2015年11月11日中國共產黨河北省第八屆委員會第十二次全體會議通過《中共河北省委關於制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。
基本介紹
- 中文名：中共河北省委關於制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
- 審議機構：中國共產黨河北省第八屆委員會
- 審議時間：2015年11月11日
- 發布時間：2015年11月18日
背景,正文,
背景
中共河北省委八屆十二次全會審議通過了《中共河北省委關於制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。這份歷時3個多月起草的重要檔案，為未來五年河北經濟社會發展繪就了一幅宏偉藍圖。落實黨的十八大以來特別是五中全會的精神，全會提出貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了河北省省“十三五”時期的主要任務是堅持創新發展、堅持轉型發展、堅持協調發展、堅持綠色發展、堅持開放發展和堅持共享發展。
正文
中國共產黨河北省第八屆委員會第十二次全體會議，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，就制定我省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃（2016年至2020年），提出如下建議。
一、科學把握“十三五”發展面臨的形勢，增強開創經濟社會發展新局面的信心和決心
“十三五”時期，處於實現“兩個一百年”奮鬥目標的重要節點，將迎來中國共產黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現第二個百年目標奠定重要基礎。我們必須深刻認識國內外形勢變化，準確把握我省經濟社會發展階段性特徵，在認真總結“十二五”時期工作的基礎上，以戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維，統籌謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。
（一）“十二五”時期我省經濟社會發展取得重大成就。“十二五”時期是我省發展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領導下，面對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，不斷開創各項事業發展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，認識、適應和引領經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、抓協同、治污染、惠民生各項工作，全省經濟社會發展取得新成就。綜合實力持續提升，預計全省生產總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右；結構調整取得重大進展，戰略性新興產業加快發展，服務業、裝備製造業對經濟成長的支撐作用持續增強，農業生產連年豐收；京津冀協同發展開局良好，交通、生態環保、產業三個領域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權；改革開放全面深化，重點領域改革步伐加快，對外開放水平進一步提升；生態環境建設取得積極成果，主要節能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區域生態環境改善作出重要貢獻；城鄉發展一體化格局加快構建，城鄉面貌大為改觀，預計常住人口城鎮化率突破50%；人民生活水平持續提高，就業更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現穩定脫貧；社會治理體系不斷完善，各項社會事業蓬勃發展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩定。
五年來的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉變發展理念，以提高發展質量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環發展；必須堅持問題導向，大力調整經濟結構、化解過剩產能、治理大氣污染，著力破解制約發展的深層次矛盾；必須激發內生動力，深化改革開放，提升創新能力，努力實現由要素驅動向創新驅動轉變；必須持續改善民生，紮實辦好惠民實事，讓人民民眾共享改革發展成果；必須正確把握改革發展穩定關係，在改革發展中促進社會穩定，在社會穩定中推進改革發展；必須維護黨的團結統一，加強和鞏固全省上下的大團結，匯聚形成改革開放和現代化建設的強大合力；必須堅決維護中央權威，加強和改善黨的領導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉作風，為改革發展穩定提供堅強政治保證。
（二）“十三五”時期發展面臨的重要機遇。和平與發展仍是當今時代主題，世界經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，孕育著新產業、新業態、新模式，將迎來新的發展空間和突破。我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入速度變化、結構最佳化、動力轉換的新常態，經濟長期向好基本面沒有改變，發展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和迴旋餘地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰略機遇疊加期，特別是習近平總書記親自謀劃和推動的京津冀協同發展，第一次把河北全域納入國家戰略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關於京津冀協同發展的戰略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉型、加快發展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內外先進要素搭建了更高更大的平台，為我省闖過改革深水區、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發展落差、最佳化經濟結構、改善生態環境、改變城鄉面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉東部區位、中部水平的發展狀態，實現跨越趕超。國務院批覆實施《環渤海地區合作發展綱要》，為我省在更大區域參與生產力布局調整和產業鏈重構，加快沿海地區率先發展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權，為促進我省區域協調發展，培育壯大冰雪產業等新興產業，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰略，為我省打通開放新通道，打造國際產能合作新樣板，實現新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創新驅動發展戰略，特別是實施“中國製造2025”“網際網路+”行動計畫，為我省加快傳統產業改造升級，促進新產業新業態加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們最佳化政治生態提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。
（三）“十三五”時期發展面臨的嚴峻挑戰。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經濟社會發展還面臨著許多矛盾和挑戰，主要表現在：經濟下行壓力加大，質量效益不高，調整產業結構、化解過剩產能任務艱巨；創新能力不足，在增長動力轉換中培育新的增長點任務艱巨；城鄉發展不平衡，縮小城鄉差距、推進城鄉發展一體化任務艱巨；基本公共服務供給不足，人民民眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨；長期積累的生態環境問題正在集中顯現，污染治理和生態修復任務艱巨；社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩定任務艱巨；體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨；幹部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現象，轉變工作作風、提升素質能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
（四）堅定建設經濟強省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現跨越趕超；挑戰不容迴避，應對得當就能轉化為新的發展契機。河北發展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期，發展不好不行，發展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神聖使命，闖出一片改革發展的新天地，奮力開創經濟強省、美麗河北建設的新局面。
二、明確“十三五”發展的指導思想和基本原則，確保實現全面建成小康社會宏偉目標
“十三五”時期，是我省深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，建設經濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協同發展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮鬥目標、發展思路和戰略舉措，努力建設一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。
（一）“十三五”時期我省發展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，高舉發展、團結、奮鬥的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，以提高發展質量和效益為中心，堅守發展和生態兩條底線，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，加快建設經濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。
（二）“十三五”時期經濟社會發展主要目標。我省“十三五”規劃目標的設定，要緊密結合河北實際，充分體現中央“十三五”規劃建議的要求。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟保持中高速，增長速度高於全國平均水平；發展邁入中高端，質量效益提升幅度高於周邊地區；環境治理大見效，空氣品質改善程度明顯高於以往；生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社會。
——綜合實力跨上新台階。經濟持續健康發展，全省生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著增強。
——協同發展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區域一體化交通網路基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展實現重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發展差距縮小，建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區取得重大進展。
——轉型升級實現新突破。創新能力顯著提升，全社會研發經費支出明顯提高，產業邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業過剩產能化解任務全面完成，新增長點形成規模，消費對經濟成長貢獻明顯加大，農業現代化取得明顯進展，服務業主導作用明顯增強，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上。
——新型城鎮化邁出新步伐。城鎮化進程進一步加快，城鎮體系更趨合理，城鎮功能和服務能力顯著提升，城鄉發展一體化水平顯著提高，具備條件的農村基本建成美麗鄉村，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。
——改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經濟合作競爭的能力和水平進一步提升，基本構築起開放型經濟體系。
——人民生活得到新改善。居民收入增長高於經濟成長，就業持續增加，社會保障體系更加健全，公共服務水平穩步提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，人民民眾生活質量、健康水平、居住環境明顯提升。
——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，人民民主更加健全，社會事業全面發展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。
——生態文明建設取得新成效。污染治理和生態修復實現重大突破，空氣品質明顯好轉，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣品質後10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現。
（三）完善發展理念。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在全省發展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰略，系統推進以科技創新為引領的全面創新，讓創新成為推動經濟社會發展的源頭活水。轉型是河北經濟建設的主攻方向，必須打破傳統發展路徑依賴，強化質量效益導向，全面提升發展層次和水平。協調是持續健康發展的內在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理髮展中的重大關係，不斷增強發展的整體性。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須注重人與自然和諧，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，守住發展和生態兩條底線。開放是河北繁榮發展的必由之路，必須內外聯動，堅持內外需並重、進出口並重、引資和引技引智並重、引進來和走出去並重，發展更高層次的開放型經濟。共享是中國特色社會主義的本質要求，必須圍繞實現社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發展的成果。破解發展難題，厚植髮展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、轉型、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關係發展全局的一場深刻變革，我們要堅持把新的發展理念貫徹到經濟社會發展各領域各環節，以發展理念創新引領發展方式轉變，以發展方式轉變促進質量效益提升，把全省發展提高到一個新水平。
（四）推進“十三五”時期發展的基本原則。
——必須堅持協同發展。把京津冀協同發展貫穿到各個領域各項工作，立足功能定位，統籌謀劃布局，落實重點任務，在主動服務京津、接軌京津中實現河北又好又快發展。
——必須加快轉型升級。堅持科學發展，深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移地推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、更可持續的發展新路。
——必須深化改革開放。著力破除制約發展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革紅利對沖經濟下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。
——必須強化法治保障。紮實推進法治河北建設，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力，加快建設法治經濟和法治社會，營造公平公正的法治環境。
——必須切實改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，促進人的全面發展。
——必須加強黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，激發乾部民眾積極性、主動性、創造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。
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