易試驗區正定片區，研究制定了《關於建立中國（天津）自由貿易試驗區正定片區總體方案》。推廣“政府推動、企業運作”的開發經營模式，鼓勵境內外有實力、有經驗的專業機構或企業領辦開發區、參與開發區投資運營。進一步完善園區用人機制，制定了全員聘任制、競爭上崗制、績效考核制實施方案。積極創新招商引資方式，與匈牙利布達佩斯工商會簽訂了代理招商協定。石家莊綜合保稅區通過國家預驗收，石洽會、冀商大會、通用航空展等展會影響力不斷擴大,成為招商引資的重要平台。5年累計外貿進出口總值完成675.6億美元，實際利用外資48.3億美元。
（六）要素市場化改革取得新突破
深化農村信用社改革，加快新設村鎮銀行、小額貸款公司進度，發展面向小微企業和“三農”的特色中小金融機構。籌劃以融資擔保為主體開展再擔保業務，組織有實力的民營融資性擔保機構組建擔保聯盟。引導村鎮銀行通過增資擴股等方式引進民間資本投資，鼓勵金融機構向縣（市）、鎮（社區）延伸服務網路。積極引進金融市場主體，目前有銀行業金融機構37家。加快健全地方金融監管體制，全面履行監管職責，有效防範金融風險，促進金融業健康發展。印發了《石家莊市人民政府關於深入推進土地節約集約利用的意見》，對充分挖掘全市用地潛力、切實提高土地資源利用效率、加快節約型社會建設等方面提供政策支持和制度規範。印發了《石家莊市城鄉規劃管理技術規定》，支持研髮型工業項目的規劃建設，將生產研髮型工業項目用地的容積率上限由原來規定中心城區最高2.5，中心城外2.2，提高到3.0。積極開展城鄉建設用地增減掛鈎試點，有效拓展了城鎮建設用地空間。
雖然“十二五”期間石家莊市經濟體制改革取得了顯著成績，收到了良好成效，但與省委、省政府的要求相比，與省會建設發展的需要相比，還有不小差距。主要表現在：一是有些地方和政府部門對改革的重視程度還不夠高，對改革創新的意識還不夠強，抓推進抓落實的力度還不夠大；二是深化改革的重大突破型舉措還不夠多，一些地方和部門抓改革不像抓發展那樣有力，沒能正確處理好改革和發展的關係，“重發展、輕改革”的現象還一定程度上存在；三是部分改革的針對性和實效性不強，有些改革沒有堅持“問題導向”，改革措施含金量不高，沒有取得立竿見影、藥到病除的效果；四是一些地方在改革中仍存在部門利益和小團體思想，因改革觸及了既得利益，使得改革工作進展受阻，影響了改革的整體進程；五是部分改革工作進展不快，從市級層面上來看，許多改革工作都需要省級甚至國家級的頂層設計，在上級改革措施尚未出台之前，市級層面的改革很難推動，客觀上造成一些改革工作沒有取得實質性進展。上述問題需要在“十三五”期間予以重視和有效解決。
二、“十三五”經濟體制改革面臨形勢
“十三五”時期是石家莊市在全省率先全面建成小康社會的關鍵時期，面對新形勢、新任務、新要求，要切實把握好經濟體制改革脈搏，緊緊抓住供給側結構性改革、京津冀協同發展、石保廊全面改革創新、新型城鎮化建設、產業結構轉型升級、“四個全面”戰略布局等重要機遇，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，確保經濟體制改革取得創新性突破，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展，確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現。
（一）供給側結構性改革的新形勢
供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要把經濟體制改革統一到黨中央關於推進供給側結構性改革的決策部署上來，在適度擴大總需求的同時，著力推進“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。
（二）京津冀協同發展的新形勢
2015年，石家莊市生產總值在京津冀13個城市中排名第四位，落後於北京市、天津市以及唐山市。在京津冀協同發展格局中，石家莊市的能級較低，尚未達到“十二五”規劃中“第三極”的目標。在京津冀協同發展整體框架下，要充分發揮國家創新型試點城市和省會科教資源優勢，加強與京津的科技資源、人才資源、金融資本協作，著力提高自主創新能力，打造京津冀科技創新成果的重要產業化基地，力爭成為京津冀協同創新第三級。
（三）石保廊全面改革創新的新形勢
2016年，國家發展改革委批覆了《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》、《河北省推進石保廊區域全面創新改革試驗方案》，提出了創新政府管理服務機制、構建產業轉型升級機制、提升科技創新和成果轉化能力、促進金融與科技深度融合、建設創新人才聚集高地、打造創業創新優良環境六個方面的46項改革舉措，這為我市今後五年的經濟體制改革提出了新的更高要求。
（四）新型城鎮化建設的新形勢
2015年，石家莊市城鎮化率為58.3%（含辛集），居全省第一位，但城鎮化質量亟待提高，特別是行政區劃調整後，各區之間發展水平不均衡，新併入的三區在經濟發展、城市化水平等方面明顯低於市區。從國內情況看,中國經濟已進入個位數增長期,在外需不振的情況下,必須牢牢把握住擴大內需這一戰略基點，積極推進城鄉供給側結構性改革，加強對城鄉公共服務的有效供給，提升城市公共服務水平，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，深入推進新型城鎮化建設。
（五）產業結構轉型升級的新形勢
當前，石家莊傳統產業發展動能減弱，新興產業尚需培育壯大，經濟成長動力仍處在轉換和接續之中。在經濟社會發展轉型的大背景下，面對經濟下行壓力，推進經濟體制改革必須著眼長遠，搶抓機遇，抓住和用好“倒逼”機制，大力推進產業結構轉型升級，以解決重大結構性矛盾為突破口，積極發展結構最佳化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
（六）“四個全面”戰略布局的新形勢
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措。“十三五”期間，全市各項經濟體制改革工作要深入理解“四個全面”戰略布局的重大意義，系統把握其科學內涵和總體要求，切實把“四個全面”戰略布局落到實處。
三、總體思路
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和河北省委八屆十二次全會精神，堅持“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，把握社會主義市場經濟改革方向，著力加強供給側結構性改革，按照全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃總體部署，加強京津冀全方位合作，積極推進石保廊區域全面改革創新，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞加快完善社會主義市場經濟體制，積極推進“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”，以更大的決心和勇氣全面推進改革，著力在重點領域和關鍵環節取得實質性突破，增強經濟發展方式轉變的動力和活力，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制，為實現“轉型升級，跨越趕超、建設幸福石家莊”、打造京津冀城市群“第三級”和“在全省率先全面建成小康社會”目標提供體制保障。
（二）基本原則
——以人為本、和諧發展原則。堅持以人為本，在改革推進過程中要充分尊重民眾意願，合理兼顧城鄉、區域及各類社會群體利益，維護和諧穩定的社會環境，同時要引導民眾支持和參與改革，通過深化改革和發展經濟，不斷提高民眾生活水平，充分保證人民民眾共享改革發展成果。
——統籌兼顧、綜合配套原則。加強對改革的總體指導和改革方案的跟蹤督促，統籌協調解決專項改革存在的矛盾和問題，確保各項改革措施的落實。努力實現各個區域相互融合、重點領域相互促進、關鍵環節相互銜接，形成優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，發揮各項改革系統配套、協調並進的綜合效益。
——整體推進、重點突破原則。改革是一項複雜的社會系統工程，在全面推進各領域改革的過程中，要以推進重點領域改革任務為重心，抓住影響經濟社會發展的突出矛盾和重點問題，大膽探索創新，在一些重點領域和關鍵環節取得實質性突破，及時總結成功經驗，以推進重點改革任務帶動改革全局。
——發揮優勢、突出特色原則。在整體推進經濟體制綜合改革的過程中，倡導打破陳規、創新突破，結合實際大膽探索，勇於創新，堅持改革與發展聯動，項目推進與制度建設緊密結合，藉助外來要素和增量投入，推動建立新的制度體系，積極發揮優勢，突出特色，為其他領域改革提供有益借鑑。
——鼓勵創新、寬容失誤原則。凡是有利於推動經濟社會可持續性發展，有利於維護人民民眾的根本利益，法律法規和紀律沒有明令禁止的，都可以大膽決策，積極作為。同時，建立協調有效的容錯糾錯機制，紀檢、組織、審計等部門要堅持正確的工作導向，審慎處理改革創新中的無意過失。
（三）改革目標
“十三五”時期，緊緊圍繞科學發展、促進社會和諧、實現全面小康，重點推進供給側結構性改革，力爭在關係經濟社會發展全局和人民民眾切身利益的重要領域與關鍵環節取得實質性突破，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制。
——政府管理體制高效透明。政府部門職能劃分更加科學，分工更加明晰，運行機制更加合理，行政審批更加規範，決策機制更加科學民主，公共資源配置和管理機制更加高效，法治型、服務型政府建設取得顯著成效。
——市場在資源配置中起決定性作用。市場主體更具創新活力，要素市場化配置更有效率，創新創業環境更加最佳化，內外開放體系更加健全，經濟成長的內生機制更加強勁，基本建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
——區域協同發展機制建立健全。京津冀協同發展的新型管理體制全面建立，各項合作邁上新台階，逐步建立起人才和資源要素自由流動和最佳化配置的制度體系，在交通、生態環保、產業三個重點領域實現率先突破，打造京津冀協同發展新的增長極。
——全面創新改革試驗取得積極進展。加快推進石保廊區域全面創新改革實驗，率先在科技體制、智慧財產權保護與運用、行政管理、金融創新、人才激勵等方面的改革取得重大突破，把石家莊打造成為全國科技創新及成果轉化基地、戰略性新興產業聚集區、體制機制創新引領區、生態環境改善示範區。
——形成產業轉型升級新機制。節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準逐步強化，結構調整、產業升級、質量效益、創新驅動、資源環境等考核指標體系逐步最佳化，適合產業轉型升級的財政政策、貨幣政策、產業政策、價格政策等逐步完善，落實《河北省全國產業轉型升級試驗區規劃》，打造冀中南功能拓展區，重點發展新能源汽車、生物醫藥、高端裝備、精品鋼鐵、電子信息、通用航空、新材料等產業。
四、重點任務
“十三五”期間，石家莊市經濟體制改革要以石保廊全面創新改革為契機，以推進供給側結構性改革為重點，緊緊圍繞行政管理體制、科技體制、財政體制、金融體制、要素體制等領域，大力推進“三去一降一補”，提升全要素生產率，為石家莊實現創新驅動、跨越趕超提供體制機制保障。
（一）深化行政管理體制改革，構建服務型政府
以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權、放管結合改革向縱深邁進，從根本上轉變政府職能，努力建設法治政府和服務型政府，推進企業發展“降成本”。
1.繼續推進簡政放權。做好銜接落實國務院和省政府取消下放行政審批事項工作，繼續精簡下放市級行政審批事項。加大向高新技術產業開發區、綜合保稅區、正定新區等特定區域放權力度，凡是特定區域能夠自主決定、自行審批的許可權，一律採取下放或委託的方式交由特定區域審批。加大相對集中行政審批權改革力度，逐步實現“一枚印章管審批”。積極推進行政複議體制機制創新，建立健全行政複議調節和解機制。全面清理行政審批涉及的中介服務事項，規範與行政審批相關的中介服務行為。大力清理和整頓行業協會，促進行業協會商會規範發展。加快全市性行業協會商會與行政機關脫鉤步伐，在總結試點經驗的基礎上，2017年在全市全面推開，更好地發揮行業協會商會在促進產業結構調整、經濟提質增效、企業創新轉型中的獨特優勢。改進產業發展調控方式，由主要依靠行政手段向綜合運用市場、法律等手段轉變。
2.繼續深化機構和事業單位改革。深化行政體制改革，完善政府機構職能配置；開展機關內設機構改革和精簡人員編制工作；在新樂市綜合行政執法體制改革試點的基礎上，鼓勵有條件的縣推進綜合行政執法體制改革工作；推進市縣紀檢監察機構改革和黨委巡察機構建設工作；做好省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作；深入推進城市執法體制改革工作；鼓勵有條件的縣從財稅分配、機構設定、下放許可權等方面入手，支持經濟發達鎮建成現代新型小城市。積極穩妥推進事業單位分類改革，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。按照分業分級原則開展事業單位法人治理結構試點；按照中央、省統一部署，做好司法體制改革銜接工作；進一步規範設定審批學校、科研院所、醫院等事業單位，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。
3.深化商事制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”，積極推進“多證合一”。推行電子營業執照，探索全程電子化登記管理。降低登記門檻,進一步放寬住所（經營場所）登記條件，實行企業住所託管，支持眾創空間集群註冊。放寬名稱登記條件，允許使用“科技發展”、“創客空間”、“創業孵化器”等用語表述行業特點；支持“網際網路+”與新型市場主體融合發展，允許企業名稱、經營範圍中體現“網際網路+新業態”。支持有條件的縣工商局試行將企業登記註冊視窗設在轄區工商分局（所），支持眾創空間、孵化器、加速器等中介服務機構免費為入駐企業代辦工商登記等新模式，提高註冊效率，降低註冊成本。推行“容缺受理”制度，對主要申請材料具備、次要材料缺失的，先予以受理審查，實行“邊辦理、邊補正”，材料齊全，當場發照；推行“工商免費代辦機制”,工商登記部門設立“銀企對接辦公室”，引進商業銀行，免費代辦營業執照，並為企業提供保姆式金融服務。完善工商登記綠色通道，對京、津轉移河北的重點項目，因客觀條件限制無法取得前置許可的，可以先行核發籌建營業執照。大力推廣“雙隨機、一公開”聯合抽查工作機制，以有效的“管”達到社會市場主體競爭有序、企業依法守信經營。改革審批方式，簡化審批流程，建立健全具有“一窗受理、一站辦結，一章審結”的流程及機構，以優質的“服”激發企業主動投資的積極性。
4.探索新型審批模式。在國家、省主管部門統一指導下，開展藥品、醫療器械等創新產品審評審批制度改革，爭取國家藥品審評中心在石家莊設立審評分中心，專項負責京津冀區域藥品審評工作。探索實施建設項目環境影響評價承諾備案制，改革單一的環保審批制度，探索更加便利完善的審批管理模式。積極推進網上審批制度改革，打造網上辦事大廳與實體大廳“虛實一體”的政務服務模式。
（二）深化科技體制改革，打造創新驅動發展新引擎
深入貫徹落實《京津冀系統推進全面創新改革實驗方案》和《河北省推進石保廊區域全面創新改革實驗方案》，推進石家莊市全面改革創新試驗，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，推進企業實現“去產能”。
1.積極推進石家莊市全面創新改革。增強科技成果轉化的承載能力，依託石家莊高新區、經濟技術開發區、正定新區等重點園區，充分利用京津科研與產業的溢出效應、示範效應，積極承接京津科技創新及成果轉化，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，打造具有影響力、帶動力的創業創新基地。建設現代產業創新平台，加快石家莊科技大市場、石家莊京津冀產學研聯盟建設，積極創建國家級、省級工程（重點）實驗室、國家工程（技術）研究中心和國家企業技術中心等，圍繞關鍵科學和技術領域開展研究，組織實施一批重大科技專項，突破一批關鍵或共性技術，提升自主創新能力和核心競爭力，打造具有國際先進水平的技術研發平台。構建戰略性新興產業聚集區，按照“分工協作、錯位發展、產業集聚、特色突出”的原則，重點推進積體電路封裝測試產業基地、高新區生物醫藥產業集聚發展基地等六大戰略性新興產業集聚區建設。推動傳統產業轉型升級，著力推動信息化和工業化深度融合、物聯網在製造業的集成和創新套用，培育智慧型製造生產模式，加快石家莊國家現代農業示範區創新能力建設。加快科技與金融的融合，加大科技企業融資力度，拓寬科技企業融資渠道，完善科技金融服務體系。推進創新人才計畫，實施“京津冀人才特區”戰略，積極建設“海外高層次人才創新創業基地”、“京津冀高層次人才交流基地”、“留學人員創業園”等平台和載體，加快推進“博士企業集聚計畫”、“中青年科技創新領軍人才推進計畫”等人才計畫，鼓勵和吸引海內外高層次人才創新創業。
2.建立企業主導的產業技術創新機制。支持企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，面向經濟建設的科技重大專項和重大項目、重點科技工程等，均應以企業為主體實施；套用開發類項目，均應由企業牽頭開展以成果轉化為目的的產學研協同創新。實施企業研發費用投入後補助政策，支持企業自主決策先行投入開展創新活動。建立科技創新創業券制度，積極推進創新創業券試點工作，與京津相互銜接、統籌使用，主要用於支持科技型中小企業購買創新服務、購置研發設備、開展技術合作，以及為創業者提供社會培訓、管理諮詢、檢驗檢測等服務，降低創新創業投入成本。完善“以獎代補”、“以獎促治”淘汰落後產能機制，實施等量或減量置換、政府補貼、限期拆除等措施，淘汰落後產能。
3.健全科技成果轉化機制。加快推進京津冀技術市場一體化進程，探索以共建、託管、建立分站等方式，推動石家莊科技大市場與中國技術交易所、北方技術交易市場等技術交易機構的合作。在財政資金設立的科研院所和高等院校中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用於獎勵科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以提高到不低於70%。開展事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革，事業單位自主決定對其持有的科技成果採取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動，單位主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案，科技成果轉移轉化收入全部留歸單位。完善職務發明制度，完善科技成果、智慧財產權歸屬和利益分享機制，提高骨幹團隊、主要發明人收益比例。鼓勵各類企業通過股權、期權和分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。
4.探索“大眾創業萬眾創新”新機制。完善創新創業服務體系和政策支持體系，全面激發各類創新主體的動力與活力，以創業帶就業，以創新促發展。大力發展“孵化+創投”、“創業導師+持股孵化”、“創業培訓+天使投資”等創業孵化服務模式，完善“創業苗圃-孵化器-加速器-產業園區”的創業孵化服務鏈條。加強科技孵化器建設，重點推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，打造小企業創業基地，建設商貿企業聚集區和微型企業孵化園。實施大學生創業引領和創新實驗計畫，建立導師、高校、機構、政府多層次大學生創業資助體系。加強對創業創新的技術支撐，構建以企業為主導，產學研用合作的“網際網路+”產業創新網路和產業技術創新聯盟，支持以龍頭企業為主體，建設跨界交叉領域的創新平台。出台吸引創業投資落戶的政策措施，積極引進品牌創業投資機構，撬動社會資本支持創業創新，拓寬創業投融資渠道。豐富創業創新活動，支持創業孵化機構舉辦創業沙龍、創業論壇、創業訓練營等活動，培育創業創新文化。
5.健全產學研用協同創新機制。完善石家莊京津冀產學研聯盟運營平台。加快聯盟大數據平台建設，實現6大資料庫智慧型運行，同時做好手機客戶端管理，提高聯盟線上服務能力。完善聯盟研究院內部管理機制，提升執行效率。啟動產學研成果轉化天使基金，申辦河北省“科技創新劵服務機構”，助力項目落地。推動聯盟與京津知名聯盟協作，重點發揮好“石家莊中關村科技成果轉化中心”作用，促進“全球創新港”項目落地。建成四區一縣聯絡中心。逐步建立各縣(市)、區派駐信息聯絡員及京津和其它重點城市分支機構，完成“四區一縣”即高新區、鹿泉區、欒城區、藁城區及正定縣聯盟分中心布局，提升聯盟輻射帶動能力。完善經濟技術合作體制。進一步理順關係，整合資源，建立上下(省、市、縣)對口、內外(特別是與沿海及京津等發達地區)銜接的政府部門管理機制(或機構)，統籌政府間重要事項協調、社會機構(商會、協會)管理、重大活動組織、合作信息交流等職能。發揮市場機製作用，建立“社會團體+公司”運營模式，藉助專業化招商引資、展會展覽人才團隊，採取服務外包方式，整合社會合作資源，打造區域合作交流平台，暢通合作渠道。
6.健全優先使用創新產品機制。建立健全符合國際規則的支持採購創新產品和服務的政策體系，落實和完善政府採購促進中小企業創新發展的相關措施，有針對性地制定採購標準，降低採購門檻，擴大對中小企業創新產品和服務的採購比例。制定創新產品認定辦法，鼓勵採取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源採購等非招標方式，通過首購、訂購、遠期約定購買以及政府購買服務等方式，促進創新產品的研發和規模化套用。研究完善首台（套）重大技術裝備鼓勵政策，對首購首用國產首台（套）產品的單位，給予一定資助。
（三）深化財政體制改革，建立現代財政制度
立足當前，著眼長遠，積極穩妥深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系，為科學發展奠定堅實的財稅體制基礎，更有效地發揮財政政策對穩增長、調結構、保民生的積極作用。
1.加快預算管理體系建設。進一步強化政府性基金預算、國有資本經營預算和一般公共預算統籌、本級與上級資金統籌，完善預算標準體系建設。繼續深化績效預算改革，全面推行績效評價，加強評價結果套用，加快建立全過程績效預算管理新機制。實行中期財政規劃管理，編制三年滾動財政規劃，加強預算項目庫建設。進一步改進年度預算控制方式和跨年度預算平衡機制。進一步深化預算公開透明，加大預算信息公開力度。加強人大對預算的監督審批力度。全面開展編制權責發生制政府綜合財務報告工作。
2.最佳化財政支出結構。把保障和改善民生作為公共財政支出的優先方向，以教育、社保就業、醫療衛生、節能環保、住房保障等為支出重點，加大對生物醫藥、電子信息、高端裝備製造、節能環保、新材料產業等戰略新興產業的扶持力度。嚴控“三公”經費等一般性支出，加強轉移支付和結轉結餘資金管理。改進財政投入方式，加大政府購買服務力度，大力推廣股權投資。
3.合理劃分政府間事權和支出責任。研究制定事權與支出責任劃分改革推進方案，全面梳理市、縣政府間事權與支出責任，科學劃分市以下政府間收入，完善市對縣（區）財政體制。支持園區建設及經濟社會發展，制定或進一步最佳化財政體制。深化縣鄉財政改革，加強基層財政建設，建立起法制規範、運行高效、調控靈活、監督有力的基礎財政管理體系。
4.完善債務管理體制。完善償債準備金制度，加強政府性債務動態分析，健全政府性債務預警制度，防範債務風險。建立政府性債務逾期、到期提示和提醒制度，以及對高風險地區的風險提示和警示通報制度。嚴格控制政府性債務規模，建立政府性債務公開制度。
5.推進政府購買服務。落實有關社會力量購買服務的目標任務和責任分工，逐步擴大政府購買服務範圍。研究制定支持行業協會發展的政策措施、政府購買服務的審計監督辦法以及支持企業參與政府向社會力量購買服務等政策。加強標準和操作規範建設，建立績效評價體系，在全市基本建立比較完善的政府購買服務制度體系。
6.積極培育地方財源，完善地方稅體系。要根據中央和省的統一部署，逐步健全地方稅體系，增強稅收在促進就業、科技創新、資源能源節約和環境保護等方面的調控功能，充分行使中央賦予的地方稅政管理權，強化稅收征管。
（四）深化金融體制改革，健全金融服務實體經濟的體制機制
圍繞服務實體經濟推進金融體制改革，積極推進“去槓桿”，進一步擴大金融業對內對外開放，健全多層次資本市場，促進資源最佳化配置，推動解決融資難、融資貴問題。
1.完善金融市場體系。允許具備條件的民間資本依法發起設立民營銀行等中小型銀行金融機構，鼓勵銀行機構在石家莊建立科技支行，提供科技融資擔保、智慧財產權質押、股權質押等方式的金融服務。積極引進國內外金融機構到石家莊設立分支機構。促進地方金融機構改革發展，引導金融機構向縣（市）、鎮（社區）延伸服務網路。穩步推進小額貸款公司設立工作，重點發展科技、扶貧等專業性小額貸款公司。支持民間資本以入股方式參與地方法人金融機構、金融組織的增資擴股和改革重組。支持發起設立網路銀行、保險、證券、基金銷售等創新型網際網路金融機構，打造一批P2P網路借貸平台、眾籌、第三方支付、電商金融、大數據金融等標桿性企業。
2.構建多層次資本市場。加快推進企業上市工作，培育扶持優勢企業到境內外公開市場上市，提升上市公司質量。引導和支持各類企業積極利用新三板、石家莊股權交易所、天津股權交易所等市場開展股權融資。加大企業債券融資力度。按照發行企業債券需求，下大力新建或整合投融資平台，注入優質資產，推動城投債、項目收益債和棚戶區改造、停車場等專項債券發行。針對骨幹和龍頭企業謀劃一批發債項目，提高發債主體信用等級，降低發債成本，擴大融資規模。繼續擴大企業債務融資工具發行規模，充分利用中小企業集合債、集合票據、區域集優、私募債等融資工具，緩解各類中小企業融資瓶頸。推動石家莊股權交易所最佳化掛牌條件、審核機制、交易方式、融資工具等制度安排，支持股權質押融資、股權非公開轉讓等業務。
3.創新融資模式。對政府性融資擔保和再擔保機構減少或取消盈利要求，適當提高對小微企業和“三農”擔保貸款的風險容忍度，推動降低擔保業務收費標準。研究制定市級產業引導股權投資基金實施方案和管理辦法，大力推行股權投資。政府設立專項創業(風險)投資引導基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，引導境內外創業投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構開展創投業務。積極開展股權眾籌融資，支持各類股權眾籌融資平台創新業務模式、拓展業務領域；支持科技創新企業通過網際網路按規定開展非公開股權融資。規範發展民間資本管理公司、民間借貸登記服務機構，建立民間融資組織登記備案制度，有序對接民間資金的供給和需求，推動民間融資陽光化、規範化發展。
4.增強保險服務功能。建立投資者保護和保險保障制度，提高金融風險識別、預警和控制能力。貫徹落實《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》，推進環境污染強制責任保險、高危行業安全生產責任保險和食品安全責任保險工作。大力發展農業保險，探索開展農業巨災保險，積極發展養老健康保險和出口信用保險。引導符合條件的保險公司設立科技保險專營機構。
（五）堅持公開公平公正，打造優良市場環境
堅持公開、公平、公正的原則，著力構建一系列產權制度、交易規則、競爭規範等市場經濟法律制度，為激發市場活力、鼓勵創新創造、維護公平競爭提供有力制度保障。
1.完善公共資源交易機制。高標準加快公共資源交易平台建設，整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購、醫療設備採購、排污權交易等交易平台。最佳化各類公共資源交易項目具體操作流程，制定公共資源交易監督管理細則，推進石家莊市公共資源全過程電子化建設，構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平台體系。
2.加快社會信用體系建設。完善最佳化市社會信用信息公示系統平台功能，歸集、整合、公示各地各部門在行政管理過程中產生的企業、個人和其他組織的信用信息，向社會成員提供免費查詢服務。建立健全各地各部門“紅黑名單”制度、信用聯合獎懲機制，加強政府部門對信用信息的套用，在辦理行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。加強信用服務行業的培育和監管，建立信用服務企業準入、許可、退出機制。
3.激發民營資本活力。研究修訂不利於民營經濟發展的地方性法規、政府規章和規範性檔案，進一步清理廢除對民營經濟在經營範圍、稅費、融資、服務等方面的一切不合理規定。擴大民間投資領域，按照非禁即準、非限即許的原則，定期公布鼓勵社會資本投資的項目目錄。加大基礎設施向社會資本的開放力度，鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域，積極參與投資建設和運營管理。豐富金融機構組織體系，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，鼓勵有實力的企業聯合發起設立民營銀行、融資租賃公司、消費金融公司。
4.開展公共數據開放利用改革試點。出台政府機構數據開放管理規定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，充分利用我市大數據平台，積極探索地理、人口、經濟數據、智慧財產權及其他有關管理機構數據資源向社會開放，推動政府部門間數據共享。
（六）推進國有企業改革，增強國有經濟活力
以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善國有資產監管體制，做強做優做大國有企業。
1.探索混合所有制改革。以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。鼓勵央企、民企、外企等各類投資主體通過多種形式參與國有企業改制重組和結構調整，實現投資主體多元化。統籌推進國有企業混合所有制改革，做好寶德集團子公司石家莊市制酒廠的混合所有制改革試點工作，推動其他具備條件的國有企業適時開展混合所有制改革。研究制定《深化市屬國有企業改革的實施意見》和《國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》。
2.健全完善現代企業制度。推進規範董事會建設，形成協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。推行職業經理人制度，合理增加社會選聘比例，逐步推行企業領導人任期制和契約化管理。探索組織推薦與競爭上崗、市場化選聘相結合的企業經營管理隊伍選拔任用機制。規範國有企業領導人員薪酬分配製度，出台《石家莊市國資委監管企業負責人薪酬管理暫行辦法》，合理確定並嚴格規範管理人員職務待遇、職務消費、業務消費，推行任期激勵、股權獎勵、超利潤分享等中長期激勵機制，健全與其配套的財務審計、延期支付、追索扣回等約束機制。積極指導企業深化內部“三項制度”改革，真正實現內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的經營機制。加快推進具備條件的國有企業上市工作。
3.完善國有資產管理體制。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，逐步將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。大力推進依法監管，著力創新監管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監管的科學性、有效性。探索組建國有資本投資運營公司，研究提出國有資本投資運營公司組建方案，探索有效的運營模式。支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用於更需要的領域和行業。支持國有企業開展國際化經營，鼓勵國有企業之間以及與其他所有制企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。堅持政企分開、政資分開、管辦分離，推進履行社會公共管理職能的部門與所屬企業脫鉤，逐步實現市屬國有企業統一監管。著力解決影響國有企業全面深化改革的歷史遺留問題，制定《石家莊市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施辦法》，研究過渡辦法並進行試點。
（七）深化要素體制改革，以要素配置效率提升推動供給側結構性改革
供給側改革的核心是激活生產要素，提高全要素生產力，因此，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過建立和規範公開高效的建設用地供給機制、創新人才培養引進機制、深化投資體制改革和資源性產品價格改革，提高資源配置效能，推動實現“補短板”。
1.構建高效土地供給機制。試行探索先租賃後出讓供地方式，在供應工業用地時，採取招標、拍賣、掛牌方式先行租賃，租賃期滿經認定符合相關條件的，可以按原批准土地開發建設與利用條件進行協定出讓。開展低效用地調查，對不符合產業政策、圈而不用的，由政府收回閒置土地重新安排使用；對項目的產業政策、投資強度、土地使用標準、畝產稅收、規劃條件、投資帶動效應等進行綜合評估，核定項目及用地規模，提高用地集約利用水平。探索節約集約用地的激勵機制，創業園區及孵化器容積率放寬到4.0至5.0，提高土地使用率。開展產業園項目立項試點，允許產業園以整體項目立項，園區統一批次征地，依法依規完成土地供應，辦理不動產產權證書。探索開展跨縣域設定增減掛鈎項目。建立市級補充耕地指標交易平台，通過掛牌方式轉讓占補平衡指標。全市所有占補平衡指標，除造地縣（市、區）自用和保證全市重大基礎設施項目外，其餘全部納入市級交易平台，在全市範圍內進行公開轉讓。
2.創新人才培養引進機制。構建創新型人才培養模式，建立產業對人才需求的預測調整機制，完善與產業發展需求相適應的人才評價機制，最佳化產業人才結構，創新產業人才培養方法和模式。深化高等學校創新創業教育改革，提高大學生創新創業能力。繼續深化京津冀高校合作，依託石家莊職業院校建立京津冀職工培訓基地。積極承接京津高校轉移，鼓勵和爭取京津高校在石家莊建設分校，以託管、共建等方式加強京津冀教育合作，開展三地聯合招生試點。建立適應市場經濟和人才社會化發展要求的政府引導、市場調節、契約管理的人才引進方式。完善創新人才薪酬、崗位管理制度和社保關係轉移接續政策，鼓勵黨政機關、企事業單位和社會各方面之間人才合理流動。
3.進一步深化投資體制改革。打破條塊分割、市場分割，切實保障企業和個人投資自主權。轉變要素價格形成機制，消除要素價格“多軌制”現象，加快形成“統一開放、競爭有序”的市場體系，釋放市場投資主體活力。發揮政府投資對技術創新和科技研發的重要推動作用，通過政府投資的巨觀導向作用，在基礎研究和產業發展的共性技術領域加大研發活動的資金支持，鼓勵官、產、學、研、金共建創新聯盟，促進技術創新、人力資本積累和企業設備投資改造，補齊發展短板。全面深化負面清單制度，激發民間投資活力，有效地保證市場準入，激發市場潛能。抑制地方政府競爭性投資，激發民間資本市場活力，進而提高社會資金形成和配置效率。推廣政府與社會資本合作PPP模式，優先在供水、供熱、垃圾和污水處理等有收益權的領域推出PPP項目，再逐步推廣到市政基礎設施和公共服務領域。
取消固定資產投資項目備案證管理，對《河北省政府核准的投資項目目錄》以外的企業投資項目實行告知確認和線上平台賦碼，不設任何前置要件。對民營資本投資的建築工程（含房屋建築和市政基礎設施工程）項目，實行項目建設單位自主決定是否進行招標發包，依法將工程發包給具有相應資質的承包單位。嚴格界定關係社會公共利益或公共安全的基礎設施和公用事業的項目範圍，除以上項目外，不得強制要求民營資本投資的工程建設項目進行招標。簡化政府投資項目辦事流程，列入國家、省、市專項規劃和區域性規劃的項目直接審批可行性研究報告。
4.深化資源性產品價格改革。實施水資源稅改革試點，堅持科學徵稅，精準核定取用水量，嚴格執行稅額標準，積極創新征管方式，確保改革試點取得紮實成效。完善水價形成和調整機制，發揮價格槓桿作用，促進水資源節約集約利用。用足用好引江水，加快輸水管線、管網和水廠等配套工程建設，強制關停受水區自備水源，及時切換引江水，發揮南水北調的最大效益。全面啟動非居民用水價、特行水價、中水價格、污水處理費標準調整改革。建立居民生活階梯氣價，根據國家和省安排部署，建立主城區居民階梯氣價制度。完成存量氣與增量氣銷售價格並軌，逐步理順天然氣與可替代能源比價關係。指導各縣（市）和有關區落實天然氣價格改革工作。
（八）構建開放型經濟新體制，實施高水平對外開放
適應經濟全球化新形勢，把深化改革和擴大開放緊密結合起來，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。
1.打造開放型經濟升級新平台。加快石家莊綜合保稅區建設，完善口岸功能，積極向國家申請藥品、肉類、冰鮮水產品、水果四種商品的指定進口口岸，適時申請花卉、植物種苗等相關進口口岸功能。推動綜合保稅區與機場的“區港一體化”建設，實現綜保區與機場的聯動發展。積極與天津自貿區對接，爭列天津自貿區正定片區，複製推廣國內四個自貿試驗區的改革開放經驗，打造投資準入最開放、貿易通關最便捷、產業經濟最外向、政府服務最高效、先行先試最靈活的開放標桿區。研究探索融資租賃業金融制度創新。借鑑天津自貿區外資領域融資租賃業先進管理模式，依託綜合保稅區，研究探索外資領域融資租賃業制度創新。創新支持園區發展新機制，推廣“政府推動、企業經營、市場運作、多元投入”的開發模式，鼓勵境內外有實力、有經驗的專業機構參與園區投資運營，打造開放型經濟的各層次載體群。推進一類陸路口岸建設進程，編制發展規劃，加快建設步伐，力爭“十三五”期間把我市建成國家一類陸路口岸城市。
2.推進京津冀協同發展。積極參與區域功能重構和京津產業轉移，密切跟蹤研究京津特別是北京產業轉移指南和指導目錄，加強正定新區、高新區、經濟技術開發區、正定縣高新區等21個省級以上開發區承接平台建設，落實國家京津冀協同發展產業轉移對接有關政策，積極探索承接產業轉移新路徑，加快區域間經濟技術合作和協作。支持推動京津先進技術在我市研發、轉化、生產、推廣，與京津共建科技資源開放共享平台，探索聯合培養創新人才。推進公共服務機制改革，探索共建機制與模式，進一步深化與京津在教育、醫療衛生、旅遊、文化、體育等方面合作，擴大資質互認範圍。
3.塑造開放型經濟升級新體制。以石家莊綜合保稅區為依託，先行先試國內自貿區可複製、可推廣的制度成果，推進投資、金融、貿易和政府服務方面的制度創新。深化外資管理體制改革，在國家統一政策框架下，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，最大限度地放寬外資準入限制，加強事中事後監管。貫徹落實國家口岸監管改革舉措，加快推進“屬地申報、屬地放行”，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。試行國際貿易單一視窗管理，全面落實京津冀檢驗檢疫一體化方案，全面實施出口直放、無紙化報檢、無紙化通關、智慧型化放行等貿易便利化措施，全面加強與邊境口岸檢驗檢疫局的合作，提升通關效率。
4.創新招商引資機制。探索集群引進和產業鏈引進，以招商引資機制創新探索開放型經濟升級新模式。抓住與上海國際人才城合作機遇，積極推廣這種模式，改變單一項目招商模式，整體引進項目、資金、人才、資源。創新招商引資模式，實施委託招商、產業鏈招商、以商招商，在重點招商國別地區設立招商代表處，開展駐點招商。深化與百家央企、百家民企、百所院校的合作，精心組織好石洽會、藥博會等重大經貿活動，力爭使更多大項目、好項目落戶。發揮僑辦、僑商會、海協會等行業協會、商會、社團以及友好城市等的作用，推動引資引智。依託境外商務機構、知名商協會和石家莊市駐外企業，聘請一批招商顧問、招商代理，選派優秀幹部充實招商一線，建立招商人才公開選聘和績效收入掛鈎的激勵機制。
5.創新走出去新機制。積極融入國家“一帶一路”格局，利用綜合保稅區與“一帶一路”沿線國家建立廣泛聯繫，重點藉助中蒙俄經濟走廊的節點，以及與俄羅斯同航包機的優勢，拓展沿線國家出口，推動優勢領域行業走出去。加快與有關重點國家建立互利共贏的產能合作機制，依託石家莊裝備製造業和生物醫藥的產業基礎，積極拓展大型裝備、醫療器械設備等融資租賃，促進過剩設備產能出口，帶動裝備製造走出去。綜合利用債權、股權、基金等方式，更好發揮政策性金融機構作用，為裝備和產能“走出去”提供支持。
五、保障措施
（一）加強組織領導
經濟體制改革是全面深化改革的重點，涉及面廣，綜合性、配套性強，發展改革部門要加強對改革工作的統籌規劃和綜合協調。各項改革的牽頭部門要會同參與部門制定工作方案，明確時限、責任和目標，主動搞好溝通協調，發揮好參與部門的優勢，充分調動和運用各方力量。對一些關係全局、綜合性強的改革，建立跨部門和上下聯動的工作機制聯合攻關，加強系統研究和整體設計。進一步發揮好經濟體制改革協調工作機制的作用，加強部門間溝通銜接和協作互動，確保重點改革任務得到有效落實。
（二）狠抓規劃落實
各項改革的牽頭部門要實行規劃目標責任制，對規劃的主要任務、發展目標和政策措施，明確責任分工，制定分年度改革指導意見和實施方案，把中長期改革規劃分解為年度目標和任務，定期調度檢查，確保規劃順利實施。要強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，發揮社會輿論和第三方評估機製作用，根據規劃實施進度和實施效果反饋情況，組織相關部門和專家對規划進行修訂完善。
（三）鼓勵先行先試
充分考慮石家莊市中東西區域的不同情況、不同特點，鼓勵各地區進行差別化的試點探索。妥善處理試點突破與依法行政的關係，堅持局部試點，明確試點期限，確保風險可控。及時跟蹤改革試點的進展，總結地方試點中形成的可複製、可推廣的經驗，並把經驗向其他區域推廣。
（四）做好宣傳引導
加強改革規劃主要內容、目標的宣傳，提高改革的政策透明度，在全市形成關心和參與改革的氛圍。重大改革方案的出台，要廣泛徵求社會各方面的意見，汲取民眾智慧，保護民眾利益，爭取民眾的理解和支持。妥善處理好改革、發展和穩定的關係，既要敢於攻堅、銳意進取，又要兼顧各方、積極穩妥，把握好改革措施出台的時機、力度和節奏。
