《石家莊市養老服務體系建設“十三五”規劃》是石家莊市人民政府辦公廳2016年3月29日發布的檔案。
發布日期,全文,一、規劃背景,二、指導思想和基本原則,三、發展目標,四、主要任務,五、保障措施,附屬檔案,
發布日期
石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2016〕24號
石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市養老服務體系建設“十三五”規劃的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
《石家莊市養老服務體系建設“十三五”規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
全文
石家莊市養老服務體系建設“十三五”規劃
為積極應對人口老齡化，加快推進石家莊市養老服務業發展，努力構建與全面建成小康社會相適應、與全市經濟社會發展“新常態”相協調的養老服務體系，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）、《河北省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》（冀政發〔2014〕67號）等相關檔案精神，結合我市實際，制定本規劃。規劃期限為2016年至2020年，規劃基期為2015年。
一、規劃背景
（一）“十二五”養老服務業的發展成就
“十二五”以來，市委、市政府高度重視養老服務體系建設，將養老服務體系建設作為保障和改善民生的重要內容，納入各級政府和部門民生考核的重要目標，認真落實養老服務業發展政策，健全完善工作機制，加大政策扶持力度，及時協調解決工作中遇到的實際問題，全力推動我市養老服務業快速發展，以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會化養老服務體系初步形成。
一是政策制度體系不斷完善。市政府先後出台了《石家莊市2011-2015年養老服務業發展規劃》、《關於加快養老服務業發展的實施意見》等5個指導性檔案，市發改、財政、民政、國土、建設、衛生等相關部門出台了17個配套檔案，在養老設施規劃建設、土地供應、政府購買服務、醫療保障等方面，進行了有針對性的制度設計，為我市養老服務業後續發展構建了良好的政策環境。
二是基礎設施建設不斷加強。“十二五”期間，新建養老機構66家，全市養老機構達到190家，其中民辦養老機構132家，公辦58家；新增養老床位3.2萬張，全市達到5.1萬張，每千名老人擁有養老床位32張；新建成了154個綜合居家養老服務中心、326個為老服務站和3895個農村互助幸福院。基礎設施建設不斷完善，較好支撐了養老服務體系功能的發揮。
三是政府購買服務不斷深入。從2014年10月1日起，對原市內五區60周歲及以上的“三無”老人、低保老人、社會孤老、重度失能老人和90周歲以上高齡老人等“五類老人”實施了政府購買居家養老服務，每月以服務充值卡的形式每人發放100元-500元不等的補貼資金，用於向社會服務組織購買生活照料、醫療保健、法律維權、文化娛樂、精神慰藉及緊急援助等服務。2015年5月，失獨家庭老人也納入了補貼範圍。2015年底，已惠及“六類老人”11060人，累計使用政府補貼資金3698萬元。
四是高齡津貼標準不斷提高。津貼標準逐步增長，百歲以上高齡老人每月生活補貼由2010年的220元提高到了2015年的400元。補貼範圍逐步擴大，在2011年建立90-99歲老年人高齡補貼、每月發放50元高齡津貼的基礎上，2012年又將高齡津貼補貼範圍擴展到了80-89歲困難老年人。市內各區和趙縣、高邑、平山等縣在此基礎上，對80歲以上老年人全部實行了普惠制的高齡津貼制度，補貼標準根據各自經濟實力均有所提高。
五是養老服務功能不斷完善。養老信息平台加速構建，依託“12349”民政服務熱線，建立了社區居家養老服務信息平台，有近11萬老人登記註冊；城鄉居民養老保險實現全覆蓋，老年醫療保障水平逐步得到提高；全市養老機構護理員發展到1781人，持證上崗率63.95%；全市共有7家二級以上醫療機構開設了老年病區，開放床位321張，26家醫院專門設立了老年病科，醫養融合醫療機構達到了17家，養老融合穩步推進，養老服務能力穩步提升；不斷完善老年人優待服務制度，市級文化場所實現了“零門檻、無障礙、無條件”為老年人提供公共文化服務；實行了70歲以上老年人乘車免費等優惠政策，為14.9萬餘老年人辦理了“老年乘車證”。
六是財政投入不斷加大。“十二五”期間，各級政府不斷加大對養老事業的資金扶持力度。對民辦養老機構實行了建設補貼和床位補貼，對鄉鎮（街道）綜合居家養老服務中心和社區為老服務站給予了運營補助，對養老機構綜合責任險市財政承擔了80%的保費。據統計，各級政府累計投入養老服務體系建設資金約4.9億元，其中市本級2.4億元，減免養老服務機構營業稅、房產稅等稅金347萬元，有力推動了養老服務體系建設的快速發展。
（二）“十三五”養老服務業面臨的形勢
截止2015年底，我市60周歲以上老人166.5萬人，占全市總人口的17.25%，高出全國平均水平1.2個百分點。其中80歲以上高齡老人22.9萬，占老年人口13.39%；農村老年人約120萬，占老年人口75.9%；空巢老年人家庭占50%以上；失能半失能老年人占12%以上。從2005年至2015年，全市老年人口年均增長4.5%左右，年均遞增老年人近8萬。預計到2020年，全市60歲及以上戶籍老年人口將達200萬人以上。按照“9064”養老服務格局測算，全市有180萬老人居家養老，12萬老年人需要社區提供日間照料和托老服務，8萬人需要入住養老機構。
與新的形勢要求相比，我市養老服務發展仍然處於起步階段，加快養老服務體系建設十分迫切。“十三五”時期面臨的主要問題：一是法律政策體系還不夠完整，基本養老服務均等化進程緩慢；二是基礎設施建設薄弱，養老床位總量不足，且利用率不高；三是服務功能不夠齊全，信息化、智慧型化水平低，醫養融合型護理機構不足；四是養老服務產業滯後，社會力量參與不足，市場化運營機制不健全，養老服務業遲滯於全市經濟社會發展整體水平；五是專業人才短缺，護理水平較低。
人口老齡化給我市經濟社會發展帶來嚴峻挑戰的同時，也為我市養老服務業的發展提供了重要機遇。“十三五”期間，必須集中精力，認真解決養老方面日益凸顯的矛盾和問題，堅持走“政府主導、社會主體”的養老發展道路，構建多支柱養老保障體系，創新養老模式，豐富養老服務內容，補齊養老服務業發展短板，推進我市養老服務體系建設快速發展。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以不斷滿足老年人日益增長的服務需求為目標，以改革創新為引領，以完善政策體系為支撐，充分發揮政府主導和社會主體作用，加快養老服務設施建設，促進養老服務產業發展，提升社會養老服務均等化，全面提高養老服務質量，創造老年人平等的、有尊嚴的生活環境，改善老年人生活品質，健全完善養老服務體系，推動社會和諧發展。
（二）基本原則
一是堅持政府主導，市場驅動。加快轉變政府職能，充分發揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，深入推進養老服務市場化改革，進一步激發活力，創新供給方式，加大政府購買服務力度，營造公平的政策環境和市場環境。
二是堅持分類保障，統籌發展。加強養老服務業軟硬體建設，推進居家養老、社區養老和機構養老協調發展、聯動發展，加速完善養老服務體系建設；合理配置各類養老資源，促進為老服務均等化發展，確保托底型養老、擴大普惠型養老、支持社會化養老，確保人人享有基本公共養老服務，提升保障水平。
三是堅持需求導向，產業帶動。從老年人的養老服務需求為出發，鼓勵和支持社會力量進入養老服務領域，努力營造公開透明、富有競爭、充滿活力的市場環境，打造一批養老服務知名品牌，形成產業集群發展，從而滿足老年人多樣化的養老需求。
四是堅持務實提效，聚力發展。對標先進，填補短板，因地制宜，狠抓推進，加快養老服務設施標準化、內容規範化、手段信息化、人員專業化發展。盯緊重點問題，勇於創新突破，形成可複製、可推廣的好經驗、好做法。做好輿論引導，凝聚社會共識，形成推動養老服務業發展的強大合力。
三、發展目標
（一）總體目標
到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、信息為輔助，功能完善、服務優良、監管到位、覆蓋城鄉的多層次、多元化的養老服務體系。每千名老人擁有養老床位數40張，基本構建起“9064”養老服務格局，全面推進我市養老事業和養老產業互動發展、並重發展。
（二）具體指標
1機構養老方面
——每千名老人擁有養老床位數達到40張，其中護理型養老床位占總數的50%以上，社會力量舉辦或經營的養老機構床位數占比達到70%以上。
——公辦養老機構民營化率達到50%。（公辦養老機構改革實現目標50%）
2社區居家養老方面
——城鄉社區居家養老服務實現全覆蓋，城市社區標準化居家養老服務中心建成率80%以上，農村社區標準化居家養老服務中心建成率50%以上。
——每個鄉鎮（街道）至少建設一所標準化綜合居家養老服務中心（日間照料中心），社區辦公服務用房40%用於養老服務，其中由社會力量獨立運營的達到70%。
——社區養老服務設施無障礙化率100%。
——社區各類為老年人服務功能的設施向老年人開放率100%。
——完善養老網際網路+信息服務管理系統，實現市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網路覆蓋率100%。
3養老產業方面
——打造2-3個以健康養老服務業為主的市級產業聚集區。
——培育3-5個規模較大的養老服務集團和連鎖服務機構，品牌效應初步形成。
4醫養融合方面
——養老機構醫療衛生服務覆蓋率達到100%，100張床位及以上養老機構設獨立衛生室或醫療機構。
——社區居家養老服務中心醫療衛生服務覆蓋率100%。
——65歲以上老年人健康管理率達到70%以上，社區健康管理基本建立。
5隊伍建設方面
——養老護理員崗前培訓率100%。
——養老護理員每年參加技能培訓的比例不少於50%。
——養老護理專業人才占護理人員比例不少於30%。
四、主要任務
（一）推進機構養老服務創新發展
1積極支持社會力量興辦養老服務機構。創新社會力量興辦養老機構的扶持政策。通過政府補助、購買服務、評估認證等方式，鼓勵社會力量興辦養老服務企業和專業組織，培育一批品牌化、連鎖型的養老服務機構。積極支持採取股份制、股份合作制、PPP(政府與民間資本合作)等方式發展養老機構，重點支持民辦老年護理院和提供臨終關懷服務的養老機構。鼓勵國外、境外企業和個人在我市投資興辦養老服務機構或開展養老服務業務，在政策優惠方面享有同等待遇。到2020年，民辦養老床位新增不少於30000張，其中護理型養老床位不少於15000張。
2加快護理型養老機構建設。加快建設集養老、醫療、康復、精神慰藉等為一體的示範性老年護理機構，市級建設一所500張床位的護理型養老機構，每個縣（市）、區建設一所不低於200張床位的護理型養老機構。鼓勵社會力量創辦醫養一體的老年護理院、老年康復等專業醫療機構，符合條件的可享受養老機構補貼。鼓勵有醫療需求和具備條件的養老機構內設醫療機構。符合條件的可申請納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點範圍。統籌健康與養老服務資源，合理布局養老機構與老年病醫院、護理院、康復療養機構等，形成功能互補、安全便捷的健康養老服務網路。到2020年，新增護理型養老床位12000張。
3加快養老機構體制機制改革。公辦養老機構實行分級保障，在保基本、兜底線的基礎上，富餘床位可推向市場，其定價機制與市場接軌，提升機構活力。創新養老機構運營模式，支持民間資本在承擔政府托底保障功能基礎上，以公建民營、公辦民營、民辦公助、政府購買服務等方式管理和運營公辦養老機構。引入先進的現代養老服務管理理念、運作模式，逐步轉型為以護理型為主的經營業態，建立起完善的法人治理結構，不斷提升我市養老服務業整體經營管理水平。到2020年，公辦養老機構民營化率達到50%，提升改造護理型養老床位8000張以上。
（二）全面提升社區居家養老服務能力
1著力提升城市社區居家養老服務。建立起以社會組織、市場企業為主體、社區為依託，滿足各類老年人服務需求的社區居家養老服務網路。到2020年，全市每個鄉鎮、街道辦事處至少建有1家以上綜合居家養老服務中心，80%城市社區建成標準化居家養老服務中心。鼓勵和支持社會力量入駐管理和連鎖運營，推進居家養老家庭化、小型化、連鎖化及品牌化。鼓勵社會工作者進入養老服務中心開展活動，形成老年人步行15分鐘服務圈。完善老年人助餐服務體系。每個街道至少要建立1個配（送）餐中心，重點為高齡、生活不能自理的老年人提供上門服務。探索通過政府購買服務的方式，鼓勵社會餐飲服務企業興辦老年食堂、設立老年餐桌，為老年人提供助餐服務。
2大力發展農村社區居家養老服務。因地制宜建設農村居家養老服務設施，構建以社會為主體，政府購買服務為補充，廣覆蓋、多形式，滿足老年人多樣化需求的居家養老服務網路，到2020年，全市每個鄉鎮均建有1家以上的綜合居家養老服務中心，50%的村建成不少於1家標準化居家養老服務中心。
3完善智慧養老服務體系。充分利用信息手段和網際網路+技術，依託“12349”民政服務熱線，搭建我市養老服務信息化平台，建立標準統一、互聯互通、高效便捷的智慧型化養老服務網路；建立居家養老呼叫系統，打造高效、便捷、安全的“虛擬養老院”，實現市場化運作、信息化支撐、融合化發展、多樣化服務和規範化管理。每個縣（市）區建立1個養老服務信息平台，每個鄉鎮（街道）、村（社區）設立信息管理站（室），實現市縣鄉村四級互聯互通。
（三）創新推進醫養融合
1推進機構醫養融合。支持醫療機構與100張床位以下的養老機構建立穩定的醫療合作聯繫，定期提供上門診療等服務，100張床位及以上的養老機構應單獨設立衛生所（衛生室），500張床位以上的養老機構，條件具備的可依法設立醫院，符合條件的自願申請成為醫保定點機構，作為收治老年人後期康復護理場所。不具備內設醫療條件的，應與周邊醫療服務機構建立合作關係，開通就診綠色通道，與老年人家庭建立醫療契約，為老人就醫提供方便。鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫院）與養老機構開展對口支援、合作共建，整合醫療、康復、養老和護理資源，為老年人提供優質服務。
2創新社區醫養融合。有效整合社區養老服務中心和社區衛生服務機構資源，加強合作，推進醫養服務社區化，實行家庭醫生團隊與居民家庭簽約服務，全面建立老年人電子健康檔案。規範為居家老年人提供醫療和護理項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付範圍。80%以上的社區衛生服務中心能夠提供老年護理和個性化服務。
3建立長期照護保障制度。探索建立長期照護保障制度，以提高老年人生活質量，保障老年人醫療、服務以及相關權利為目的，明確政府、社會、市場三者應承擔的責任，建立老年人長期照護的資金保障體系、長期照護服務提供體系、政府長期照護服務監管體系，將參保人因年老、疾病、傷殘等導致身體功能全部喪失或部分喪失，生活無法自理需長期照護的相關費用，按規定納入基本醫療保險支付範圍。做好與重度殘疾人護理補貼制度的銜接。
（四）大力發展養老服務產業
1推進老年產業建設與發展。圍繞老年人的基本需求，立足於產、學、研相結合，加強養老產業的技術集成和市場套用，引導企業開發、生產和經營老年護理用品、康復用品和自助用品，培育養老知名品牌，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣的養老產業集群。依託現有企業園區和開發區，統籌建設一批養老服務生產基地，扶持一批輻射帶動力強的養老用品生產企業。積極引導商場、超市、批發市場等設立老年人用品專區專櫃。大力開發老年旅遊和養老市場，滿足迅速增長的老年旅遊和養老需求。
2推進高端養老社區建設。立足京津冀一體化戰略，建立養老服務總部基地。在西部山前區域著力打造功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的養老產業集群，依託平山縣溫塘鎮的溫泉資源和現有房產資源，支持綠城健康養老養生園、富力健康養老養生城等養老地產項目，啟動“石家莊市溫塘健康養老養生小鎮”項目建設。積極引進先進管理經驗，吸引各類資本參與高端養老社區建設和運營，為老年人提供自理、介護、介助一體化養老服務。“十三五”末力爭建成3——5個高端養老社區，新增床位5000張以上。
（五）加強養老服務人才隊伍建設
1加強養老服務人才隊伍建設。將養老服務人才隊伍建設納入我市教育培養計畫，高等院校和中等職業學校增設養老服務管理專業，對本市戶籍家庭經濟困難的初高中畢業生考取養老服務相關專業的，納入市級福利彩票公益金重點資助範圍，吸引大中專畢業生從事養老服務工作。建立養老管理人才實訓基地，加快培養老年服務管理、老年醫學、醫療保健、護理康復、營養調配、心理諮詢和社會工作等專業人才，50張床位以上養老機構要配置1名以上社會工作師。
2加大養老服務人才隊伍支持力度。將養老服務人員技能培訓納入我市就業培訓體系，實行崗前免費培訓。提升養老服務人員社會地位，完善薪酬、職稱評定等激勵機制，在同一家養老服務組織工作滿1年的、滿3年的、滿5年以上的政府給予數額不等的崗位補貼。改善養老服務人員工作條件，本市社會辦養老機構（含居家養老服務組織）招用我市戶籍的就業困難群體和登記失業的高校畢業生，並簽訂1年以上勞動契約的，享受相關就業扶持政策。
3鼓勵發展養老服務志願者隊伍。動員廣大社會成員參與養老公益組織，開展志願者服務，建立為老年人志願服務記錄製度。組織老年志願者開展銀鈴互動、鄰里互助活動。建立社區義工激勵機制，引導社區義工參與社區內的幫扶活動，形成專職社工、志願者相結合的社區養老服務力量。
五、保障措施
（一）加強法制建設
開展養老服務地方立法工作，完善我市養老服務立法體系，推進養老服務法制化、標準化、規範化建設。建立健全養老服務質量監管體系，推動行業自律，使養老服務業發展有法可依，依法有序推進。
（二）加強組織領導
1統籌規劃發展。將養老服務業發展納入全市國民經濟和社會發展的總體規劃，擺上政府重要議事日程。將養老服務業列入服務業重點發展領域，編制和組織實施養老服務業發展專項規劃。將規劃目標列為各級政府績效考評內容，切實把我市養老服務業發展任務落到實處。
2建立推進機制。完善政府部門間養老協調合作機制，建立由市領導任組長，民政、財政、發改、公安、衛生計生、教育、人社、住建、規劃、國土資源等相關部門參加的養老服務聯席會議制度，定期研究養老服務體系建設發展中的重大問題，推動重點任務、重點項目的落實。各級政府都要成立養老服務業發展工作領導小組，建立養老民生工程和重點工作推進機制，全力推進養老服務體系建設向更高水平發展。
3明確各級政府職責。市級層面主要負責養老服務業的政策及標準制定、發展研究、考核監管等工作，縣區級層面主要負責養老機構設立許可、養老設施建設、日常管理與監管等工作。各級各部門要各司其職，各負其責，形成齊抓共管、整體推進的良好工作格局。
（三）加強政策保障
1完善社會力量興辦養老機構扶持政策。研究制定鼓勵社會資本進入養老服務業的政策措施，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等市場化方式興辦養老機構，落實規劃、土地、稅費、信貸、購買服務等優惠政策，加大產權管理和投資者收益分配支持力度，建立完善財政扶持辦法，加大金融扶持力度，創建公平競爭環境，使社會力量成為發展養老服務業的主體。
2完善金融支持政策。設立養老服務業發展引導基金，創新養老服務產業投融資體制，通過貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式，引導社會資本發展養老服務業。引導和規範商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品，支持發展養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、長期醫療護理保險、養老保險等，降低養老機構經營風險。
3完善養老評估補貼制度。全面構建以老年人經濟收入為基準，老年人失能等次科學評估為基礎，融通居家養老、機構養老的評估補貼制度。改革完善政府購買養老服務評估辦法，推行第三方評估，完善人戶分離的養老服務補貼制度，推動養老服務機構升級達標。2017年前將鹿泉區、藁城區、欒城區納入政府購買社區居家養老服務範圍，2020年政府購買社區居家服務覆蓋全市。
4落實各項優惠政策。貫徹落實石家莊市人民政府《關於加快養老服務業發展的實施意見》（石政發〔2014〕24號），落實各項優惠政策。重新制定《石家莊市都市區福利設施建設規劃（2016-2020）》，落實人均0.2平方米的用地標準，鹿泉區、藁城區、欒城區和正定縣充分利用地緣、資源優勢，在“十三五”期間集中發展高標準、規範化的養老服務業，有效緩解市內區老年人對養老服務需求的壓力。
（四）加強財政支持
1建立經費保障機制。政府直接提供或購買服務所需的財政經費要根據實際需要全額納入財政預算，並根據老年人的增長和“9064”養老服務格局目標，建立逐年增長的調節機制，確保各級財政對養老服務業發展投入穩定增長，普遍落實養老服務補貼、高齡津貼和照護補貼制度。市縣兩級政府應將50%以上福利彩票公益金用於養老服務業發展。積極引導社會資金投入，形成民間資本、慈善基金、彩票收益等多元化財力投入機制。
2加大財政扶持保障力度。完善機構養老補貼辦法，逐步提高養老機構一次性建設補貼和床位運營補貼標準。完善居家養老服務補貼支持制度，對新建、改擴建的綜合居家養老服務中心（日間照料中心），經驗收合格，根據建設情況給予一次性建設補貼和運營補貼。對智慧養老信息平台建設，給予一次性建設補貼和運營補貼。對標準化社區居家養老服務中心、農村互助幸福院給予一次性建設補貼和運營補貼。
3鼓勵向社會購買養老服務。按照發揮市場決定性作用、轉變政府職能、提升服務質量水平和資金效益的原則，鼓勵各級政府通過政府購買服務的方式落實養老服務工作，培育服務承接組織發育、發展。各縣（市）、區要研究制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。
（五）加強組織實施
1做好宣傳引領。通過廣泛宣傳和正面報導，大力弘揚尊老、敬老的傳統美德，幫助老年人樹立科學健康的養老觀念、消費觀念，為老年人構建安全、誠信、放心的消費環境。倡導開展為老志願服務活動，大力宣傳和表彰尊老、愛老、孝老的先進事跡和典型，在全社會形成關注、關心和支持養老事業發展的良好社會風氣。
2健全行業標準規範和質量評價體系。嚴格養老服務設施建設標準，健全行業服務規範，完善養老服務質量評價和監測體系，加強養老服務質量監管，開展養老服務滿意度調查。建立養老服務業準入和退出機制，健全養老機構等級評定、評估制度，發揮“登記、培育、評估、執法、年檢”五位一體的綜合效應，簡化登記、注重培育、跟蹤評估、執法有據、進出有序。
3加強養老服務機構消防安全監管。按照“屬地管理”、“分級管理”和“誰主管誰負責”、“誰檢查誰督辦”的原則，分解任務、落實責任。民政、消防要聯合對養老機構進行業務指導和技術指導，幫助和督促整改措施的落實。大力宣傳防火安全，逃生自救等消防知識，每年定期舉辦養老服務機構消防安全管理人、責任人“四個能力”建設培訓班，提高安全意識和自防自救能力。
4加強考核評估。完善養老服務考核評價體系，引入第三方評估，將涉老部門承擔的工作納入全市綜合考評目標管理範圍，實行工作考核中、終期評估機制。各級各部門要將養老服務體系建設工作列入重中之重，定期檢查，確保落實到位。
附屬檔案：“十三五”期間全市養老服務機構建設重點工程
附屬檔案
“十三五”期間全市養老服務機構建設重點工程
一、全市護理型養老機構增量建設工程
（一）全市失能老年人護理中心建設示範工程。2017年前市級建一所500張床位，2020年前縣（市）、區建一所200張床位老年人護理中心。新增護理型養老床位5000張。
（二）社會力量投資建設護理型養老機構，全市新建500張床位養老機構10家，300張床位的10家，200張床位的20家,100張床位30家。新增護理型養老床位15000張。
（三）鼓勵硬體設施較為完備、病源萎縮的一級或二級醫院，轉型為護理院或康復醫院，有條件的二級以上醫療機構開設老年病科，加強中醫醫療機構“治未病”科和康復科建設，新增護理型養老床位7000張。
（四）現有公辦或民辦養老機構設施改造升級，調增護理型養老床位8000張。
（五）建成3-5個高端養老社區，新增護理型養老床位5000張。
二、全市居家養老服務設施建設工程
（一）2018年70%的城市街道和50%的鄉鎮建成至少一家建築面積不低於750㎡的綜合居家養老服務中心。2020年，所有的街道（鄉鎮）全部建成。
（二）2020年城鄉社區居家養老服務中心實現全覆蓋，城市社區標準化居家養老服務中心建成率80%以上，農村社區標準化居家養老服務中心（農村互助幸福院）建成率50%以上。
三、智慧型化養老服務平台建設工程
以“12349”民政服務熱線打造居家養老服務信息化平台，以市級為核心，依託網際網路、物聯網和雲計算等現代信息技術進行建設，縣（市）區建設分中心，鄉鎮（街道）、社區（農村）設定信息服務站（室）。
