為貫徹落實《國務院關於印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》（國發〔2016〕47號）精神，確保殘疾人和全省人民共建共享全面小康社會，結合本省實際，制定本規劃。
基本介紹
- 中文名：河北省殘疾人事業發展“十三五”規劃
- 發布時間：2012年12月6日
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關於殘疾人事業的部署和要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，健全殘疾人社會保障和公共服務體系，完善殘疾人權益保障制度，促進殘疾人事業全面發展，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴，與全省人民一道實現全面小康。
（二）基本原則。
堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。突出政府責任，充分發揮政府創造環境、政策引導、資金扶持、法律保障職能作用，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務；充分發揮社會力量和市場機製作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，滿足殘疾人多樣化、多層次需求。
堅持法治建設與特惠政策相結合。既要完善殘疾人教育、就業、社會保障、醫療康復、扶貧、社會救助和殘疾人合法權益保護等法規政策；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決殘疾人特殊困難和特殊需求。
堅持兜底保障與促進就業相結合。對無就業能力的困難殘疾人給予基本民生的兜底保障；對有就業能力的殘疾人給予幫助，扶持殘疾人就業增收。
堅持協調發展與共享發展相結合。加快城鄉殘疾人基本公共服務制度一體化建設，促進城鄉均衡發展；加大公共資源向貧困地區、基層、農村傾斜，做好示範點建設，發揮典型示範作用。
堅持平等保護與自強自立相結合。保障殘疾人平等參與社會權利，依法維護殘疾人平等權益；充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，提高殘疾人自我發展能力。
堅持延續繼承與改革創新相結合。立足河北實際，統籌做好制度銜接，科學推進殘疾人工作；抓好重點領域、關鍵環節的改革，積極推進殘疾人工作理論創新、實踐創新、制度創新。
（三）主要目標。
到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人享有更高水平的社會保障，殘疾人生活普遍達到小康水平。
困難殘疾人基本生活得到穩定保障。農村貧困殘疾人家庭實現脫貧，殘疾人家庭收入大幅提高，普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復。
基本公共服務滿足殘疾人需求。保障殘疾人普遍享有基本康復服務，殘疾人受教育水平明顯提高，殘疾人文化體育生活更加豐富活躍，殘疾人托養服務更加完善，居家有照料。基層殘疾人綜合服務能力顯著增強。
殘疾人平等權益得到更好保障。殘疾人各權益保障制度更加健全，殘疾人教育、就業、文化和社會保障等權益得到切實保障。無障礙環境建設更加完善，殘疾人出行無障礙，平等參與社會生活，積極融入社會。
殘疾人尊嚴得到社會普遍尊重。人道主義思想更為普及，尊重、關心、幫助殘疾人良好社會風尚基本形成，扶殘助殘成為廣大民眾的自覺行動，公益慈善事業有更大發展，殘疾人得到便捷志願服務，自身素質和能力不斷提高。
專欄1 殘疾人小康主要指標 | ||
指 標 | 目標值 | 屬性 |
1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率 3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 | >6.5% >95% >95% | 預期性 約束性 |
約束性 預期性 | ||
4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率 | 90% | |
5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率 6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 | 95% 100% | 預期性 約束性 |
7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率 8.殘疾人基本康復服務覆蓋率 | 100% 80% | 約束性 約束性 |
9.殘疾人輔助器具適配率 | 80% | 約束性 |
10.殘疾兒童少年接受義務教育比例 | 95% | 約束性 |
二、健全殘疾人社會保障體系
（一）完善殘疾人社會救助政策。對靠父母或其他親屬供養的成年重度殘疾人，經本人或其供養人申請可單獨納入城鄉居民最低生活保障範圍，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對最低生活保障家庭中的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、未成年殘疾人等困難人員，要採取多種措施，提高救助水平。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養（扶養、贍養）人生活困難、事實無力供養的殘疾人，符合特困人員救助供養有關規定的，納入救助供養範圍，對納入城鄉醫療救助範圍的殘疾人，穩步提高救助水平。對符合臨時救助政策的低收入殘疾人家庭，實施臨時救助。對因自然災害導致身體殘疾的，政府要在醫療康復、輔具適配等方面給予救助。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。對精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用後仍有困難，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，應優先給予醫療救助。健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策範圍。
（二）完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時調整補貼標準，有條件的地方可逐步擴大補貼範圍。落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立貧困殘疾人基本型輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優惠和補貼政策。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。實現殘疾人免費搭乘市內公共運輸工具。公園、旅遊景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放。
（三）完善殘疾人基本社會保險政策。實施殘疾人全民參保計畫，落實繳費困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民醫療保險、大病醫療保險個人繳費資助政策，擴大資助範圍、提高資助標準。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。建立長期護理保險制度，對貧困殘疾人參加長期護理保險給予補貼。實施基本養老保險參保人病殘津貼制度。擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。採取政府補貼和個人繳費相結合的方式，支持殘疾人參加商業健康保險。
專欄2 殘疾人社會保障重點政策 |
1.符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障範圍 強化對貧困殘疾人最低生活兜底保障，對靠父母或其他親屬供養的成年重度殘疾人，經申請可單獨納入城鄉居民最低生活保障範圍。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度 全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適時調整補貼標準，有條件的地方可逐步擴大補貼範圍。 3.殘疾兒童免費康複製度 逐步實現為0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童提供免費手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。 4.貧困殘疾人基本輔助器具補貼制度 對貧困殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。 5.貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度 對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。 6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助 對困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、大病醫療保險個人繳費予以資助，擴大資助範圍、提高資助標準。 7.重度殘疾人醫療報銷制度 積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作，鼓勵地方探索提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫保結算、救助流程。 8.盲人聾人特定信息消費支持 對視力、聽力、言語殘疾人有線（數字）電視費用、寬頻和手機上網流量費用等給予優惠照顧。 |
三、推進殘疾人精準扶貧精準脫貧
（一）健全殘疾人建檔立卡工作機制。將農村貧困殘疾人作為重點對象，逐村逐戶精準識別，將符合條件的貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡範圍，摸清需求，制定幫扶措施，完善數據信息，逐村逐戶建立檔案，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。各級殘聯組織要加強與民政、扶貧、衛生計生、人民銀行、公安等部門數據比對工作，促進數據共享。
（二）開展殘疾人精準扶貧脫貧。制定實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計畫（2016—2020年）》。強化分類施策和精準幫扶，政策、項目、資金要向貧困殘疾人傾斜。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持，充分發揮農民專業合作社、現代農業園區、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，鼓勵支持貧困殘疾人以股權等形式加入農村新型經營主體，發展特色種植業、養殖業、手工業、農副產品加工業、鄉村旅遊業、電子商務等新型業態，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項增收項目。加強對建檔立卡貧困殘疾人家庭資產收益扶持，財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給建檔立卡貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人採取林權、土地承包經營權入股等方式，實現殘疾人家庭資產增值增收。加大康復扶貧貼息貸款工作力度，積極扶持農村貧困殘疾人發展生產和經營。有序組織農村殘疾人轉移就業。
（三）強化殘疾人精準扶貧責任。將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開發工作成效考核範圍。實行殘疾人脫貧工作責任制，構建省、市、縣、鄉、村五級層層落實責任制的治理格局。健全機關、部隊、國有企業定點扶貧機制，持續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”。第一書記、駐村工作隊要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶單位和責任人。依託“光伏扶貧”“農家書屋”“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平台。
專欄3 殘疾人扶貧解困重點項目 |
1.農村殘疾人扶貧示範基地 每年扶持50個以上帶動輻射能力強、經營管理規範、具有一定規模的農村殘疾人扶貧示範基地，安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 2.實施解困幫扶行動計畫 各級機關、國有企業“一對一”結對幫扶農村貧困殘疾人家庭，幫助改善基本生活條件，扶持發展生產，實現穩定脫貧。 3.實施技能就業培訓計畫 對農村有需求的殘疾人開展實用技術培訓，確保納入建檔立卡範圍的殘疾人家庭至少有1名成員掌握1項以上實用技術，參與1個致富項目。力爭到2020年有培訓需求的農村殘疾人至少接受一次相應的技能培訓。 |
四、促進殘疾人就業創業
（一）依法推進殘疾人按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，每年向社會公布本地用人單位應安排殘疾人就業人數、實際安排殘疾人就業人數和未按規定安排殘疾人就業人數。各級機關、事業單位、國有企業應帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業。各級機關在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時，應優先招聘符合條件的殘疾人。開展機關殘疾人公務員實名統計，各級機關、事業單位、國有企業應按照不低於本單位在職職工人數1.5%的比例安排殘疾人就業。建立殘疾人就業保障金徵收使用情況公示制度，嚴格按照國家規定使用方向用足用好殘疾人就業保障金，每年向社會公布保障金用於支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監督。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業情況納入全國信息共享平台，列為企業履行社會責任內容。建立和完善按比例就業獎勵制度和崗位補貼制度。積極做好殘疾軍人退役安置工作。
（二）穩定發展殘疾人集中就業和輔助性就業。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，落實國家促進殘疾人就業稅收優惠政策。福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位和殘疾人輔助性就業機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。積極培育殘疾人集中就業生產企業和服務企業，培育殘疾人集中就業產品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。搭建全省殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平台，制定政府採購殘疾人集中就業單位產品和服務有關政策。大力發展殘疾人輔助性就業，統籌規劃建設殘疾人輔助性就業機構，到2017年所有市轄區、到2020年所有縣（市）至少建有一所殘疾人輔助性就業機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。政府為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。支持盲人按摩業發展，公辦醫療機構要積極吸納盲人就業，市、縣級中醫院要積極開辦盲人按摩門診，扶持盲人醫療和保健按摩機構，推進盲人按摩規模化、品牌化。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。
（三）扶持殘疾人自主創業和靈活就業。落實國家促進殘疾人就業和創業的有關稅收優惠政策。完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。將殘疾人就業創業納入當地就業困難人員認定範圍，享受社會保險和崗位補貼等就業援助政策，幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。建立殘疾人創業孵化基地，完善殘疾人創業孵化機制，扶持殘疾人創業創新。對符合條件的殘疾人全面做好創業擔保貸款支持和配套金融服務。市、縣建立殘疾人創業就業扶持專項資金、貸款擔保基金。借助“網際網路+”行動，鼓勵殘疾人網路就業創業，給予設施設備和網路費用補貼。大力發展殘疾人家庭手工業，扶持殘疾人社區就業、居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承項目。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。
（四）加強殘疾人就業服務體系建設。為有就業意願和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、創業培訓和就業創業服務。創新公共就業創業服務的手段和方法，加快推進殘疾人就業創業服務信息化，構建基於服務大廳、網際網路、基層服務視窗、移動終端的綜合、多元、互通的公共就業創業服務體系。在各級公共就業創業服務機構設立專門視窗，為殘疾人提供服務專區，實施“一人一策”援助，為殘疾人就業提供免費的個性化指導服務。加強省、市、縣三級殘疾人就業服務機構規範化建設。各級殘疾人就業服務機構加強績效管理，提高服務的針對性和有效性，發揮服務示範作用。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位的之間的轉銜服務，人力資源社會保障部門將教育、就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理，為用人單位提供殘疾人就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務。完善殘疾人就業創業網路服務平台，加快推進殘疾人就業創業服務信息化，實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立高校殘疾人畢業生資料庫，推進就業見習、實習，提供重點幫扶。定期開展殘疾人職業技能競賽和展能活動。
（五）切實加強殘疾人勞動權益保護。落實就業援助政策，將符合條件的殘疾人納入就業困難認定範圍，優先為殘疾人提供公益性崗位安置渠道，為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構，培育殘疾人就業輔導員隊伍。對城鎮殘疾人零就業家庭和低保家庭，扶持殘疾人或家庭成員就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。加強殘疾人就業培訓實名制管理，推行政府購買培訓成果方式培訓殘疾人。加強勞動保障監察，消除影響殘疾人平等就業的制度障礙和就業歧視，切實維護殘疾人勞動保障權益。
專欄4 殘疾人勞動就業創業重點政策和重點項目 |
1.建立殘疾人創業扶持基金 每年安排1000萬元殘疾人專項創業基金，扶持殘疾人創業。 2.殘疾人職業技能提升計畫 到2020年，使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會至少接受一次相應的就業技能培訓；使企業技能崗位的殘疾人都有機會得到一次以上崗位技能提升培訓或高技能人才培訓；使具備一定創業條件或已創業的殘疾人都有機會接受創業培訓。 3.推進機關按比例就業 到2020年，各級機關、事業單位、國有企業要按照不低於本單位在職職工人數的1.5%的比例安排殘疾人就業，達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。 4.建設殘疾人技能培訓基地 扶持殘疾人就業培訓專業機構、殘疾人就業實訓實習基地建設，培育一定數量師資優良、適度規模、不同類別專業殘疾人培訓機構。 5.建設殘疾人創業孵化基地 積極支持每個市（含定州、辛集市）建立至少1個殘疾青年創業孵化園，為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平台和發展空間。 6.建設殘疾人輔助性就業機構 到2017年所有市轄區、到2020年所有縣（市）應至少建有一所殘疾人輔助性就業機構。 7.建設殘疾人文化創意產業基地 扶持殘疾人參與非物質文化遺產傳承培訓基地建設，扶持吸納較多殘疾人就業、具有良好市場前景的殘疾人文化創意產業基地，促進殘疾人文化產業就業。 8.推進殘疾人家庭手工業 依託地方優勢和特色，確定適宜的殘疾人家庭手工業主打產品，以縣為龍頭，建成產品選擇、技術培訓、資金扶持、品牌打造、市場推介等一體化的殘疾人家庭手工業服務體系，到2020年，打造獨具河北特色、在全國有一定知名度殘疾人手工產品品牌，促進殘疾人家庭手工業蓬勃健康發展。 9.低收入殘疾人就業補助項目 對從事公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡段內暫時未能就業，收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以補助。 10.殘疾人就業服務機構規範化建設 加強省、市、縣三級殘疾人就業服務機構建設，2020年全部達到國家標準。 |
五、保障殘疾人基本醫療康復需求
（一）健全殘疾人醫療康復保障制度。落實醫療康復項目納入基本醫療保險支付範圍政策。建立殘疾人基本康復服務保障制度。制定精神病人門診治療性基本藥物免費制度，完善精神病患者住院補貼制度。建立殘疾人基本康復訓練補貼制度。制定0-6歲兒童殘疾篩查工作制度，建立篩查管理、信息管理、康復救助和康復管理聯動機制及穩定的經費保障制度。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度和康復醫師多點執業工作機制，實現分層級醫療、分階段康復。
（二）加快推進殘疾人康復機構建設。加強省、市、縣三級康復機構建設，省、市級康復機構要建設成為行政區域內殘疾人康復工作的示範視窗、技術資源中心和人才培養基地，縣級康復機構要開展適應殘疾人需要的康復服務和社區康復指導。自2017年起，對符合條件的縣級康復機構建設項目，省級給予適當獎勵補助。推動基層醫療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復，城市社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院要根據國家有關政策設立康復室。推進康復機構規範化建設。
（三）加強康復專業人才隊伍建設。開展省際、國際間康復技術交流與合作，重點培養康復機構學科帶頭人。大力培訓康復專業技術人員，指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，到“十三五”末，全省康復人才隊伍基本滿足殘疾人日益增長的康復服務需求。在河北醫科大學、河北中醫學院等高等學校開設康復專業，鼓勵在職康復人員接受繼續教育，培養高端康復人才，解決康復專業技術人才職稱評審問題。
（四）保障殘疾人享有基本康復服務。推動《河北省殘疾預防和殘疾人康復條例》立法進程。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，採取多種形式，實施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。大力發展社區康復服務，將殘疾人社區康復納入社區衛生服務。完善社區康復服務設施，健全殘疾人社區康復協調員制度，為居家有需求的殘疾人普遍建立社區康復服務檔案，開展康複評估、訓練、心理疏導、護理、輔具適配、諮詢、指導和轉介等服務。全面提升省、市、縣殘疾人輔助器具服務機構規範化工作水平，推動便利、經濟、適用、舒適、環保、智慧型輔助器具的研發生產，推廣個性化的輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發揮殘聯、民政、衛生計生等系統和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網路。發揮省殘疾人輔助器具資源中心示範、指導、服務作用，提升殘疾人輔助器具服務機構規範化水平。鼓勵高等學校、科研機構、企業、社會組織等參與輔助器具研發、生產、流通、適配、租賃和轉借服務。
（五）建立健全殘疾預防體系。制定實施省殘疾預防行動計畫。加強殘疾預防組織領導，建立殘疾預防綜合信息網路平台，實施殘疾預防監測與統計，實現殘疾預防部門信息共享。加大殘疾預防工作經費投入力度，廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網路，形成統一的殘疾報告制度。在全省實行高血壓、糖尿病等基本型治療藥物免費制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施重點干預工程。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。
專欄5 殘疾人醫療康復重點項目 |
1.殘疾人社區康復服務 為有需求的殘疾人建立社區康復服務檔案，為居家殘疾人提供康複評估、康復訓練、心理疏導、輔具適配、諮詢、指導和轉介等康復服務。 2.實施“康復知識進農村、進農家行動” 針對農村殘疾人缺少康復基本知識的實際，編印簡單易學的康復訓練掛圖發放到農村，對農村衛生所醫務人員進行康復知識培訓，為農村殘疾人康復訓練提供指導和服務。 3.殘疾人康復機構規範化建設 加強殘疾人康復設施建設，規範殘疾人康復機構標準，各市市區、縣城按照規定標準建有1所專業化殘疾人康復機構，支持縣級依託縣醫院、縣中醫院建設殘疾人康復中心，支持城市社區、行政村依託社區衛生服務中心、村衛生室建立殘疾人康復室。 4.專業康復人才隊伍建設 依託省屬高等學校、康復機構等資源，建立康復人才培養基地，開展康復技術人員崗前培訓、在崗進修培訓。 |
六、提高殘疾人教育保障水平
（一）健全殘疾人教育體系。建立學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育相銜接的殘疾人教育體系。支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構增設附屬幼稚園（學前教育部)。鼓勵各級殘疾人康復中心申請醫療資質和教育資質，採取醫教結合模式，對殘疾兒童開展康復和教育。鼓勵普通幼稚園接收殘疾幼兒。義務教育學校、普通高中和中等職業學校積極創造條件，招收殘疾學生隨班就讀或附設特殊教育班教學，擴大融合教育規模。殘疾兒童和青少年較多的學校，應建立特殊教育資源教室、配備資源教師。將因身體狀況不便到學校就讀、有受教育能力的殘疾適齡兒童少年納入學籍管理，採取“一人一案”送教上門、遠程教學等形式實施義務教育，建立不能到校學習重度殘疾兒童送教上門服務制度。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。大力發展殘疾人高等教育，加快推進省級殘疾人高等學校建設，依託省屬高校建成特殊教育學院，在河北中醫學院開設盲人中醫按摩本科專業。聯合河北廣播電視大學辦好特殊教育學院，進一步擴大教學規模。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計畫，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
（二）完善殘疾學生資助政策。為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。落實並完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助，保障適齡殘疾兒童和青少年接受教育的權利。自2018年起，提高對考入高等學校殘疾學生和殘疾人家庭子女的資助標準。
（三）加強特殊教育師資建設。制定特殊教育學校教職工編制標準，要在現有編制總量內，落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。高等師範學校普遍開設特殊教育必修課程，加強省屬高等學校特殊教育專業建設。深化特殊教育課程改革，組織編寫新課程標準教材，提高特殊教育教學質量和水平。大力推廣國家通用手語和通用盲文，切實提高手語、盲文信息化水平。提高特殊教育信息化水平，利用網路遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。
（四）加強特殊教育學校建設。改善特殊教育學校辦學條件，支持殘疾人特殊教育學校建設。各市特殊教育學校普遍開辦盲生班，舉辦殘疾人高中階段教育。積極支持市、縣發展殘疾人職業教育，鼓勵市、縣特殊教育學校與同級中等職業學校聯合辦學，為殘疾人提供職業教育和職業技能訓練。安排專項資金支持各市（含定州、辛集市）特殊教育學校發展，將市級特殊教育建成區域性特殊教育中心。
專欄6 殘疾人教育重點項目 |
1.實施殘疾兒童義務教育 摸清義務教育階段未入學適齡殘疾兒童底數，實施“一人一案”方式,通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀和送教上門等多種形式幫助殘疾兒童接受義務教育。 2.殘疾青壯年文盲掃盲項目 依託特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構，結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。 3.殘疾人中等職業教育項目 集中辦好一所面向全省招生的殘疾人中等職業學校、一所盲生高中、一所聾生高中，改善殘疾人中等職業學校辦學條件，加強實訓基地建設，提高教育教學質量。保證已完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。 4.特殊教育學校提升工程 每年省、市、縣政府安排專項資金支持特殊教育學校發展，幫助特殊教育學校購置教學儀器、教學設備和開展遠程教育。 5.手語和盲文推廣行動 對特殊教育師範學生和從事特殊教育教師，免費開展國家通用手語和通用盲文培訓；建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務和補貼制度。 |
七、大力發展殘疾人服務業
（一）加快發展殘疾人托養服務。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系，完善政策保障措施，實現與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續實施“陽光家園計畫”，提高日間照料機構規範化服務水平。為盲、聾、智障等老年殘疾人提供養老服務，為智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務。建立非營利性殘疾人托養機構建設補貼、床位補貼制度，對取得相關部門設立許可的非營利性殘疾人托養機構給予建設、運營補貼。
（二）支持殘疾人服務業發展。完善落實殘疾人服務業市場準入、用地保障、投融資、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙產品服務等產業發展，使康復護理和生活服務產業形成一定規模。鼓勵商業銀行、信託、保險公司開發適合殘疾人需求的意外傷害、康復、護理、托養等金融、信託、保險產品。積極培育、扶持助殘社會組織，大力發展殘疾人服務中小企業，扶持一批殘疾人服務龍頭企業。加強殘疾人服務行業管理，依法成立行業組織，營造公平、有序的市場環境。制定完善殘疾人服務業的支持政策和服務標準，打造殘疾人服務品牌。
（三）加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾篩查、殘疾人康復、護理、托養、生活服務、扶貧、職業培訓、就業創業服務、家居無障礙環境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規模。強化事前、事中和事後監管，加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評，實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。
專欄7 殘疾人服務業重點項目 |
1.“陽光家園計畫” 支持日間照料機構和專業托養服務機構為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業、居家托養等服務。 2.殘疾人托養機構建設工程 每個縣（市、區）根據殘疾人情況建立一定數量專業化的殘疾人托養服務設施和規範化的社區殘疾人日間照料中心，到2020年，基本完成殘疾人托養設施骨幹架構建設。 3.“溫馨家園”社區服務示範項目 建立500個“溫馨家園”殘疾人社區服務站，依託社區開展殘疾人康復照料、助學、輔助性就業、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。 |
八、保障殘疾人基本住房需求
（一）保障殘疾人基本住房。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度，對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。農村危房改造、異地移民搬遷同等條件下要優先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求，採取制定實施分類補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2018年，完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。採用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。
（二）改善殘疾人住房基本條件。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，針對不同類別殘疾人的需求給予不同的家庭無障礙設施改造。
專欄8 扶持殘疾人住房重點項目 |
1.殘疾人危房改造工程 到2018年，完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務並建立長效管理機制，申報一戶幫助改造一戶。 2.保障城鎮困難殘疾人住房 將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度，對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。 3.貧困殘疾人家庭無障礙改造 對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。 |
九、豐富殘疾人文化體育生活
（一）發展殘疾人文化事業。將殘疾人作為公共文化服務的重點人群之一，公共文化服務機構、公共文化惠民工程和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。有條件的市、縣公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。省、市電台普遍開設殘疾人專題節目。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等民眾性文化活動，推動殘疾人文化服務進社區、進家庭。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像製品出版。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護，加強特殊藝術人才培養，扶持殘疾人特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。將殘疾人文化工作者、特殊藝術人才的評獎、職稱評定、培訓、資助等納入文化人才隊伍建設範疇。
（二）發展殘疾人體育事業。實施“殘疾人體育健身計畫”，推廣普及殘疾人體育健身項目，推動殘疾人康復體育和健身體育進社區、進家庭，廣泛開展民眾性體育活動。加強特殊教育學校體育教學和課外體育鍛鍊。促進殘奧、特奧、聾奧運動均衡發展。辦好河北省第九屆殘疾人運動會暨第五屆特奧會。加強殘疾人運動員選拔、培養、管理、教育和保障，建立健全省、市、縣運動員逐級培養、訓練和輸送機制，提高殘疾人體育競技水平，力爭在全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會等重大國內外賽事中取得佳績。落實《冬季體育項目中長期發展規劃實施意見》和“冬殘奧會奪金計畫”，推動殘疾人冰雪運動發展，提高殘疾人冬季殘奧運動項目的參與率和競技水平。積極籌辦並備戰2022年冬殘奧會。
專欄9 殘疾人文化體育重點項目 |
1.實施殘疾人冬殘奧會奪金工程 實施《2022年北京冬殘奧會奪金計畫》，建立殘疾人冬季項目基地，組建冬季項目隊，力爭2022年冬殘奧會取得金牌突破。 2.開展民眾性殘疾人文化體育活動 舉辦好全省殘運會、特奧會和殘疾人藝術匯演、殘疾人文化節等大型文體活動，推出一批具有河北特色的殘疾人文化藝術精品和健身體育項目；每個縣至少建設1個殘疾人文化藝術工作示範點、1個殘疾人體育健身示範點。 3.殘疾人文化體育人才培養基地建設 扶持特殊藝術人才培養基地和殘疾人體育人才培養基地建設。 4.殘疾人體育進社區進家庭 實施“殘疾人體育進社區”項目，推進“康復體育進家庭”服務，培養殘疾人體育社會指導員3000名，為2萬戶重度殘疾人家庭提供康復體育器材、方法和指導服務。 5.文化進家庭“五個一” 幫助農村地區貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次社區文化活動。 6.勵志文化產品創作 深刻挖掘殘疾人自強不息和扶殘助殘先進典型，編輯、出版殘疾人勵志系列叢書；扶持殘疾人優秀文化產品創作生產，扶持殘疾人勵志題材影視作品創作。 |
十、全面推進城鄉無障礙環境建設
（一）全面推進無障礙設施建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規範要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進機關、學校、社區、社會福利、公共運輸等公共場所和設施的無障礙改造，推進農村地區無障礙環境建設。公共運輸工具逐步配備無障礙設備，公共停車區按規定設立殘疾人停車位。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用，對損害、占用無障礙設施或擅自改變設施用途的，依法及時處理。推廣殘疾人家居無障礙通用設計，在城鎮保障房建設、農村危房改造中統籌考慮殘疾人家居無障礙環境設計與建設。
（二）全面推進無障礙信息交流。加強政府和公共服務網站無障礙建設改造，市以上政府新聞發布會、電視直播重大會議增加手語服務。公共服務機構、公共場所和公共運輸工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。省、市電視台開設手語欄目，影視劇和電視節目普遍加配字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙。特殊教育、托養等殘疾人集中機構和相關行業系統制定自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。
專欄10 無障礙環境建設重點項目 |
1.開展無障礙環境市、縣創建活動 開展無障礙環境市、縣建設活動，表彰示範和達標市、縣，推進道路、居住區、公共建築、公共運輸工具無障礙建設和改造。 2.信息無障礙促進項目 加強政府和公共服務網站無障礙建設改造，推進電信業務經營者、電子商務企業為殘疾人提供信息無障礙服務；視窗服務行業開展學習手語活動，推動在各市建設聾人信息中轉服務平台。 |
十一、推進殘疾人事業法治建設
（一）加快殘疾人權益保障立法。社會建設和民生等領域立法過程應聽取殘疾人和殘疾人組織意見。加快殘疾人保障法規規章立法進程，推動建立完善殘疾人社會保障、教育就業、醫療康復、社會救助等政策法規體系，保障殘疾人事業依法推進、健康可持續發展。
（二）加大殘疾人權益保障執法力度。政府部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律、法規，依法開展殘疾人工作、維護殘疾人權益。企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘法定義務。配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律、法規的有效實施。將殘疾人保障法等法律、法規宣傳教育納入“七五”普法工作內容，開展殘疾人學法用法專項行動。嚴厲打擊侵犯殘疾人權益的違法犯罪行為。
（三）建立完善殘疾人權益保障機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協委員在政治生活中的重要作用。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制，構建法律救助工作站、信訪代理、網上信訪和服務熱線“四位一體”的殘疾人維權網路。各縣（市、區）全部設立殘疾人法律服務站，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。辦好12385殘疾人服務熱線和網路信訪平台。建立殘疾人權益保障應急處置機制。
專欄11 權益保障重點項目 |
1.建立網上服務熱線 開通12385殘疾人服務熱線，為殘疾人提供政策諮詢、意見建議、生活幫助等全方位服務。 2.開展執法專項行動 配合人大、政協每年開展一次對殘疾人保障法等涉及殘疾人民眾權益法律、法規執行情況執法檢查、視察和調研，進一步拓寬維護殘疾人合法權益的渠道。 3.殘疾人維權服務保障平台建設 積極推進縣級以上殘聯全部建立殘疾人法律救助工作站，建立殘疾人事業法律顧問和公職律師服務等制度，對殘疾人提出的法律救助申請及時給予法律援助和司法救助。 |
十二、營造殘疾人事業發展社會環境
（一）大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵社會公眾、企業和社會組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業，興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。紅十字會、慈善協會等慈善團體要積極引導民眾參與扶殘助殘公益慈善事業。精心打造“善立方”公益助殘品牌，做大做強做優“助行”“助聽”“助教”“助視”“助健”和“扶貧”等助殘項目，建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平台。
（二）廣泛開展志願助殘服務。完善助殘志願者招募註冊、約束協定簽訂、志願者信息檔案管理、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等機制。充分利用各級各類培訓指導機構，對助殘志願者進行護理、心理等專業知識和技巧培訓指導，培養一批助殘志願者骨幹。發揮社區和農村殘疾人專職委員作用，健全社區、農村助殘志願服務聯繫站點，對助殘志願服務活動實行有效銜接和管理。推行購買服務與志願服務相結合服務模式，推進政府購買社會工作服務和志願服務記錄製度建設，造就一批為殘疾人提供穩定服務的助殘志願者隊伍。各級政府職能部門要定期組織幹部職工到城鄉社區開展民眾性助殘活動，各類學校定期組織青少年學生參與助殘公益勞動和志願服務。
(三)加強殘疾人事業宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和網際網路等媒體，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，大力宣傳殘疾人自強模範和扶殘助殘先進事跡，宣傳殘疾人事業取得的巨大成就，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。
專欄12營造扶殘助殘社會環境重點項目 |
1.“善立方”助殘慈善募捐 做大做強“助行”“助聽”“助教”“助視”“助健”和“扶貧”等助殘項目，幫助1萬人解決實際問題。 2. 為殘疾人辦實事“陽光行動” 各級政府殘疾人工作委員會成員單位落實每年至少為殘疾人辦1件實事制度，不斷改善殘疾人生存與發展條件。 3.助殘社會組織培育項目 採取公益創投、政府購買服務等方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面扶持培育示範性助殘社會組織和專業服務組織。 4.志願助殘服務示範項目 實施100個志願助殘示範項目，支持助殘志願服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務，推動志願服務項目化運作和制度化管理，提高專業化服務水平。 |
十三、保障措施
（一）發揮政府主導作用。各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責，政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，明確各有關部門、單位做好殘疾人工作職責邊界和責任清單，充分發揮政府殘疾人工作委員會統籌協調作用，形成各負其責、齊抓共管、密切配合的工作格局。各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度。
（二）加強殘疾人事業理論研究。將殘疾人事業理論實踐研究納入河北省社會科學基金規劃項目，加大支持力度。積極開展殘疾人事業政策理論與實踐研究和學術交流，系統總結中國特色殘疾人事業發展經驗，不斷推進殘疾人事業理論創新和成果轉化，為殘疾人事業發展提供理論政策支持，推進殘疾人事業在重點領域取得突破。
（三）推進殘疾人事業信息化。建立健全殘疾人統計調查制度，加強殘疾人人口基礎數據、殘疾人服務狀況和需求信息數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新，將殘疾人基本信息納入省級人口綜合信息管理平台，建立與相關政府部門數據資源的交換共享機制。推動“網際網路+殘疾人服務”模式創新套用。
（四）加快專業人才隊伍培養。完善殘疾人服務相關職業和職種，完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。加強殘疾人口、康復醫學、特殊教育、盲文、手語等基礎學科建設，培養殘疾人服務專業人才，提高全省殘疾人服務專業化水平。
（五）增強基層綜合服務能力。加強基層殘聯組織能力建設，提升縣域殘疾人服務能力，建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平台，輻射帶動鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平台要加強殘疾人權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作，支持各類社會組織到城鄉社區開展助殘服務。
（六）推進京津冀殘疾人事業協同發展。將殘疾人事業協同發展納入京津冀社會保障和公共服務協同發展大局，適時研究制定京津冀殘疾人事業協同發展框架。建立協同發展工作機制，加強京津冀殘疾人事業信息交流、資源共享，研究制定京津冀殘疾人就業優惠政策相互銜接辦法，推動建立京津冀殘疾評定共享機制，建立京津冀殘疾人權益維護跨區協調機制，加快推進京津冀公共服務共建共享。定期舉辦殘疾人才藝展示、文化體育交流等活動。鼓勵京津冀縣（市、區）率先開展對接，結合區域定位、優勢，探索殘疾人事業協同發展措施。
（七）加強殘疾人組織建設。殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯組織要加強自身建設，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制，嚴格殘疾人證發放管理，反映殘疾人呼聲願望，協助政府做好有關政策、規劃、標準的制定和行業管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協會和社區（村）殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。加大殘聯幹部的培養、交流和使用力度，著力提升殘聯幹部思想政治素質和代表、服務、管理能力。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，增強服務意識，強化職業素質，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業，與全省人民一道創造更加幸福美好的生活。
專欄13 保障措施和服務能力重點項目 |
1.“網際網路+殘疾人服務”平台建設 完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統，依託殘疾人服務網，建立殘疾人基本公共服務“網上受理-協同辦理-監督評價”的新型服務模式。 2.縣域殘疾人服務能力提升項目 完善縣域殘疾人工作機制，落實殘疾人優惠扶持政策，健全殘疾人基本公共服務平台，全面開展殘疾人需求調查、服務提供、轉介和監督評估等工作，為基層提供人員培訓、技術指導等支持。 3.殘疾人事業理論研究項目 將殘疾人事業理論實踐研究納入省社會科學基金規劃和高等學校社科研究支持項目，系統總結殘疾人事業發展經驗，不斷推進殘疾人事業理論創新和成果轉化，為加快殘疾人小康進程提供理論支持。 4.殘疾人服務專業人才培養項目 加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、供養服務、托養服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專業人才隊伍，培養一批殘疾人服務領域專業性人才隊伍。 |
十四、規劃的實施、監測和績效評估
實施本規劃是各級政府和全社會義不容辭的責任。各地要依據本規劃制定本地殘疾人事業發展“十三五”規劃，各部門要制定配套實施方案。要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排、同步實施，確保規劃確定的各項任務落到實處。
各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發現和解決執行中的問題，各級政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規劃實施情況進行考核、績效評估，並將結果向社會公開。
