《河南省人民政府關於進一步加強廉政建設工作的意見》是加強政府廉政建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是提高政府機關科學執政、民主執政、依法執政和廉潔施政能力的重要保證,是加快形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設為民、務實、清廉政府的迫切需要。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於進一步加強廉政建設工作的意見
- 發布單位：河南省
- 發布文號：豫政 〔2007〕29號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
加強政府廉政建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是提高政府機關科學執政、民主執政、依法執政和廉潔施政能力的重要保證,是加快形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設為民、務實、清廉政府的迫切需要。為認真貫徹落實中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省紀委二次全會精神,全面加強新形勢下政府廉政建設工作,現提出如下意見:
一、總體要求
政府廉政建設和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照黨中央、國務院和省委關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的部署,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中,圍繞規範行政權力運行,推進體制、機制、制度改革,加快政府職能轉變和管理創新,全面加強政風建設。以更堅決的態度、更有力的措施、更紮實的工作,把政府系統反腐倡廉工作進一步引向深入,為加快中原崛起、構建和諧中原提供有力保障。
二、主要任務
(一)深化體制、制度改革,規範行政權力運行
1.繼續深化行政審批制度改革。各級、各部門要繼續深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制,對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行認真清理。進一步取消和調整現行的行政審批事項,該取消的堅決取消,能下放的儘快下放,把不該由政府管的事項交由企業、社會團體、行業組織和中介機構,更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。對確需保留的行政許可事項,要進一步完善審批方式,規範審批程式,壓縮審批時限,明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任,及時向社會公開。要嚴格規範備案、核准事項的範圍和程式,堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權力上收的行為。要按照“誰審批、誰負責”的原則,建立和完善行政審批責任追究制度和信息反饋機制。要進一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度,加強對行政服務中心(大廳)的規範化管理,強化服務功能、完善服務網路,在鄉村全面推行為民服務全程代理制度。要加快推廣行政審批電子監察系統,運用現代信息網路技術對行政審批進行全程監督,堅決遏制利用審批權亂收費和濫用審批權侵害民眾利益的行為。
2.繼續深化財政和投資體制改革。按照深化改革、完善制度、規範運作的原則,紮實推進新的政府收支分類改革,加強對部門預算執行情況的監督檢查,增強部門預算的剛性約束和透明度;繼續推進國庫集中支付改革,進一步擴大改革範圍,選擇部分省直單位進行公務卡支付改革試點;全面落實“收支兩條線”管理規定,繼續推行“以票控費、銀行代收、網路監管、資金直達財政”管理改革,提高非稅收入收繳管理水平;認真開展行政事業單位清產核資工作,嚴肅查處違反規定以任何藉口、任何名義、任何方式發放津貼補貼的行為;嚴格執行政府採購制度,建立管采分離、職能分開的管理機制;建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度,以鄉村財物監管為重點,對財物管理混亂的鄉鎮、村進行集中清理整頓,提高農村財物管理的透明度。積極推進投資體制改革,加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核准和備案的監督管理;認真落實《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》,提高政府投資項目的建設效率和投資效益;研究起草《河南省政府投資管理條例》、《河南省政府投資決策責任追究暫行辦法》,建立和完善政府投資項目決策機制、招投標制度、公示制度和責任追究制度。
3.大力推進和完善政務公開制度。各級、各部門要堅持以公開為原則、不公開為例外,把涉及人民民眾切身利益的各種權力運作過程作為政務公開的重點,擴大公開的範圍和層次,規範公開的內容和形式。要把方便民眾知情、便於民眾監督作為出發點和立足點,創新公開形式,規範公開載體,提高政務公開的質量。各級政府要進一步完善政務公開的領導體制和工作機制,把政務公開和行政服務中心建設、政府入口網站建設緊密結合,構建政務公開和公共服務平台。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄,依法公開各類事項,細化公開內容,明確公開時限。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環衛、公交等公共部門和單位要全面推行辦事公開制度。進一步完善政府信息發布制度,加快電子政務建設,提高政府工作透明度和行政效能,方便民眾參與經濟社會活動,監督行政行為。
4.健全對行政權力監督的體制、機制。各級、各部門要建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的體制、機制,將行政權力運行的每一個部位、每一個環節都置於有效的監督之下。要認真貫徹執行民主集中制,健全和落實領導班子議事規則,推進決策科學化、民主化、規範化,防止權力失控、決策失誤和行為失范。要主動接受同級人大監督、政協民主監督,同時接受新聞輿論監督和社會公眾監督,支持監察、審計機關依法獨立履行職責。要按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,強化政府行政責任,提高政府工作效率。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系,按照獎優、治庸、罰劣的原則,充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。要進一步強化政府內部的專門監督。監察機關要圍繞落實科學發展觀,加強對各種施政行為的監督檢查,嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計機關要繼續深入開展領導幹部經濟責任審計,重點加強對社會保障基金、住房公積金等涉及民生領域公共基金的審計工作。
5.認真推行行政執法責任制。各級、各部門要認真貫徹國務院和省政府關於認真推行行政執法責任制的要求,建立和完善權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制,把以人為本、執法為民落實到行政管理的各個領域和環節。要進一步梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任,並以適當方式向社會公布。要建立健全行政執法評議考核機制,認真做好行政執法評議考核工作。要建立健全行政執法和文明執法制度,認真落實行政執法責任,依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號),對行政機關、法律法規授權的組織、綜合行政執法機構及其執法人員的違法或不當行政執法行為嚴格進行責任追究。要加強日常檢查和年度考核,進一步規範和監督行政執法活動,提高行政執法水平和質量。
(二)著力解決突出問題,加強廉政勤政建設1.認真解決廉潔從政方面的突出問題。要嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導幹部廉潔從政的各項規定,嚴禁領導幹部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證;利用職權和職務影響,在商品房買賣置換中以明顯低於市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益,以借為名占用他人住房、違規集資建房和超標準多占住房;超標準、超編制配備使用小汽車或以借為名占用他人汽車;參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財;借委託他人投資證券和其他委託理財等名義獲取不正當利益;為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益。堅決制止在項目審批、資金分配中以權謀私的行為,在舉辦會議、公務活動中奢侈浪費和套取資金的行為,逢年過節或到基層調研時收取財物的行為。要對施政環節及行為開展效能監察,建立健全投訴受理機制,糾正和查處嚴重影響行政效能的行為。
2.切實糾正損害民眾利益的不正之風。要懷著對人民民眾的深厚感情,以高度負責的態度,著力解決好民眾反映強烈的突出問題。要認真落實農村義務教育“兩免一補”政策和城市義務教育學校“一費制”收費辦法,全面推行教育收費公示、公開制度,認真執行、嚴格規範學校辦學和收費行為,學校亂收費的要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。要進一步規範醫療機構的診療和收費行為,認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。要深入整頓和規範房地產市場秩序,依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。堅決糾正對農民民眾在建房、計畫生育、殯葬改革、用電用水和務工經商等方面的亂收費、亂罰款和各種攤派行為,切實減輕新形勢下的農民負擔。要繼續堅決糾正土地徵用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、水庫移民、涉法訴訟中侵害民眾利益的行為,認真查處礦產資源整合、安全生產領域的違法違紀問題,繼續解決拖欠和剋扣農民工工資等問題。對公路“三亂”現象,要嚴肅追究單位負責人的責任,情節嚴重的要追究當地政府負責人的責任。進一步加強和規範民主評議政風行風工作。
3.深入推進治理商業賄賂專項工作。研究制定《關於深入開展治理商業賄賂專項工作的意見》。切實搞好自查自糾的評估驗收,對自查自糾不認真、整改效果不明顯的,責令其“補課”,決不能降低工作要求和標準。對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等領域的權錢交易、商業賄賂案件,要集中力量加大查處力度,形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件,要一查到底,決不姑息。要加快社會誠信體系建設,建立商業賄賂企業和個人“黑名單”制度,完善行賄企業檔案聯網查詢系統;對有商業賄賂行為的企業和個人實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質,直至吊銷證照,使商業賄賂無利可圖。要充分發揮社會輿論的監督作用,支持新聞媒體對商業賄賂行為進行監督和曝光。要深化體制、機制改革,建立健全防治商業賄賂的長效機制。4.繼續保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭。堅持從嚴治政,查辦國家機關和公務員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件;查辦官商勾結、權錢交易的案件,特別是違規發放、核銷貸款的案件,在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件,非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件,違規審批探礦權和採礦權、參與礦產開發的案件,在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件;查辦在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、庫區移民等方面嚴重損害民眾利益的案件,領導幹部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。堅持法律、紀律面前人人平等,嚴肅查處任何違法違紀行為,決不姑息。
5.進一步最佳化經濟發展環境。各級、各部門要圍繞促進依法行政和提升政府服務水平、提高行政效能、降低行政成本深入開展最佳化經濟發展環境工作,著力營造寬鬆透明的政策環境、廉潔高效的服務環境、誠實守信的信用環境、公正嚴明的法制環境和統一開放的市場環境。要以規範公務員行為為重點,大力推行服務承諾、首問負責、限期辦結和失職追究制,切實解決作風不實、效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題,嚴肅查處行政不作為、亂作為、吃拿卡要、涉企“四亂”等損害經濟發展環境等行為。要進一步整頓和規範市場經濟秩序,認真開展重點領域專項整治,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。要按照《河南省人民政府關於加強全省社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔2006〕28號)的要求,構建和完善以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系;不斷完善失信懲戒機制,切實維護投資者的合法權益。
(三)大力加強政風建設,切實轉變工作作風
1.紮實開展主題教育活動。各級、各部門要按照省委的統一部署,切實把“講正氣、樹新風”主題教育活動列入重要議事日程,緊密聯繫本地、本部門政風建設的實際,著重抓好學、擺、建、查、樹五個環節的工作,抓好五個方面的作風建設,樹立八個方面的良好風氣,確保主題教育活動取得明顯實效。通過開展主題教育活動,使各級領導幹部的理想信念進一步堅定、宗旨意識進一步牢固、道德修養和作風建設進一步加強,以良好的政風、真抓實幹的作風和實實在在的業績推動經濟又好又快發展。
2.嚴格控制公務消費。各級、各部門要牢記“兩個務必”,認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定,嚴格遵守機關公務接待管理規定,嚴格規範政府機關和國有企業的職務消費,嚴禁公款大吃大喝、遊山玩水和高消費娛樂活動,嚴格控制會議、差旅和公務用車等支出。進一步規範機關公務接待行為,積極探索公務接待社會化有效途徑,嚴格財政支出管理,並作為政務公開的重要內容,接受人民民眾和社會監督。要加強對公務出訪的管理,嚴格控制一般性出訪,從嚴控制領導幹部出國規模、在外停留時間、出訪國家數量,堅決剎住以公務為名公款境外旅遊等不正之風。
3.著力解決文風會風問題。各級、各部門要採取有效措施,進一步精簡會議和檔案,控制會議規模和會議次數,節約會議開支,注重會議實效,提高行政效率。提倡少開會、開短會,不講空話、套話。各類檔案要力求簡明扼要,符合實際情況,解決實際問題,力戒形式主義和官僚主義。要堅決減少不必要的應酬和事務性活動,嚴格控制各種名目的節慶活動,騰出更多的時間和精力深入基層調查研究,多解決一些影響改革發展穩定和影響民眾生產生活的實際問題。
4.認真治理違規建設樓堂館所。要按照《中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發〔2007〕11號)要求,對近年來各級政府和部門興建的辦公樓、培訓中心等樓堂館所進行全面徹底的清理,對清理中發現的問題要視情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目,要堅決停建和緩建;凡是沒有按規定履行審批手續擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目,一經查實,要予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目,要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標單位、設計單位、監理單位不按有關要求和標準進行招標、設計、監理,致使辦公樓等樓堂館所超標準建設的,有關部門要依法給予其行政處罰,並作出停業整頓、禁止再承接政府投資項目業務等相關處理。對違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導,要依法依紀嚴肅處理。嚴格控制黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源。現有辦公樓已經達到標準的,一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房,要嚴格報批,嚴禁未經批准開工建設。各級政府及其部門今後不得批准新建培訓中心項目,不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。發展改革、財政、建設部門和監察、審計機關要完善審批程式和監管機制,建立健全建設樓堂館所的有關制度,嚴格財政支出管理,加強監督檢查,杜絕先建後批、越權審批、擅自突破工程概算、超標裝修、違規挪用擠占資金等行為。
5.全面清理和規範達標評比表彰活動。各級、各部門要按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規範”的原則,對政府及其有關部門、具有行政管理職能的事業單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行認真清理。對不符合法律、行政法規規定或不符合實際需要的評比項目,要求基層、企業、民眾出錢出物出工或以各種名目收費的評比項目,以開展活動為由違反財經制度濫發錢物的評比項目,要堅決予以撤銷;保留項目中可以合併的項目,一律予以合併;省轄市、縣(市、區)政府及其部門原則上不再保留自行設定的評比達標表彰項目;對在清理期間擅自舉辦評比達標表彰活動的,一律視為頂風違紀,要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
三、工作措施
今年我省經濟建設和廉政工作任務十分繁重,各級、各部門要進一步提高對加強政府廉政建設工作重要性的認識,採取切實有效措施,加大工作力度,把廉政建設工作各項任務真正落到實處。
(一)嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級、各部門要切實加強領導,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展的總體目標,結合政府目標管理、目標考核同經濟和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級領導幹部特別是主要領導要認真履行職責,突出“一崗雙責”,以身作則、率先垂範,切實抓好本地、本部門的廉政建設。各部門要積極履行職責,主動擔負責任,細化目標措施,嚴格責任追究,形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的責任體系。
(二)全面落實構建懲防體系的任務要求。認真貫徹落實《建立健全教育制度監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、我省具體意見和2007年工作要點,結合政府工作特點,圍繞對權力運行的有效監督和制約,全面落實中央和省委關於建立健全懲治和預防腐敗體系的工作部署。按照目標分解的任務,進一步擬訂有針對性和可操作性的實施細則,明確階段工作重點,逐項落到實處。
(三)切實加強監督檢查。要建立與改革和制度建設相適應的工作機制和監督機制,強化權力與責任的統一,加強對各級、各部門工作責任落實情況的監督,嚴格責任追究。監察機關作為政府的專門監督機關,要全面履行行政監察職能,認真開展執法監察、廉政監察和效能監察,促進政府機關及其工作人員勤政廉政,確保政令暢通。審計機關要強化對財政收支、政府投資和國有資產的監督,發現問題及時反映,責令糾正。各級、各部門要積極配合、主動接受專門機關的依法監督,自覺規範施政行為,以廉政勤政建設的實際成效促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設。
加強政府廉政建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是提高政府機關科學執政、民主執政、依法執政和廉潔施政能力的重要保證,是加快形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設為民、務實、清廉政府的迫切需要。為認真貫徹落實中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省紀委二次全會精神,全面加強新形勢下政府廉政建設工作,現提出如下意見:
一、總體要求
政府廉政建設和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照黨中央、國務院和省委關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的部署,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中,圍繞規範行政權力運行,推進體制、機制、制度改革,加快政府職能轉變和管理創新,全面加強政風建設。以更堅決的態度、更有力的措施、更紮實的工作,把政府系統反腐倡廉工作進一步引向深入,為加快中原崛起、構建和諧中原提供有力保障。
二、主要任務
(一)深化體制、制度改革,規範行政權力運行
1.繼續深化行政審批制度改革。各級、各部門要繼續深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制,對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行認真清理。進一步取消和調整現行的行政審批事項,該取消的堅決取消,能下放的儘快下放,把不該由政府管的事項交由企業、社會團體、行業組織和中介機構,更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。對確需保留的行政許可事項,要進一步完善審批方式,規範審批程式,壓縮審批時限,明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任,及時向社會公開。要嚴格規範備案、核准事項的範圍和程式,堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權力上收的行為。要按照“誰審批、誰負責”的原則,建立和完善行政審批責任追究制度和信息反饋機制。要進一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度,加強對行政服務中心(大廳)的規範化管理,強化服務功能、完善服務網路,在鄉村全面推行為民服務全程代理制度。要加快推廣行政審批電子監察系統,運用現代信息網路技術對行政審批進行全程監督,堅決遏制利用審批權亂收費和濫用審批權侵害民眾利益的行為。
2.繼續深化財政和投資體制改革。按照深化改革、完善制度、規範運作的原則,紮實推進新的政府收支分類改革,加強對部門預算執行情況的監督檢查,增強部門預算的剛性約束和透明度;繼續推進國庫集中支付改革,進一步擴大改革範圍,選擇部分省直單位進行公務卡支付改革試點;全面落實“收支兩條線”管理規定,繼續推行“以票控費、銀行代收、網路監管、資金直達財政”管理改革,提高非稅收入收繳管理水平;認真開展行政事業單位清產核資工作,嚴肅查處違反規定以任何藉口、任何名義、任何方式發放津貼補貼的行為;嚴格執行政府採購制度,建立管采分離、職能分開的管理機制;建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度,以鄉村財物監管為重點,對財物管理混亂的鄉鎮、村進行集中清理整頓,提高農村財物管理的透明度。積極推進投資體制改革,加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核准和備案的監督管理;認真落實《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》,提高政府投資項目的建設效率和投資效益;研究起草《河南省政府投資管理條例》、《河南省政府投資決策責任追究暫行辦法》,建立和完善政府投資項目決策機制、招投標制度、公示制度和責任追究制度。
3.大力推進和完善政務公開制度。各級、各部門要堅持以公開為原則、不公開為例外,把涉及人民民眾切身利益的各種權力運作過程作為政務公開的重點,擴大公開的範圍和層次,規範公開的內容和形式。要把方便民眾知情、便於民眾監督作為出發點和立足點,創新公開形式,規範公開載體,提高政務公開的質量。各級政府要進一步完善政務公開的領導體制和工作機制,把政務公開和行政服務中心建設、政府入口網站建設緊密結合,構建政務公開和公共服務平台。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄,依法公開各類事項,細化公開內容,明確公開時限。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環衛、公交等公共部門和單位要全面推行辦事公開制度。進一步完善政府信息發布制度,加快電子政務建設,提高政府工作透明度和行政效能,方便民眾參與經濟社會活動,監督行政行為。
4.健全對行政權力監督的體制、機制。各級、各部門要建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的體制、機制,將行政權力運行的每一個部位、每一個環節都置於有效的監督之下。要認真貫徹執行民主集中制,健全和落實領導班子議事規則,推進決策科學化、民主化、規範化,防止權力失控、決策失誤和行為失范。要主動接受同級人大監督、政協民主監督,同時接受新聞輿論監督和社會公眾監督,支持監察、審計機關依法獨立履行職責。要按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,強化政府行政責任,提高政府工作效率。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系,按照獎優、治庸、罰劣的原則,充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。要進一步強化政府內部的專門監督。監察機關要圍繞落實科學發展觀,加強對各種施政行為的監督檢查,嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計機關要繼續深入開展領導幹部經濟責任審計,重點加強對社會保障基金、住房公積金等涉及民生領域公共基金的審計工作。
5.認真推行行政執法責任制。各級、各部門要認真貫徹國務院和省政府關於認真推行行政執法責任制的要求,建立和完善權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制,把以人為本、執法為民落實到行政管理的各個領域和環節。要進一步梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任,並以適當方式向社會公布。要建立健全行政執法評議考核機制,認真做好行政執法評議考核工作。要建立健全行政執法和文明執法制度,認真落實行政執法責任,依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號),對行政機關、法律法規授權的組織、綜合行政執法機構及其執法人員的違法或不當行政執法行為嚴格進行責任追究。要加強日常檢查和年度考核,進一步規範和監督行政執法活動,提高行政執法水平和質量。
(二)著力解決突出問題,加強廉政勤政建設1.認真解決廉潔從政方面的突出問題。要嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導幹部廉潔從政的各項規定,嚴禁領導幹部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證;利用職權和職務影響,在商品房買賣置換中以明顯低於市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益,以借為名占用他人住房、違規集資建房和超標準多占住房;超標準、超編制配備使用小汽車或以借為名占用他人汽車;參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財;借委託他人投資證券和其他委託理財等名義獲取不正當利益;為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益。堅決制止在項目審批、資金分配中以權謀私的行為,在舉辦會議、公務活動中奢侈浪費和套取資金的行為,逢年過節或到基層調研時收取財物的行為。要對施政環節及行為開展效能監察,建立健全投訴受理機制,糾正和查處嚴重影響行政效能的行為。
2.切實糾正損害民眾利益的不正之風。要懷著對人民民眾的深厚感情,以高度負責的態度,著力解決好民眾反映強烈的突出問題。要認真落實農村義務教育“兩免一補”政策和城市義務教育學校“一費制”收費辦法,全面推行教育收費公示、公開制度,認真執行、嚴格規範學校辦學和收費行為,學校亂收費的要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。要進一步規範醫療機構的診療和收費行為,認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。要深入整頓和規範房地產市場秩序,依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。堅決糾正對農民民眾在建房、計畫生育、殯葬改革、用電用水和務工經商等方面的亂收費、亂罰款和各種攤派行為,切實減輕新形勢下的農民負擔。要繼續堅決糾正土地徵用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、水庫移民、涉法訴訟中侵害民眾利益的行為,認真查處礦產資源整合、安全生產領域的違法違紀問題,繼續解決拖欠和剋扣農民工工資等問題。對公路“三亂”現象,要嚴肅追究單位負責人的責任,情節嚴重的要追究當地政府負責人的責任。進一步加強和規範民主評議政風行風工作。
3.深入推進治理商業賄賂專項工作。研究制定《關於深入開展治理商業賄賂專項工作的意見》。切實搞好自查自糾的評估驗收,對自查自糾不認真、整改效果不明顯的,責令其“補課”,決不能降低工作要求和標準。對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等領域的權錢交易、商業賄賂案件,要集中力量加大查處力度,形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件,要一查到底,決不姑息。要加快社會誠信體系建設,建立商業賄賂企業和個人“黑名單”制度,完善行賄企業檔案聯網查詢系統;對有商業賄賂行為的企業和個人實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質,直至吊銷證照,使商業賄賂無利可圖。要充分發揮社會輿論的監督作用,支持新聞媒體對商業賄賂行為進行監督和曝光。要深化體制、機制改革,建立健全防治商業賄賂的長效機制。4.繼續保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭。堅持從嚴治政,查辦國家機關和公務員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件;查辦官商勾結、權錢交易的案件,特別是違規發放、核銷貸款的案件,在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件,非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件,違規審批探礦權和採礦權、參與礦產開發的案件,在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件;查辦在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、庫區移民等方面嚴重損害民眾利益的案件,領導幹部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。堅持法律、紀律面前人人平等,嚴肅查處任何違法違紀行為,決不姑息。
5.進一步最佳化經濟發展環境。各級、各部門要圍繞促進依法行政和提升政府服務水平、提高行政效能、降低行政成本深入開展最佳化經濟發展環境工作,著力營造寬鬆透明的政策環境、廉潔高效的服務環境、誠實守信的信用環境、公正嚴明的法制環境和統一開放的市場環境。要以規範公務員行為為重點,大力推行服務承諾、首問負責、限期辦結和失職追究制,切實解決作風不實、效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題,嚴肅查處行政不作為、亂作為、吃拿卡要、涉企“四亂”等損害經濟發展環境等行為。要進一步整頓和規範市場經濟秩序,認真開展重點領域專項整治,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。要按照《河南省人民政府關於加強全省社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔2006〕28號)的要求,構建和完善以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系;不斷完善失信懲戒機制,切實維護投資者的合法權益。
(三)大力加強政風建設,切實轉變工作作風
1.紮實開展主題教育活動。各級、各部門要按照省委的統一部署,切實把“講正氣、樹新風”主題教育活動列入重要議事日程,緊密聯繫本地、本部門政風建設的實際,著重抓好學、擺、建、查、樹五個環節的工作,抓好五個方面的作風建設,樹立八個方面的良好風氣,確保主題教育活動取得明顯實效。通過開展主題教育活動,使各級領導幹部的理想信念進一步堅定、宗旨意識進一步牢固、道德修養和作風建設進一步加強,以良好的政風、真抓實幹的作風和實實在在的業績推動經濟又好又快發展。
2.嚴格控制公務消費。各級、各部門要牢記“兩個務必”,認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定,嚴格遵守機關公務接待管理規定,嚴格規範政府機關和國有企業的職務消費,嚴禁公款大吃大喝、遊山玩水和高消費娛樂活動,嚴格控制會議、差旅和公務用車等支出。進一步規範機關公務接待行為,積極探索公務接待社會化有效途徑,嚴格財政支出管理,並作為政務公開的重要內容,接受人民民眾和社會監督。要加強對公務出訪的管理,嚴格控制一般性出訪,從嚴控制領導幹部出國規模、在外停留時間、出訪國家數量,堅決剎住以公務為名公款境外旅遊等不正之風。
3.著力解決文風會風問題。各級、各部門要採取有效措施,進一步精簡會議和檔案,控制會議規模和會議次數,節約會議開支,注重會議實效,提高行政效率。提倡少開會、開短會,不講空話、套話。各類檔案要力求簡明扼要,符合實際情況,解決實際問題,力戒形式主義和官僚主義。要堅決減少不必要的應酬和事務性活動,嚴格控制各種名目的節慶活動,騰出更多的時間和精力深入基層調查研究,多解決一些影響改革發展穩定和影響民眾生產生活的實際問題。
4.認真治理違規建設樓堂館所。要按照《中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發〔2007〕11號)要求,對近年來各級政府和部門興建的辦公樓、培訓中心等樓堂館所進行全面徹底的清理,對清理中發現的問題要視情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目,要堅決停建和緩建;凡是沒有按規定履行審批手續擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目,一經查實,要予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目,要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標單位、設計單位、監理單位不按有關要求和標準進行招標、設計、監理,致使辦公樓等樓堂館所超標準建設的,有關部門要依法給予其行政處罰,並作出停業整頓、禁止再承接政府投資項目業務等相關處理。對違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導,要依法依紀嚴肅處理。嚴格控制黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源。現有辦公樓已經達到標準的,一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房,要嚴格報批,嚴禁未經批准開工建設。各級政府及其部門今後不得批准新建培訓中心項目,不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。發展改革、財政、建設部門和監察、審計機關要完善審批程式和監管機制,建立健全建設樓堂館所的有關制度,嚴格財政支出管理,加強監督檢查,杜絕先建後批、越權審批、擅自突破工程概算、超標裝修、違規挪用擠占資金等行為。
5.全面清理和規範達標評比表彰活動。各級、各部門要按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規範”的原則,對政府及其有關部門、具有行政管理職能的事業單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行認真清理。對不符合法律、行政法規規定或不符合實際需要的評比項目,要求基層、企業、民眾出錢出物出工或以各種名目收費的評比項目,以開展活動為由違反財經制度濫發錢物的評比項目,要堅決予以撤銷;保留項目中可以合併的項目,一律予以合併;省轄市、縣(市、區)政府及其部門原則上不再保留自行設定的評比達標表彰項目;對在清理期間擅自舉辦評比達標表彰活動的,一律視為頂風違紀,要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
三、工作措施
今年我省經濟建設和廉政工作任務十分繁重,各級、各部門要進一步提高對加強政府廉政建設工作重要性的認識,採取切實有效措施,加大工作力度,把廉政建設工作各項任務真正落到實處。
(一)嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級、各部門要切實加強領導,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展的總體目標,結合政府目標管理、目標考核同經濟和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級領導幹部特別是主要領導要認真履行職責,突出“一崗雙責”,以身作則、率先垂範,切實抓好本地、本部門的廉政建設。各部門要積極履行職責,主動擔負責任,細化目標措施,嚴格責任追究,形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的責任體系。
(二)全面落實構建懲防體系的任務要求。認真貫徹落實《建立健全教育制度監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、我省具體意見和2007年工作要點,結合政府工作特點,圍繞對權力運行的有效監督和制約,全面落實中央和省委關於建立健全懲治和預防腐敗體系的工作部署。按照目標分解的任務,進一步擬訂有針對性和可操作性的實施細則,明確階段工作重點,逐項落到實處。
(三)切實加強監督檢查。要建立與改革和制度建設相適應的工作機制和監督機制,強化權力與責任的統一,加強對各級、各部門工作責任落實情況的監督,嚴格責任追究。監察機關作為政府的專門監督機關,要全面履行行政監察職能,認真開展執法監察、廉政監察和效能監察,促進政府機關及其工作人員勤政廉政,確保政令暢通。審計機關要強化對財政收支、政府投資和國有資產的監督,發現問題及時反映,責令糾正。各級、各部門要積極配合、主動接受專門機關的依法監督,自覺規範施政行為,以廉政勤政建設的實際成效促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設。
