職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。為加快推進新時代我省職業教育高質量發展，切實提高職業教育辦學質量和服務能力，更好地滿足經濟社會發展需求，根據《國家職業教育改革實施方案》和我省安排部署，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：河南省職業教育改革實施方案
- 頒布時間：2019年11月27日
- 實施時間：2019年11月27日
- 發布單位：河南省人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、完善現代職業教育體系
（一）最佳化職業教育布局結構。努力創建新一輪國家職業教育改革發展試驗區。不斷最佳化職業學校布局，每個縣（市）重點辦好一所中等職業學校，每個省轄市重點辦好一所高等職業學校，支持有條件的省轄市布局本科層次職業教育院校或套用技術類型本科院校，重點支持一批碩士、博士學位授予單位開展專業學位教育。
（二）提高中等職業教育發展水平。把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，保持高中階段教育招生職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。實施中等職業學校標準化建設工程，推動全省中等職業學校基本辦學條件達到國家標準，重點支持貧困地區加強中等職業學校建設。發揮中等職業學校作用，幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育，並接受部分職業技能學習。
（三）推進高等職業教育創新發展。擴大高等職業教育招生規模，建立完善社會人員入讀高等職業學校的教學和管理制度。逐步建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”招生考試辦法，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。著力擴大“3+2”分段高等職業教育（3年中等職業教育+2年高等職業教育分段培養）和五年一貫制高等職業教育的招生規模。根據高校設定規定，將符合條件的技師學院納入高校序列。
（四）重點建設一批高水平職業院校。實施高水平職業院校建設行動計畫，重點支持本科層次職業教育院校、示範性套用技術類型本科院校、中國特色高水平高等職業學校（含高水平專業）、國家優質專科高等職業院校建設，在招生計畫、專業建設、項目安排等方面予以傾斜，打造一批國內一流職業院校和骨幹專業（群）；重點支持建設100所左右省級高水平職業院校和150個左右高水平專業群，打造中部地區技術技能人才培養高地。
（五）完善高層次套用型人才培養體系。積極發展高層次職業教育，推動具備條件的普通本科高校向套用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦套用技術類型專業或課程。逐步提高普通高校招收職業院校畢業生的比例。到2022年，建立完善中等職業教育、專科層次職業教育、本科層次職業教育和套用型本科教育、專業學位研究生教育相銜接，學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系。
二、深化產教融合、校企合作
（六）推動產教融合發展。實施職業教育產教融合發展行動計畫，在推進國家產教融合建設試點工作基礎上，同步開展省級產教融合試點城市建設培育工作，試點建設一批產教融合型行業、企業和院校；重點遴選、支持建設一批基於產教融合的產業學院（系、部）、高水平專業化實訓基地、高水平專業群。鼓勵職業教育集團化、聯盟式發展，推進資源共享、以強帶弱、優勢互補，支持建設一批示範性職業教育集團、產教融合專業聯盟和套用技術協同創新中心。
（七）促進校企“雙元”育人。堅持知行合一、工學結合，推動校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規範納入教學標準和教學內容。全面推廣“訂單式”培養、現代學徒制、企業新型學徒制等“雙培型”培養模式。建設開放共享的產教融合校企合作信息服務平台，定期發布行業人才需求預測。
（八）健全產教融合、校企合作激勵政策。推動制定《河南省職業教育校企合作促進條例》。允許學校從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，並按規定落實相關稅收政策。允許企業根據辦學成本獲得合理回報。各地可對職業教育產教融合、校企合作成效顯著的項目給予支持。
三、深化職業教育體制機制改革
（九）深化職業教育管理體制改革。深化“放管服”改革，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。加強職業院校章程建設，建立完善依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制和現代職業院校制度，提升職業院校治理能力。擴大職業院校辦學自主權。推行職業院校全員崗位聘用制和績效考核分配製，因崗聘人、按崗定薪、依績取酬。
（十）推進職業教育辦學體制改革。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大型企業舉辦高質量職業教育，各地可按規定給予適當支持。允許企業以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學，與公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的職業院校（或二級學院）和職業培訓機構，並享有相應權利。支持社會力量舉辦非營利性民辦職業院校，從事學歷教育的民辦職業院校在招生、辦學評估、學生獎助學金等方面與公辦職業院校享受同等政策。縣級以上政府可以採取購買服務、助學貸款和出租、轉讓閒置的國有資產等措施對民辦職業院校予以扶持。對非營利性民辦職業院校還可以採取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。建立公開透明規範的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。
（十一）深化人才培養模式改革。按照國家有關要求，積極承擔證書制度（學歷證書+若干職業技能等級證書制度）試點任務。定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”抽查和監督，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。加快推進職業教育“學分銀行”建設，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。
四、提高技術技能人才培養質量
（十二）健全德技並修的育人機制。加強職業院校思想政治理論課教學，開展中等職業學校“文明風采”活動，推進職業教育領域“三全育人”（全員育人、全過程育人、全方位育人）綜合改革試點工作，重點建設一批思想政治和德育工作實踐基地。加強職業院校體育、美育和勞動教育，強化心理健康教育和法制教育。組織開展職業院校技能大賽、素質能力大賽、創新創業大賽等活動，著力培養學生的職業道德、工匠精神、職業技能和創新創業能力。
（十三）最佳化專業、課程和教材體系。建立緊密對接我省產業鏈、創新鏈的學科專業體系，大力發展先進制造業、現代服務業、現代農業等相關專業，重點支持發展大數據、人工智慧、健康、養老、托育、旅遊等緊缺專業。建立對接產業的職業院校專業動態調整機制，推動每所職業院校重點建設2—3個骨幹專業群。加快推進數字校園建設，重點支持建設一批智慧校園。以課程資源為核心，建設一批職業教育數位化教學資源庫。到2022年，遴選、認定1000門左右省級職業教育線上精品課程，開發200種左右校企合作開發的地方特色教材。
（十四）開展高質量職業培訓。開展職業技能提升行動，落實職業院校實施學歷教育與培訓並舉的法定職責。推行終身職業技能培訓制度，面向城鄉各類勞動者開展大規模職業技能培訓。擇優遴選、建設一批省級職業技能培訓示範基地。重點建設一批鄉村振興技能人才培養示範基地和示範專業點。面向現役軍人開展教育培訓，支持其在服役期間取得多類職業技能等級證書；支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓。支持下崗失業人員、農民工和新型職業農民等接受適合的高等職業教育和培訓。
（十五）加強職業教育國際交流合作。支持職業教育中外合作辦學，引進一批國（境）外優質職業教育資源、優秀教師，開展國際通用職業資格認證工作。定期組織選派職業教育專業骨幹教師和教學管理人員等赴國外研修訪學。鼓勵職業院校招收留學生。鼓勵職業院校走出去辦學，參與“一帶一路”建設，推動優質職業院校在國外建設一批具有河南特色的“魯班工坊”。
五、建設高水平教師隊伍
（十六）完善職業院校教師管理。從2020年起，職業院校、套用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷並具有高等職業以上學歷的人員中公開招聘，對特殊高技能人才可適當放寬學歷要求，基本不再從應屆畢業生中招聘。加強職業院校編制管理，建立健全職業院校教師編制動態管理機制，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向交流。實施職業院校兼職教師特聘崗計畫，支持職業院校聘請高水平工程技術人員和能工巧匠擔任兼職教師。完善具有職業教育特點的職業院校教師職稱評審標準，由唯文憑、唯論文、唯“帽子”向重教育教學能力、重人才培養質量、重服務經濟社會發展的貢獻轉變。
（十七）加強“雙師型”“一體化”教師隊伍建設。實施職業院校教師素質提高計畫，完善教師培訓體系。完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法，重點建設一批省級校企合作的“雙師型”“一體化”教師培養培訓基地和企業實踐基地。到2022年，職業院校“雙師型”“一體化”教師占專業課教師總數的比例超過50%，分專業建設一批省級職業教育教師教學創新團隊。評選、認定一批職業教育教學專家、教學名師，建設一批省級“雙師型”“一體化”名師工作室和技能大師工作室、教師技藝技能傳承創新平台。
六、完善改革保障措施
（十八）加強黨對職業教育工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。落實省委教育工作領導小組各項部署，保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考評。加強基層黨組織建設，帶動學校工會、共青團、婦聯等群團組織和學生會組織、學生社團建設。
（十九）強化政府發展職業教育的責任。縣級以上政府要建立職業教育工作部門聯席會議制度，統籌協調職業教育工作。組建河南省職業教育指導諮詢委員會，為我省職業教育改革發展提供決策諮詢。加強對職業教育的督導評估，把職業教育作為對各級政府履行教育職責評價的重要內容，切實落實政府和有關部門發展職業教育的責任。
（二十）完善職業教育質量保障體系。落實思想政治理論課和職業教育公共基礎課、專業教學、頂崗實習等系列標準。實施省、市、校職業教育質量年度報告制度，積極支持第三方機構開展質量評價。加強職業教育科研體系建設，按照有關規定和程式設立省級職業教育教學成果獎，加強成果轉化、套用和推廣。面向社會公開招募並擇優遴選職業教育培訓評價組織，扶優、扶大、扶強，保證培訓質量。
（二十一）健全經費投入機制。建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，在保障教育合理投入的同時，最佳化投入結構和管理機制，提高財政資金使用效益。新增教育經費向職業教育傾斜，鼓勵社會力量捐資、出資興辦高質量職業教育，拓寬辦學籌資渠道。建立健全依據辦學績效核撥經費的激勵機制，2020年各地要全面落實公辦職業院校生均撥款制度，將人員經費、公用經費和項目經費全部納入生均撥款改革範圍，足額落實生均經費標準。公辦中等職業學校生均財政撥款水平可適當高於當地普通高中；公辦高等職業學校生均撥款水平應不低於12000元；公辦技師學院在校生中的高級工和預備技師的生均撥款標準可適當高於當地公辦中等職業學校，並根據發展需要和財力逐步提高。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策。健全職業院校收費標準動態調整機制。
（二十二）營造職業教育發展環境。嚴格落實提高技術工人待遇的相關政策。鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。按照國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表彰獎勵力度。辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”等活動。強化職業啟蒙教育，依託職業院校實訓基地建設一批中小學生職業體驗中心，推進職業院校資源面向基礎教育全面開放。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。
印發的通知
豫政〔2019〕23號
各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
現將《河南省職業教育改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2019年11月27日
政策解讀
一、《實施方案》制定的背景是什麼
2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《國家職業教育改革實施方案》。今年1月24日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），按照習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神的要求，提出了一系列職業教育改革發展的新目標、新任務、新要求。4月4日，國務院召開全國深化職業教育改革電視電話會議，李克強總理對會議作出重要批示，孫春蘭副總理出席會議並作重要講話，對全面貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》作了部署和安排。
為深入貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，今年以來，王國生書記、時任省長陳潤兒、江凌部長、霍金花副省長多次專題調研、研究職業教育工作，強調要把大力發展職業教育、加快各級各類技術技能人才培養培訓，作為支撐我省產業結構轉型升級的重大舉措強力推進。4月29日，省委、省政府召開了全省教育大會，提出要鞏固我省職業教育優勢、促進產教融合發展，著力推動職業教育實現“三個轉變”、建好“三項機制”、抓好“三項重點”，對加快推進新時代職業教育高質量發展作出了部署安排。
在省委、省政府的正確領導和強力推動下，2008年以來，我省先後實施了兩期職業教育攻堅計畫，實現了職業教育由規模發展到質量提升的重大飛躍。截至2018年底，我省共有職業院校519所（其中職業大學1所、高職高專84所、技師學院20所、中職學校414所）、在校生247.07萬人（其中高職高專100萬人、技師學院10.44萬人、中職學校136.63萬人）、專任教師11.93萬人，職業教育在校生規模位居全國第一。今年5月，我省因職業教育校企合作推進力度大、發展環境好、推進改革成效明顯，成為受到國務院通報激勵的六個省份之一。但是，我們也清醒地看到，職業教育仍然是我省教育領域的薄弱環節，職業教育的規模、結構和質量還不能很好地適應經濟社會發展的新要求，不能很好地滿足人民民眾對高質量職業教育的需求，職業教育改革發展的任務仍很艱巨。
二、《實施方案》明確了什麼主要目標任務
《實施方案》提出的主要目標任務：辦好新時代職業教育，切實提高職業教育辦學質量和服務能力，更好地滿足我省經濟社會發展的需求。重點建設100所左右省級高水平職業院校和150個左右高水平專業群，打造我國中部地區技術技能人才培養高地；試點建設一批產教融合型行業、企業和院校，重點遴選、支持建設一批基於產教融合的產業學院（系部）、高水平專業化實訓基地、高水平專業群；到2022年，職業院校“雙師型”“一體化”教師占專業課教師總數的比例超過50%；認定1000門左右省級職業教育線上精品課程，開發200種左右校企合作開發的地方特色教材。
三、《實施方案》明確了哪些重要政策措施
（一）完善現代職業教育和培訓體系。一是最佳化職業教育布局結構。每個縣（市）重點辦好一所中等職業學校，每個省轄市重點辦好一所高等職業學校，支持有條件的省轄市布局本科層次職業教育院校或套用技術類型本科院校，重點支持一批碩士、博士學位授予單位開展專業學位教育。二是提高中等職業教育發展水平。保持高中階段教育職普招生比大體相當；實施中等職業學校標準化建設工程，推動全省中等職業學校基本辦學條件達到國家標準；重點支持貧困地區加強中等職業學校建設。三是推進高等職業教育創新發展。擴大高等職業教育招生規模；逐步建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”招生考試辦法；將符合條件的技師學院納入高等學校序列。四是重點建設一批高水平職業院校。實施高水平職業院校建設行動計畫，重點支持本科層次職業教育院校、示範性套用技術類型本科院校、中國特色高水平高職學校（含高水平專業）、國家優質專科高等職業院校建設，在招生計畫、專業建設、項目安排等方面予以傾斜；重點支持建設100所左右省級高水平職業院校和150個左右高水平專業群，打造我國中部地區技術技能人才培養高地。五是完善高層次套用型人才培養體系。推動具備條件的普通本科高校向套用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦套用技術類型專業或課程；逐步提高普通高校招收職業院校畢業生的比例。六是開展高質量職業培訓。實施職業技能提升行動，推行終身職業技能培訓制度，面向城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓。
（二）深化產教融合校企合作。一是推動產教融合發展。實施職業教育產教融合發展行動計畫，在推進國家產教融合建設試點基礎上，同步開展省級試點城市建設培育工作，試點建設一批產教融合型行業、企業和院校；重點遴選、支持建設一批基於產教融合的產業學院（系部）、高水平專業化實訓基地、高水平專業群；鼓勵職業教育集團化、聯盟式發展，支持建設一批示範性職業教育集團、產教融合專業聯盟和套用技術協同創新中心。二是促進校企“雙元”育人。全面推廣“訂單式”培養、現代學徒制、企業新型學徒制等“雙培型”培養模式；建設開放共享的產教融合校企合作信息服務平台。三是健全產教融合、校企合作激勵政策。推動制定《河南省職業教育校企合作促進條例》；允許學校從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬；建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵；允許企業根據其辦學成本獲得合理回報；各地可對職業教育產教融合、校企合作成效顯著的項目給予引導和支持。
（三）深化職業教育體制機制改革。一是深化職業教育管理體制改革。深化“放管服”改革，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡；加強職業院校章程建設，建立完善依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制和現代職業院校制度；推行職業院校全員崗位聘用制和績效考核分配製。二是推進職業教育辦學體制改革。鼓勵有條件的企業特別是大型企業舉辦高質量職業教育；允許企業以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學，與公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的職業院校（或二級學院）和職業培訓機構，並享有相應權利；支持社會力量舉辦非營利性民辦職業院校，從事學歷教育的民辦職業院校在招生、辦學評估、學生獎助學金等方面與公辦職業院校享受同等政策；建立公開透明規範的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。三是深化人才培養模式改革。按照國家有關要求，積極承擔證書制度試點任務；定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。
（四）提高技術技能人才培養質量。一是健全德技並修的育人機制。加強職業院校思想政治理論課教學，推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作，重點建設一批思想政治和德育工作實踐基地；組織開展職業院校技能大賽等活動。二是最佳化專業、課程和教材體系。建立對接產業的職業院校專業動態調整機制，推動每所職業院校重點建設2-3個骨幹專業群；建設一批職業教育數位化教學資源庫；遴選、認定1000門左右省級職業教育線上精品課程，建設200種左右校企合作開發的地方特色教材；加快推進數字校園建設，重點支持建設一批智慧校園。三是加強職業教育國際交流合作。引進一批國（境）外優質職業教育資源、優秀教師，開展國際通用職業資格證書認證工作；定期組織選派職業教育專業骨幹教師和教學管理人員等赴國外研修訪學；推動優質職業院校在國外建設一批具有河南職業教育特點的“魯班工坊”。
（五）建設高水平教師隊伍。一是完善職業院校教師管理。職業院校、套用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷並具有高職以上學歷的人員中公開招聘，對特殊高技能人才可適當放寬學歷要求，基本不再從應屆畢業生中招聘；建立健全職業院校教師編制動態管理機制；實施兼職教師特聘崗計畫，支持職業院校聘請高水平工程技術人員和能工巧匠擔任兼職教師；完善具有職業教育特點的職業院校教師職稱評審標準。二是加強“雙師型”“一體化”教師隊伍建設。完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法，重點建設一批省級職業教育“雙師型”“一體化”教師培訓基地和企業實踐基地；分專業建設一批省級職業教育教師教學創新團隊；評選、認定一批職業教育教學專家、教學名師。
四、《實施方案》準備實施哪些重大行動計畫
《河南教育現代化2035》《加快推進河南教育現代化實施方案（2018-2022）》提出了實施“教育十大行動計畫”，其中包括實施“高水平職業院校建設行動計畫”和“職業教育產教融合發展行動計畫”。為深入貫徹落實全省教育大會精神，《實施方案》提出了實施“高水平職業院校建設行動計畫”和“職業教育產教融合發展行動計畫”的具體政策和措施。
（一）實施高水平職業院校建設行動計畫。重點支持本科層次職業教育院校、示範性套用技術類型本科院校、中國特色高水平高職學校（含高水平專業）、國家優質專科高等職業院校建設，在招生計畫、專業建設、項目安排等方面予以傾斜；重點支持建設100所左右省級高水平職業院校和150個左右高水平專業群，打造我國中部地區技術技能人才培養高地。實施中職學校標準化建設工程，推動全省中職學校基本辦學條件達到國家標準。
（二）實施職業教育產教融合發展行動計畫。推動制定《河南省職業教育校企合作促進條例》；在推進國家產教融合建設試點基礎上，同步開展省級試點城市建設培育工作，試點建設一批產教融合型行業、企業和院校；支持職業院校建設一批基於產教融合的產業學院（系部）、高水平專業化的實訓基地；支持建設一批示範性職業教育集團、產教融合專業聯盟和套用技術協同創新中心；建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，並按規定落實相關稅收政策；全面推廣“訂單式”培養、現代學徒制、企業新型學徒制等“雙培型”培養模式。
五、如何保障《實施方案》順利組織實施
（一）加強黨對職業教育工作的全面領導。落實省委教育工作領導小組各項部署，保證職業教育改革發展正確方向；縣級及以上政府要建立職業教育工作部門聯席會議制度，統籌協調職業教育工作；組建河南省職業教育指導諮詢委員會，為我省職業教育改革發展提供決策諮詢；把職業教育作為對各級政府履行教育職責評價的重要內容，切實落實政府和有關部門發展職業教育的責任；充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用。
（二）健全經費投入機制。新增教育經費向職業教育傾斜，鼓勵社會力量捐資、出資興辦高質量職業教育；建立健全依據辦學績效核撥經費的激勵機制，2020年各地要全面落實公辦職業院校生均撥款制度；進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制；健全職業院校收費標準動態調整機制。
（三）營造職業教育發展環境。嚴格落實提高技術工人待遇的相關政策，推進職業院校畢業生在落戶、就業等方面與普通高校畢業生享受同等待遇；辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動；強化職業啟蒙教育，依託職業院校實訓基地建設一批中小學生職業體驗中心，推進職業院校資源面向基礎教育全面開放。
