貴港市社會養老服務體系建設規劃 （2017-2030年）

貴港市社會養老服務體系建設規劃（2017-2030年）

第一章 發展現狀

一、貴港市“十二五”養老服務體系建設情況

“十二五”時期貴港市養老服務體系的建設，是制定“十三五”規劃的基礎與起點。“十二五”期間，貴港市積極應對人口老齡化快速發展趨勢，穩步推進社會養老服務體系建設，在機構養老、居家養老、社區養老、醫養結合等方面進行了積極的探索並取得了一定的成效，初步建立了以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系。全市現有公辦社會福利院3家、民辦養老院10家、鄉鎮敬老院77個、農村幸福院255個，農村五保村598個，共有養老床位12713張，每千名老人養老床位22.95張；建成社區日間照料中心7家，社區居家養老服務站點8個，老年人協會85個，老年人活動中心4個；市社會福利中心老年公寓和老年人活動中心、平南縣社會福利中心老年人1號養護樓、覃塘區福利院養護樓、桂平市福利院養護樓等一批示範性養老機構建設正在按計畫推進，將新增養老床位1500張以上。

貴港市委、市政府高度重視養老工作，把市老年人公寓項目續建列入了全市重點民生項目，累計完成投資1000多萬元，一期工程現已完工。市老年人活動中心項目已竣工驗收，累計完成投資800多萬元。平南縣福利中心老年人1號養護樓和桂平市福利院養護樓已竣工，即將投入使用。貴港市小棉襖、長青、幸福三個老年人日間照料中心已投入運營。已建成居民家庭經濟狀況核對平台，縱向實現了自治區、市、縣三級聯網，橫向實現了與公安、房產、住房公積金等部門的聯網，完全真實的個人、家庭信息成為構建民生養老網路的基礎。

積極探索建設農村“三位一體”的養老模式。將85個農村幸福院、75個五保村、46個基層老年人協會整合建設，提高服務能力。平南縣官成鎮創新管理模式，引進社會組織參與管理服務，提高養老服務水準，為政府購買社會服務積累寶貴經驗。

積極引進社會力量參與養老服務建設，興辦了貴港市幸福養老中心、貴港市長青老人公寓、貴港市達明敬老院、貴港市漢明老人養護院、平南縣康健快樂院、平南縣慈祥敬老院、平南縣夕陽紅頤養院、平南縣愛心敬老院、平南縣康樂頤養院、港北區小棉襖養老中心等10個民辦養老院。

緊緊圍繞“五個老有”的工作要求，深入開展了卓有成效的敬老愛老服務活動。市民政局、財政局、老齡辦於2014年6月聯合下發了《高齡老人生活津貼制度實施管理辦法》，全市對90周歲以上老年人每月每人補50元，100周歲及以上老年人每月每人補150元。2015年10月，將範圍擴大到80周歲以上老年人，每月每人補30元。2014年12月，市民政局被全國敬老愛老助老主題教育活動組織委員會授予“全國敬老模範單位”的榮譽稱號。

二、優勢與可行性分析

（一）市委、市政府高度重視養老服務體系建設工作。貴港市委、市政府高度重視養老工作，工作思路清晰，協調工作有效，重大舉措務實，先後印發了《關於加快養老服務業發展的實施辦法》（貴政辦發〔2015〕62號）、《貴港市養老服務業綜合改革試驗區建設實施方案》（貴政辦發〔2016〕46號）等政策，進一步明確我市養老服務業的發展目標、重點任務、政策措施和保障措施等。

（二）實施養老服務體系建設契合社會經濟發展轉型趨勢。自1999年步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快並日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。快速增長的老年人口將會給社會保障帶來更大壓力，日益增長的老年人物質和精神文明需求更加凸顯社會供給不足，老齡事業發展和養老產業發展將會推動社會經濟發展加速轉型。

廣西是國家級的養老服務綜合改革試驗區，已出台了《廣西壯族自治區人民政府關於建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》，明確指出“依託我區生態、氣候、區位優勢和特色資源，建設養老服務業綜合改革試驗區，加快打造全國健康養老產業基地，形成新的優勢產業格局，對拉動消費、擴大就業、改善民生、促進和諧、推動我區經濟轉型升級意義重大”。

（三）國家和自治區發展戰略支持。國家《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》明確指出，要“建立以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系建設。加快公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構”，全國城市已進入養老產業快速發展機遇期。《廣西壯族自治區人民政府關於建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》中明確描繪了“一核四區”的養老服務業發展格局，建設“西江生態養老產業示範區”、“打造輻射粵港澳的西江流域健康養老產業集聚區”。對貴港市養老服務業發展有明晰的空間定位和功能定位，貴港市應乘勢而上，通過科學編制發展規劃，搶占社會養老服務體系建設發展制高點。

（四）養老產業市場發展前景廣闊。2016年貴港市60歲以上的老年人有55.39萬人，龐大的老年人口，意味著巨大的發展商機。社會養老服務體系建設是一個可撬動多行業的“朝陽產業”，其發展還能直接帶動貴港市的建築業、房地產業、旅遊業、文化產業、醫療衛生業等一大批相關產業持續快速發展。據統計，2016年我國的養老產業產值為4萬多億元，到2030年將增加到50萬億元。對於目前經濟發展尚不發達的貴港市來說，養老市場是一個巨大商機。

（五）養生生態環境優勢突出。貴港市屬亞熱帶季風氣候區，氣候宜人，年平均氣溫21.5℃，年降雨量在1250至1650毫米之間，無霜期353天。全年大部分時間的氣溫非常適宜老人居住，是發展養老機構、養老地產、養老觀光旅遊等產業的理想區域。貴港市森林、農田、河流、水庫等生態系統完整，森林覆蓋率高達45.66%。城鎮環境空氣品質達到二級以上標準；江河河段水質達到或優於地表水III類水質標準，無公害與綠色農產品發展勢頭良好，非常適合老年人群嚮往的環境養生和養老棲息地選擇。

（六）具有明顯的區位優勢。貴港地處廣西東南部，西江流域中游，是西江流域重要內河港口城市，位於中國－東協經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈結合部，西鄰北部灣經濟區，面向粵港澳，背靠大西南，是大西南通往珠三角以及出海東南亞的傳統門戶地區，也是廣西接受粵港澳經濟輻射和產業轉移的主要區域。貴港市可依靠經濟圈對周邊區域輻射帶動能力及經濟圈之間的互動優勢，促進社會養老服務體系建設蓬勃發展。

（七）養老旅遊產業資源豐富。貴港市自然資源有廣西“西雙版納”之稱的龍潭國家森林公園、南國“小三峽”之稱的大藤峽、平天山國家森林公園、“天南福地”羅叢岩、鵬山、“華南西湖”之稱的九凌湖等。文化旅遊資源則有馳名中外的太平天國金田起義舊址，桂東南著名古剎南山寺，廣西城市中心最大的自然湖泊東湖公園、南江村、廣西首座北回歸線標誌公園、東塔、暢岩山、雙上古宅，大安古建築群、白馬雙英等，以及多姿多彩的少數民族風情等。自然與人文並茂的旅遊資源則有全國重點風景區和佛教聖地桂平西山、中國道教三十六洞天之一白石洞天、紫荊山等；工農業旅遊資源有貴糖集團、大玉余甘果基地、雄森酒業和大新石硤龍眼基地等。結合“一圈兩帶三區七點”的旅遊布局規劃，是貴港市發展養老旅遊產業的得天獨厚資源。

（八）具有便利的交通區位優勢。“一帶一路”國家戰略提出，南絲綢之路的戰略構想為貴港注入了新活力。擁有西江黃金水道及國家內河主樞紐港（貴港港口），鐵路黎湛線（複線）、南廣高鐵，廣州至昆明、貴港至梧州、桂平至來賓高速公路，以及在建的柳州至梧州、貴港至合浦、貴港至隆安、荔浦經貴港至玉林高速公路，形成水路、公路、鐵路縱橫華南、西南、中南並連線東協的“三位一體”密集型水陸多式交通網路。貴港市已成為西江經濟帶重要交通樞紐，形成華南、西南、中南和東協大區域市場和經濟要素流動、交匯集結的重要節點和空間場所。便利的交通條件對於貴港市社會養老服務體系建設發展和產業鏈延伸提供了便利，拓展了輻射空間，必將大大促進貴港市發展異地養老和旅遊養老產業，增強對桂東南地區、珠三角地區乃至粵港澳地區的吸引力。

三、貴港市養老服務體系建設面臨的困難

（一）人口老齡化形勢嚴峻。受人口出生規律、全民健康水平提高和經濟社會發展等因素的影響，同全國一樣，貴港市老年人口基數大、高齡老人比例高、獨居老人家庭日益增多、家庭養老功能弱化已成為一個不可逆轉的趨勢。2016年，全市常住人口約429.37萬人，其中，60歲以上老年人約有55.39萬人，占總人口12.9%，80周歲以上老年人口90968人，百歲以上老年人口607人。按照國際通用看法，貴港市早已進入老齡化社會。

2020年，預計全市常住人口439.21萬人，按老年人口占比13.4%計算，全市60歲以上老人58.85萬人。

2030年，預計全市常住人口459.21萬人，按老年人口占比14.4%計算，全市60歲以上老人66.13萬人。

（二）養老服務供給不足。全市經濟發展水平不高，養老財政預算不足，養老產業發展滯後，養老市場發育不全，社會養老機構運行困難；城鄉養老發展水平不均衡，農村普遍收入偏低，城市空巢老人比重大，醫養結合程度不高，社會資源整合有限，導致養老服務供需不平衡。城鎮的“三無老人”、空巢老人、失能老人的養老問題成為最大的難題。

（三）農村養老服務體系建設難度大。農村養老服務體系建設最大的困難是經濟無保障，硬體條件差，醫護人才缺乏。鄉鎮敬老院和五保村管理人員大部分由村幹部和留村老年人擔任，管理經驗少，管理能力差，導致敬老院管理不規範。五保村入住率低，五保老人生活費低，缺乏相應配套設施，存在危房隱患和用水困難等問題。

（四）養老機構入住率低。貴港市的養老機構床位僅有1135張（不含鄉鎮敬老院和五保村），入住555名老人，入住率不到50%。多數民辦養老機構經營困難，護理人員嚴重不足，醫養結合程度不高，中低收入的老人和失能老人的養老問題突出。

第二章 總體思路

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應和引領經濟發展新常態，依託貴港市氣候、區位輻射功能和特色資源優勢，以改革創新為動力，以融合發展為手段，以重大項目為載體，城鄉互動、點面結合，最佳化空間布局、完善配套服務，進一步深化養老服務業改革，著力發展特色養老產業，以西江生態養老產業示範區建設為契機，加快形成多樣化、多元化的養老服務業發展格局，不斷推動全市養老服務體系持續健康發展。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、市場運作。突出政府引導作用，強化政府職責，推進簡政放權，有序引導全市養老服務體系健康和最佳化發展；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持讓市場主導產業發展，營造平等參與、公平競爭的市場環境。

（二）堅持科學謀劃、統籌發展。根據全市資源分布狀況，統籌城鄉，科學規劃，打造重點區域和特色項目，提升公共服務能力，形成配置合理、功能清晰的養老服務業集聚形態和集約發展模式，滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

（三）堅持改革創新、融合發展。創新養老服務體系建設發展模式，探索養老服務業及相關產業協調融合發展的方式、方法及路徑。重視醫療衛生、健康養老、休閒養生等養老服務業及其與民族醫藥、老年用品等相關支撐產業之間的內在關聯，延伸產業鏈，促進養老服務業融合發展。

三、總體目標

2020年，建成黨委領導、政府主導、社會廣泛參與的以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系，打造輻射粵港澳的西江流域健康養老產業集聚區。力爭把貴港市打造成桂東南、華南地區區域性新型的生態養老養生基地。

四、發展目標

結合西江經濟帶建設，充分利用貴港市歷史宗教文化資源、自然資源和生態環境優勢，以紅色經典、佛教勝地為特色，重點發展生態療養、養生保健等特色養老服務業，努力探索養老服務與地產項目、醫療資源、旅遊資源、農業資源等融合發展。到2020 年，基本建成功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系，實現城鄉居家養老服務基本覆蓋，每千名老年人擁有養老床位35張，其中護理型床位不少於15張，初步實現全市老年人享有基本養老服務保障。

第三章 規劃布局

一、區域定位

依據貴港市的資源稟賦，突出區位優勢、交通便捷優勢，依託紅色經典、佛教勝地、富硒資源等資源優勢，按照“一中心四基地”的空間布局，促進老年宜居養生、旅遊觀光、休閒度假和生態農業融合發展，打造以養生休閒、康體健身、文化體驗為主要特色的養老服務體系。

（一）貴港市本級綜合養老服務示範中心。以市本級社會福利中心為主體，推進機構養老服務綜合改革試點工作，採取公建民營模式，引進專業的養老服務機構進行運營，打造“醫養結合、康護一體”的養老模式。規劃成立頤養、養護、護理三大功能區，形成綜合性養老服務示範園區。

（二）桂平市宜居養生養老示範基地。以桂平市西山泉國際養生旅遊文化綜合區項目為龍頭，帶動一批養老服務產業發展。充分利用桂平市紅色旅遊資源，氣候適宜的優越養老條件，打造高質量、高水準的服務品牌，形成養老產業鏈，帶動周邊農戶參與本項目的經營並鼓勵民俗旅居、“農家樂”等休閒農業的發展。

（三）平南縣休閒旅遊養生養老示範基地。依託平南縣豐富的旅遊資源和區位優勢，充分利用養老服務機構較多，社會力量參與養老服務業熱情較高的優勢，通過公建民營、公辦民營、民辦公助等養老模式改革，激活社會力量參與養老業發展。鼓勵企業投資開發特色養老養生酒、北帝山風景區、鵬山風景區等項目，打造休閒旅遊集聚地及“旅住養生、旅居養老”的休閒旅遊養老產業示範基地。

（四）港北區居家養老和社區養老示範基地。利用城市人口較為集中，城區商業較發達的優勢，加快發展居家養老、社區養老模式，開發城市養老宜居社區建設，培育1-2個居家養老服務品牌。

（五）港南區和覃塘區養老產品開發示範基地。港南區和覃塘區依託工業園區規劃建設，結合羽絨、皮革、新能源汽車等工業產品發展，引進一批養老服務用品、產品研發企業，藉助富硒元素，荷文化優勢，開發打造一批知名長壽健康農產品，打造一批休閒旅遊養老養生小鎮。

二、實施計畫

（一）近期建設任務（2017—2020年）

2016年底貴港市養老床位總數為12713張，常住60歲以上老年人口為55.39萬人，每千名老人擁有養老床位數為22.95張。

到2020年底，貴港市常住60歲以上老年人口預計將達到58.85萬人，按自治區要求要實現每千名老人擁有養老床位數達到35張以上的目標，貴港市養老床位總數計畫達到20597.5張，比2016年增加7884.5張。

（二）遠期建設任務（2021—2030年）

到2030年，貴港市常住60歲以上老年人口預計將達到66.13萬人，按實現每千名老人擁有養老床位數達到40張以上，貴港市養老床位總數要達到26452張，在2020年的基礎上，需要增加5854.5張。

三、目標分解

（一）貴港市養老服務體系建設規劃目標表

年	任務指標
	2016年	2020年	2030年
養老支出在財政預算占比	3	4	5
體福彩資助養老事業占比（單位：%）	50	60	70
養老床位; （單位：/千名老人）	15	35	40
陪護人員比	1:10	1:6	1:4
養老保險參保人員比; （單位：%）	75	90	95
高齡補貼額和範圍	50元/90歲	50元/80歲	50元/70歲
三無、失能老人入院比; （單位：%）	60	90	100
社區（村）養老服務工程覆蓋比（單位：%）	45	100	100
健康余壽（單位：年）	9	10	13

（二）貴港市養老服務機構（公建床位類）與設施建設規劃（2017-2030）一覽表（一）

區域	501張以上床位	301張-500張以上	101-300張床位	100張以下床位
市本級	1	2	0	0
港北區	1	2	2	8
港南區	1	2	2	9
覃塘區	1	2	2	10
桂平市	1	4	3	26
平南縣	1	4	3	21
合計	6	16	12	74

（三）貴港市養老服務機構（民辦床位類）與設施建設規劃（2017-2030）一覽表（二）

區域	501張以上床位	301張-500張床位	101-300張床位	100張以下床位
市本級	1	2	1	0
港北區	1	2	2	8
港南區	1	2	2	9
覃塘區	1	2	2	10
桂平市	1	5	5	26
平南縣	1	5	5	21
合計	6	18	17	74

（四）貴港市養老服務機構（居家養老、日間照料類）與設施建設規劃（2017-2030）一覽表（三）

區域	日間照料中心	居家養老服務站（點）	老年人協會	農村幸福院	五保村
港北區	8	18	80	60	60
港南區	9	7	100	50	50
覃塘區	10	8	90	60	50
桂平市	26	21	150	150	200
平南縣	21	29	150	150	150

　　

第四章重點任務

一、大力發展社區和居家養老服務

逐步建立以企業為主體、街道（鄉鎮）為紐帶、社區居家養老服務站點為平台的服務網路，以六助（助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購）為抓手，全面推進面向老年居民的便民利民服務網點建設，通過市場配置社區為老服務資源，大力培育社會中介組織，整合家政、物業、餐飲、物流、護理等服務資源，形成市場廣泛參與、服務便捷、價廉物美的社區養老服務供給體系。在城鎮規劃區建設用地範圍內新建商品住房項目中，按地上總建築面積的數量，配建相應規模的養老服務中心。要以老年人需求為導向，開展生活照料、健康護理、家政服務、文教娛樂、心理關愛、法律援助和安全保護等定製服務，實現服務項目增量，服務功能增效，服務範圍增大，服務主體多元。到2020年，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，形成1 - 2家具有一定規模、連鎖經營的居家養老知名品牌企業。

二、加快養老機構改革

全面推進實施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等養老服務改革，鼓勵社會力量整合改造各類可利用的社會資源，多元化參與養老服務業建設，使養老服務分布合理、功能互補、管理完善。鼓勵各級政府、部門積極購買養老服務機構和社會組織提供的養老服務；鼓勵各級政府舉辦的養老機構、居家養老服務設施委託社會力量進行運營，推動養老服務資源市場化配置，進一步提高養老設施的使用效率和社會效益。重點抓好市社會福利中心子項目市老年人公寓、市老年人活動中心等養老項目公建民營工作，把市社會福利中心打造成為貴港市養老服務的示範基地和培訓基地。同時，要確保和發揮公辦養老機構的公益性，優先保障政府兜底的服務對象養老需求。

三、開發老年宜居社區項目

加強規劃引導、科學論證選址、合理確定規模，吸引和鼓勵社會投資參與建設，在縣（市）區城鎮適合區域開展以健康養老功能為核心的智慧養老社區項目建設。規劃建設一批以生態養老服務功能為核心的社區養老項目，配套公共服務設施建設，為老年人營造方便宜居的生活社區。鼓勵有條件的地產項目轉型為老年人宜居社區。

四、推動醫養結合發展

鼓勵醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。加強養老服務機構、城鄉社區居家養老服務照料中心（站）與醫療機構的合作。規模較大的護理型養老服務機構須單獨設定衛生所（醫務室），並爭取納入城鎮職工、城鄉居民醫療定點範圍。規模較小的護理型養老服務機構和助養型養老服務機構可單獨設定衛生所（醫務室），也可以與周邊醫院、社區醫療衛生機構合作。支持鄉鎮衛生院、社區醫療衛生機構通過改造，設定養老護理床位。有條件的二級以上綜合醫院應開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年病防治和康復護理。鼓勵和引導商業保險公司為老年人提供健康、意外傷害和長期護理等保險保障。

五、加強養老服務信息平台建設

鼓勵養老機構服務功能向社區延伸，運用現代科技手段，促進養老與家政、保險、教育、健身等產業互動發展。開展養老服務業“網際網路+”行動，鼓勵信息技術、網際網路思維與養老服務的深度融合，提升養老服務檔案信息化管理水平。加強社區居家養老服務網路平台的信息化建設，在全市推廣“12349”或老年熱線等為老服務信息平台，提供緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、心理疏導、法律諮詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

六、強化養老服務人才培養

擴大健康養老服務業人才培養規模，依託全市職業教育、社會培訓機構資源，鼓勵高等院校、中高職學校、社會化培訓服務機構、教育科研基地及校企共建實習、實訓、實驗基地，開設養老服務與管理專業，為社會輸送養老服務優秀人才。引導社會資金投入，支持文化產業園區、社會團體、企事業單位創辦養老服務人才培訓機構，深化產教融合，重點發展養老服務與管理職業學校、繼續教育、線上教育、技能培訓中心等，為促進創業、創新和推動養老服務體系建設提供人才支撐。

養老人才隊伍工程

政府支持，認證上崗；用工制度社會化（晉級、競崗、社會認同）；系統培訓和資格認證；除了培訓急需的各類護理人員外，重點培養一批養老護理師、康復師、社會工作師、心理諮詢師，逐步提升養老服務人才社會地位。

七、著力開發富硒健康養生養老產品

依託貴港市富硒土地優勢，重點引導和扶持具有富硒特色的茶葉、淮山、蓮藕、馬蹄、余甘果、火龍果等特色農業發展，建設適度規模的特色農業示範區，推進規模化種植生產。著力打造“富硒米”健康長壽養生市場品牌，加強市場品牌價值宣傳，積極開拓域外銷售市場，形成市場競爭優勢。

八、加快發展生態養老養生旅遊業

貴港市轄三區著重建設平天山國家森林公園景區、銅鼓灣溫泉生態度假村、九凌湖休閒度假區、南山景區和“荷美覃塘”農業休閒區。將桂平西山景區、大藤峽（水利樞紐）風光、龍潭國家森林公園、太平天國起義遺址紅色旅遊景區、白石山、大平山作為整體，建設成為集自然生態景觀與歷史人文為一體的核心旅遊區。平南縣以大鵬山為中心，建設成為自然景觀與生態文化旅遊區。著力以發展鄉村旅遊為抓手，分片分區、分批分期推進鄉村生態旅遊業發展，打造一批鄉村旅遊集聚區（帶），推動全市鄉村旅遊提質升級、轉型發展。選擇一批鄉村旅遊區（點）、農家樂以及旅遊資源相對集中地片區，加以扶持引導，著力打造形成具有當地特色的鄉村養老養生旅遊集聚區（帶）、健康養老養生小鎮。

九、積極推動重點項目建設

在現有條件下，謀劃建成一批規模較大、設施設備完善、環境優美，集養老養生、醫療康復、休閒娛樂為一體的綜合性養老機構、生態養老養生基地。加強養老養生項目儲備，鼓勵項目業主積極開展前期工作，爭取中央和自治區資金支持，對項目實行動態管理，並定期對項目進行跟蹤。

公辦養老機構“521”養老工程

市本級建設一所500張以上床位的養老機構，每個縣（市）區建設一所200張以上床位的養老機構，每個鄉鎮各建設一所100張以上床位的養老機構。

第五章保障措施

一、加強組織領導

各縣（市）區政府要高度重視養老服務體系建設工作,將養老服務體系建設納入國民經濟和社會發展總體規劃和相關專項規劃,建立領導和工作推進機制。建立養老服務體系建設工作聯席會議制度,明確任務，認真落實，切實抓好組織協調、統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示範、項目推進和政策研究，形成相關部門齊抓共管的工作格局。把養老服務業發展任務與發展養老事業、養老服務工作結合起來，加強部門聯動和分類指導，加強制度設計和政策創新，研究解決養老服務體系建設過程中的問題和矛盾。

二、明確土地供應政策

將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃、控制性詳細規劃和年度用地供應計畫，按照人均用地不低於0.12平方米的標準，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設定養老服務設施，將閒置的公益性用地優先調整為養老服務用地。養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時，土地用途應確定為醫衛慈善用地。對於城鄉新規劃社區，比照非營利性養老機構，優先安排城鄉社區居家養老服務中心及服務設施建設用地。非營利性養老服務設施建設項目用地可採取劃撥方式供地，營利性養老服務設施用地應以出讓、租賃等方式供應，原則上以租賃方式為主。鼓勵社會資本對企業廠房、商業設施、療養院及其他可利用土地資源進行整合和改造，用於養老服務。

三、加大財政資金投入

推進民辦公助，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量開展養老服務。市本級福利彩票公益金要有60%以上投入養老服務體系建設，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民辦養老服務發展的資金不得低於30%，對養老服務的公共服務和創新發展項目予以適當支持。結合貴港市實際適時出台養老機構護理型床位新增和運營補貼辦法，健全經濟困難的高齡、失能老人補貼辦法。

四、落實從業優惠政策

加強養老服務專業人才隊伍建設，提升養老服務業從業人員整體素質，依託相關職業院校、培訓機構開展多樣化的學歷教育、職業技能培訓。做好養老護理員工資指導價位發布工作，合理確定養老護理員勞動報酬。對取得國家養老護理員初級工、中級工、高級工、技師職業資格證書並在養老機構護理崗位連續從業兩年以上的人員，由財政分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性從業獎勵。

五、完善老年人優待政策

落實並不斷完善高齡老人津貼制度，確保全市符合條件的高齡老人全部納入政府津貼發放範圍，逐步提高高齡津貼發放標準。

六、最佳化審批程式

建立市場準入制度，完善經營管理體制，釋放發展潛力和活力。繼續精簡下放行政審批事項，取消新建養老服務機構不必要的前置審批和資質認證，壓縮審批時限，從“進門嚴”改為“監管嚴”，加強對各養老服務機構監督和管理，提升養老服務水平。

七、健全監管機制

建立健全養老服務行業監督管理制度，加強養老機構的監督

和管理，引入第三方進行有效監督。對有突出貢獻的養老服務機構或運營單位給予獎勵；對未達標的要責令限期整改；對違反有關規定的要依法予以處罰。同時，加強對養老服務項目建設的檢查、評估和驗收，及時發現問題，總結有效經驗，創新發展模式，引導全市養老服務體系建設健康發展。

八、加大宣傳力度

充分利用各類媒體，採取影視、動畫、平面廣告及專題報導等形式，廣泛宣傳發展養老服務體系建設的重要性及建設成效，加強公眾參與和監督，形成全社會關注、共同參與養老服務體系建設的良好氛圍。

　　

附屬檔案

貴港市養老服務體系建設規劃重點項目

序號	項目名稱	建設; 地點	建設性質	建設規模; (平方米)	建設內容	建設; 床位數(張)	總投資（萬元）	其中：			開工; 時間	計畫完工時間
								財政性資金	社會資本投入資金	其他資金
1	貴港市老年養護院建設項目	港北區; 城區	新建	13350	項目規劃建築面積13350平方米，設定養老床位300張。	300	3000	3000			2017	2019
2	貴港市健康養老中心	港北區; 城區	新建	21250	護理院、療養院等養老業務用房。	500	4500	4500			2018	2020
3	桂平西山泉國際養生旅遊文化綜合區	桂平市	新建	56000	養生養老公寓及健康養老服務設施等	2200	22000	4500	17500		2016	2017
4	桂平黎明養老康復中心建設項目	桂平市	新建	49786	養老綜合樓、康復樓及配套設施等	500	6855.7				2017	2018
5	港北區民政公益園區建設項目	港北區	新建	39550	建設福利院、老年公寓、敬老院、福利醫院、老年人活動中心、康復理療實驗中心（含康復儀器生產車間）以及相關配套設施	400	11630	11630			2018	2020
6	平南縣社會福利院老年二號養護樓	平南縣	新建	10000	建設養護樓	200	2000	1800		200	2018	2020
7	覃塘區老人養護院	覃塘區	新建	12200	建設老人養護院1棟	200	950	950			2016	2018
8	貴港市荷豐老年公寓建設項目	港北區城區	規劃	32000	建設老年公寓、綜合樓	480	5470				2018	2020
9	貴港市西江（二輕）養老服務公寓建設項目	港北區城區	規劃	20685	擬建設公寓樓、健身室、閱覽室、書畫室、康樂食府、醫療室、電視室、垂釣池、氣排球場等設施	500	3500				2018	2020
10	貴港市夕陽養老中心建設項目	港北區城區	規劃	22000	建設老年公寓、綜合樓以及附屬設施	450	2500				2018	2020
11	貴港市中西醫結合醫院醫療健康養老基地項目	港北區	新建	135197	住院樓、門診醫技綜合樓、醫療中心、養老療養樓等建築及附屬工程。	1098張（其中醫療區床位798張，療養區養老床位300張。）	71519.08				2017	2020
12	北帝山風景旅遊區項目	平南縣大鵬鎮、國安鄉	新建	175468.6	貴港市北帝山旅遊開發項目（一期）規劃用地19200畝，項目建設新增用地237.8畝。建設景區道路、景區大門、停車場、旅客綜合服務中心、峽谷漂流、祈福文化園、養生度假設施、觀光遊覽設施、配套水電設施以及其他旅遊服務配套設施等。	200張	50200	6000	24200	20000	2016	2020
13	貴港市北山綜合開發保護項目	貴港市北環路石牛水庫水域	新建		項目用地9000畝，景區將打造集休閒、旅遊、娛樂、度假、養生、文化、購物於一體的綜合性項目。該項目總規劃面積為23.19平方公里。		330000		330000		2017	2020
14	貴港市銅鼓灣溫泉休閒旅遊度假區項目	港南區	規劃	128700	項目規劃占地面積約50.67公頃（折合760畝）。主要建設生態度假公寓、託管公寓、服務中心、養生公寓、康復理療中心、休閒城、商業街、園區管理中心、五星級酒店及其他輔助性工程等。		114000		114000		2016	2020
15	貴港市中醫醫院醫護型養老護理院建設項目	貴港市區	規劃	83000	按功能不同分區設定：1.頤養園（全自理的老人）；2.康復園（半自理、全護理的老人）；3.寧養園（臨終關懷的老人）；4.啟智園（老年性痴呆的老人）等四個區域。配套建設智慧型化和信息化管理系統和無障礙設施、園林綠化、立體停車場、購置設備等。	1200	60000					2020