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石家莊市人民政府檔案石政發〔2016〕51號
石家莊市人民政府關於進一步促進民間投資的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
為深入貫徹《》(中發〔2016〕18號)和《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》(國辦發明電〔2016〕12號)精神，結合本市實際，現就進一步做好民間投資工作提出如下意見：
檔案內容
一、拓寬民間投資領域
按照“非禁即入”原則，除國家《產業結構調整指導目錄》中限制類的新建項目和淘汰類項目、省禁止投資的產業項目以及《等文石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案》件禁止建設的高污染和高耗能項目外，各類民間資本均可平等進入，享受與其他各類投資主體同等的準入標準和優惠政策，任何部門不得單獨設定附加條件、歧視性條款和準入門檻。嚴格限定政府投資範圍，政府資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、社會管理等公共領域的項目。
二、進一步最佳化審批流程
進一步完善投資項目線上審批監管平台，將企業投資項目審批流程整合為用地審批、立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收5個環節，分別由國土局、發改委、規劃局、住建局牽頭負責，各環節實行並聯審批。深化商事制度改革，推行市場主體準入“多證合一”。民間資本投資的建築工程項目不再核定招投標方案，由項目單位自主決定是否進行招標發包。在全市選擇1-3個改革試點縣和園區，先行試點企業投資項目承諾制。
三、創新民間投資項目供地政策
非營利性基礎設施和公共服務項目，符合《劃撥用地目錄》的，不再區分國營民營，一律以劃撥方式供應土地。企業利用空閒土地建設標準廠房，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，不再增收土地價款和基礎設施配套費。利用閒置劃撥土地上的工業廠房、倉庫等用於健康醫療、流通、旅遊等行業發展，在一定時間內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質。工業用地可採取先租賃後出讓方式，通過招標、拍賣、掛牌確定承租方，租賃期限一般不超過5年，租賃期滿，經認定履行契約到位、符合產業導向等條件的，可按原批准土地開發與利用條件，以協定方式辦理土地出讓手續。
四、鼓勵民間資本發展生活性服務業
在符合規劃總量和結構的前提下，支持民間資本申辦各類醫院、門診部、個體診所、療養院、護理院等醫療機構。民間資本舉辦各類教育機構，在辦學資格、職稱評定等方面平等對待，學校設定參照同級同類公辦學校的設定標準。民間資本建設的養老機構，用水、電、氣、熱執行居民價格，非營利性養老機構給予一定的建設補貼和運營補貼。體育場館（含游泳館）、健身俱樂部等場所的水、電、氣、熱價格，按不高於一般工業收費標準執行。
五、鼓勵民間資本進入市政公共服務領域
在交通、能源、軌道交通等市政公共服務設施領域，大力推廣PPP模式，引入民間資本參與投資建設和運營管理。在軌道交通領域推廣授權-建設-運營(ABO)模式，完善軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋及地下空間土地綜合利用機制，引入民間資本參與軌道交通投資建設的全部環節。放開社會資本全額投資新建停車設施收費，政府和社會資本合作建設停車設施，由投資者按照雙方協定確定收費標準；放開城市地下綜合管廊有償使用費標準，由供需雙方協商確定。
六、鼓勵民間資本參與
民間資本投資建設或運營管理的農田水利和重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，可按協定約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益；徵收、徵用或占用的，按照國家有關規定或約定給予補償或者賠償。推動林權抵押貸款，推廣森林碳匯交易，對利用荒山荒地進行植樹造林的，允許發展林下經濟、森林旅遊等生態產業。以大氣污染、工業廢水、土壤修復和固體廢棄物治理為重點，鼓勵民間資本參與環境污染第三方治理、環境監測服務，以及污染治理設施運營。
七、鼓勵民間資本開展科技創新創業
通過科技保險方式，為民營企業在新技術、新產品生產研發以及產業升級改造過程中產生的風險提供保障。民營企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可在計算應納稅所得額時加計扣除，固定資產需加速折舊的，可縮短折舊年限或者採取加速折舊的方法。被新認定的國家級、省級、市級科技企業孵化器、眾創空間，市財政按相關政策給予獎勵。凡符合《國防科技工業社會投資領域指導目錄（開放類）》要求的，均不限制民間資本投資比例，吸引民間資本通過參股、控股、兼併和收購等形式，參與軍民融合發展。
八、鼓勵民間資本參與國有企業改革
民營企業可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、設立股權投資基金等多種形式參與國有企業的改制重組。民間投資主體參與國有企業改制重組可用貨幣、實物、智慧財產權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。國有企業在改制重組時，應當通過產權市場、媒體和網際網路廣泛發布相關信息，不得在受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設定限制性附加條件。
九、強化對民間資本的金融服務
通過政府引導、公開募集方式，吸引民間資本在中小企業發展、創新創業、產業轉型升級、基礎設施和公共服務領域設立各類政府投資基金。民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股的，村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低為15%。銀行業金融機構可以使用特許經營權、政府購買服務協定、收費權、智慧財產權、專利權、著作權、股權等無形資產開展質押貸款。推廣商業銀行無還本續貸產品，對符合條件的企業給予借新還舊等信用產品。建立健全石家莊市民間融資管理聯席會議機制，有序推進民間投資管理公司和民間融資登記服務機構試點工作。
十、加大政策性擔保支持力度
完善融資擔保體系建設，在做大、做強市級國有融資擔保機構的同時，鼓勵發展多種所有制形式的融資性擔保機構。積極推廣“稅融通”業務，A級納稅人可按其近兩年平均納稅額的1-5倍核定融資擔保額度。市財政建立融資擔保扶持資金，通過風險補償、保費補貼、資本金注入等方式支持融資擔保機構，為中小微企業、“三農”和科技企業融資擔保。
十一、營造良好的民間投資環境
加強涉企信用體系建設，實施統一社會信用代碼制度，完善企業、個人和其他社會組織信用記錄和信用檔案，加大行政許可、行政處罰信息“雙公示”力度。降低失業保險費率和用熱成本，下調工業蒸汽熱力價格，推行大用戶直購電，推動供購電企業市場化交易，對涉企行政事業收費實行清單管理，努力降低企業運行成本。
各級各部門要切實把抓落實擺在突出重要的位置，大力吸引民企入石，並根據本意見要求抓緊研究制定具體實施辦法和工作措施，進一步加大執行力度，堅決打通“最後一公里”，消除“中梗阻”，確保有關鼓勵政策落到實處，取得明顯成效。
石家莊市人民政府
2016年9月18日
