殘疾人事業十三五規劃

“十三五”時期殘疾人事業發展規劃，簡稱殘疾人事業十三五規劃（2016－2020年），是指綜合運用各種理論分析工具，從中國以及各個地區實際狀況出發，充分考慮國際國內及區域殘疾人事業發展態勢，對殘疾人事業發展的基礎、目標、原則、主要任務、重大項目、保障措施等做出一年以上的科學計畫。

中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。編制好殘疾人事業“十三五”規劃意義重大而深遠。

基本介紹

• 中文名：“十三五”時期殘疾人事業發展規劃
• 簡稱：殘疾人事業十三五規劃
• 時間：2016－2020年

發展前景

未來社會化、市場化發展潛力和空間大。

發展現狀

殘疾人事業仍然是社會事業的短板，殘疾人服務供給側的改革與發展仍比較滯後。我國歷來高度重視發展殘疾人事業，採取了一系列發展殘疾人事業的重大舉措：開展全國殘疾人狀況調查，頒布施行《中華人民共和國殘疾人保障法》，實施發展殘疾人事業的國家計畫，成立政府殘疾人工作委員會，建立全國統一的殘疾人組織，弘揚人道主義思想，倡導扶殘助殘的良好風尚，營造殘疾人平等參與的社會環境，激勵殘疾人自強自立。自改革開放以來，殘疾人康復得到了長足發展；殘疾兒童少年義務教育水平大幅度提高，近4萬名殘疾人接受高等教育；殘疾人就業狀況明顯改善，就業人數不斷增加；1000多萬農村貧困殘疾人通過扶貧開發解決了溫飽；殘疾人文化體育生活日益豐富；扶殘助殘的良好社會風尚逐步形成；殘疾人素質普遍提高，為經濟建設和社會發展作出了積極貢獻。殘疾人事業已由過去以福利救濟為主的社會福利工作，逐步發展成為包括康復、教育、勞動就業、扶貧、社會保障、文化體育、維權、無障礙環境建設、殘疾預防等多領域的綜合性社會事業，取得了歷史性進步，贏得了國際社會的廣泛讚譽。實踐證明，我國殘疾人事業走上了一條適合國情、具有特色、科學發展的道路，站在了新的歷史起點上。

目前，中國各類殘疾人總數已達8500萬，其中仍有1500萬以上殘疾人生活在國家貧困線以下，殘疾人仍然是當前中國最困難的社會群體之一。許多殘疾人由於身體條件所限，面臨著難以與社會其他人員平等發展的困境。他們的生存夢、發展夢實現起來缺少支撐、舉步維艱。給予殘疾人群體更多的社會保障和發展機會，為他們提供更加完備的公共服務，使殘疾人群體能夠與健全人共同步入全面小康、共享經濟社會發展成果，將是“十三五”時期中國殘疾人事業發展的方向和主要著力點。

發展需求

隨著一系列促進殘疾人及其家庭增收的政策措施在“十二五”時期得到落實，殘疾人的服務需求將加快增長。除公共服務外，殘疾人個性化、層次性的服務需求將進一步增加。據保守估計，中國每年的殘疾人用品市場規模即在2000億元以上，相關的康復、養護照料等服務的規模更是難以估量。隨著殘疾人群體規模的擴大和消費能力的提升，殘疾人相關的產品和服務市場規模還有望進一步逐年增大，殘疾人服務業將在未來成為國民經濟中不可忽略的增長點。但同時，我國殘疾人事業發展仍相對滯後，殘疾人收入水平和社會平均水平還有較大差距，殘疾人的消費能力與日益增長的居民消費能力相比還有相當距離，仍有巨大增長空間。

改革發展思路

堅持政府主導、社會參與、市場推動和殘疾人自強自立相結合。發展殘疾人事業，增加殘疾人相關的產品和服務供給，既能滿足殘疾人服務需求、保障和改善民生，對於刺激消費、擴大內需和就業、培育新的經濟成長點也有重要意義。要堅持改革創新，更多依靠社會力量和市場機制，加快發展殘疾人服務業，促進經濟社會穩定持續發展。

一要堅持融入社會經濟發展大局共同發展。目前殘疾人的服務需求較大一部分是公共服務需求，需要各級各類政府部門協力予以滿足，要切實把殘疾人事業納入社會經濟發展大局，用好有利於促進殘疾人事業發展的政策措施，使政府這隻手在殘疾人事業發展中做到管理和服務“到位”，避免“錯位”與“失位”。

二是要堅持政府主導、社會參與、市場推動和殘疾人自強自立相結合。要切實釐清政府、社會、市場在發展殘疾人事業的職責和關係，放寬發展殘疾人服務業的限制，最大限度為企業和社會組織“鬆綁”，讓各種殘疾人服務資源“活”起來，適應殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求。

三是要堅持擴大服務供給和提高服務質量相結合。要加快完善財稅、價格、規劃、土地等政策，積極支持社會力量進入殘疾人服務領域，興辦殘疾人服務場所設施、研發殘疾人需要的各類產品、開展殘疾人相關服務。要在努力提供更多服務的同時，促進社會提供更好的殘疾人服務，實現擴量與提質的共同推進。

發展任務

1.努力促進殘疾人及其家庭脫貧與增收。要發揮政府主導作用，強化職能部門工作責任感和光榮感，堅持齊抓共管，把扶殘工作與扶貧工作相結合，把殘疾人兜底保障與就業增收相結合，落實精準扶貧政策措施，千方百計促進殘疾人就業，以促就業帶動增收入，確保殘疾人與健全人共同實現全面小康。

2.進一步完善殘疾人社會保障和福利補貼制度。堅持普惠和特惠相結合，加快出台和完善殘疾人參加社會保險的補貼和優惠措施，不斷擴大殘疾人享受社會救助的範圍並提高標準，在全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的上，加快建設覆蓋全國殘疾人的社會福利制度。

3.加快殘疾人服務體系建設。要加強殘疾人服務體系的定製度設計，建立能夠滿足殘疾人基本需求的公共服務平台，使殘疾人的基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障。要大力發展殘疾人服務業，充分利用各種社會資源扶殘助殘，努力讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，共享改革發展成果。

4.統籌城鄉和區域殘疾人事業發展。結合中國殘疾人事業布局，強化城鄉與區域之間殘疾人事業的互動和交流，以城鄉帶動農村，以東部地區帶動中西部地區，促進城鄉和區域殘疾人事業發展。

5.積極推動殘疾人事業法治化合信息化。要科學立法,進一步完善與殘疾人事業發展相適應的一系列法律法規和政策舉措，同時加強法律落實與執法監督，切實保障殘疾人權益。圍繞“網際網路+”，搭建殘疾人服務平台，開發適合殘疾人使用的軟硬體信息產品，促進殘疾人共享信息技術發展成果。

6.大力營造扶持助殘的社會環境。圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。