河南省人民政府關於加強勞動保障監察工作的意見

為認真貫徹《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動契約法》、《勞動保障監察條例》(國務院令第423號)、《河南省勞動保障監察條例》等法律、法規,維護勞動者合法權益,著力保障和改善民生,確保社會和諧穩定,現就進一步加強勞動保障監察工作提出如下意見。

基本介紹

• 中文名：河南省人民政府關於加強勞動保障監察工作的意見
• 文號：國務院令第423號
• 地區：河南省
• 目標：加強勞動保障監察工作

深刻認識現階段加強勞動保障監察工作的重要性

勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實、維護勞動者合法權益、促進勞動關係和諧穩定的一項重要的行政執法工作。近年來,全省各地不斷加大勞動保障監察力度,及時查處各類勞動保障違法行為,切實維護勞動者合法權益,促進了經濟發展和社會穩定。但是,隨著我省進入跨越式發展、實現中原崛起的關鍵時期,利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態勢更加明顯,一些用人單位依法用工意識淡薄,不簽訂勞動契約、逾時加班、拖欠勞動者工資等勞動違法行為時有發生;新生代農民工要求體面勞動和尊嚴生活的意識不斷增強,勞資矛盾日益突出,維護勞動者權益和協調勞動關係的任務異常繁重。個別地方對勞動保障監察工作重視不夠,勞動保障監察機構執法力量不足、工作經費短缺、辦案裝備落後、執法環境不寬鬆等問題長期得不到有效解決,一些群體性突發事件未能得到及時妥善處置,給我省經濟社會發展帶來一定隱患。因此,加強勞動保障監察工作十分重要和迫切。各級政府、各有關部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識新形勢下加強勞動保障監察工作的重要意義,強化領導、完善機制、充實力量、保障投入,促進勞動保障監察工作取得新成效。

全面推進勞動保障監察“兩網化”(格線化和網路化)建設

深入推進格線化管理,將勞動保障管轄區域劃分為若干格線,並配備一定數量工作人員,收集完善格線內用人單位基本信息,實現對用人單位覆蓋城鄉、無縫隙的勞動用工實時監管。進一步完善網路化管理,藉助現代網路技術建設監察管理信息平台,及時匯總分析企業用工信息,統一指揮和調動執法力量。通過實施“兩網化”管理,推動監管範圍從以城鎮為主向統籌城鄉轉變,監管模式從被動反應型向主動預防型轉變,使監察執法更加貼近企業和職工。

各級政府、各有關部門要加大對勞動保障監察“兩網化”建設支持力度,利用就業資金開發勞動保障監察協管員公益性崗位,推廣使用勞動保障監察“兩網化”管理系統軟體,配齊格線工作人員,配備必要的辦公設施和辦案裝備,為實現“兩網化”管理的現代化、科學化、規範化創造良好條件。

建立健全勞動保障監察長效監管機制

各級人力資源社會保障部門要採取有效措施,切實加強勞動用工監管長效機制建設。建立健全企業誠信等級評價制度,對企業實行分類監管,引導企業依法規範用工。完善並實行勞動保障監察重大違法案件社會公布制度,警示和震懾勞動違法企業。進一步推行農民工工資保障金制度,切實有效解決拖欠農民工工資問題。認真落實書面材料審查制度,嚴格對用人單位的日常監管和源頭治理。加快建立委託審計制度,加強對用人單位工資支付和社保費繳納等情況的審計監察。完善勞動保障監察舉報獎勵制度,鼓勵全社會力量共同參與制止和糾正勞動違法行為。

加強勞動保障監察能力建設

(一)加強勞動保障監察機構隊伍建設。縣級以上政府要通過整合現有執法資源,規範勞動保障監察機構設定,加強勞動保障監察執法隊伍建設,配齊與工作任務相適應的勞動保障監察人員,切實解決勞動保障監察機構不健全、執法力量不足的問題。要逐步建立勞動保障監察員錄用、培訓、考核、管理和激勵制度,不斷推進勞動保障監察隊伍的專業化、職業化建設,保持勞動保障監察員工作崗位的相對穩定,提高監察員業務素質,建設一支政治可靠、作風過硬、業務精通的勞動保障監察隊伍。(二)落實勞動保障監察工作經費。各級政府要按照國務院令第423號規定,將勞動保障監察辦公辦案工具費、監察員培訓費、宣傳費、年審費、工作制服製作費以及辦案補助費列入同級財政預算,改善辦案條件,增強勞動保障監察隊伍快速反應和應對突發事件能力,確保高效履行職責。(三)完善勞動保障監察工作監督制約機制。各地、各有關部門要建立和實行勞動保障監察政務公開和服務承諾制,公開執法依據、程式、期限和職責。要建立公開、公平、公正的評議考核制度,嚴格落實執法責任制和錯案追究制,主動接受社會監督。要探索建立行政處罰典型案件類比制度、違法案件掛牌督辦制度,正確行使自由裁量權,杜絕以權謀私、越權執法和行政不作為。

強化組織領導,健全部門協調配合機制

(一)強化組織領導,落實工作責任。各級政府、各有關部門要高度重視勞動保障監察工作,將其列入重要議事日程,定期研究解決勞動保障監察工作中遇到的困難和問題,清理妨礙勞動保障監察正常執法的各項規定,為勞動保障監察執法創造良好的外部環境。各級政府對本行政區域內因勞動違法行為引發的群體性突發事件負總責,政府主要領導要親自過問,一線指揮,加強協調,督促依法處理。因不當干預導致侵害勞動者合法權益的行為得不到制止和查處,造成嚴重後果的,要依法追究有關負責人和直接責任人的責任。(二)建立健全各部門職責明確、協作配合的綜合治理機制。各有關部門要進一步明確責任,認真履行職責,加強協調配合,形成維權合力。住房城鄉建設部門負責解決建設領域因拖欠工程款引發的拖欠農民工工資問題,規範農民工工資保障金收支行為,切實發揮農民工工資保障金應急保障作用;交通運輸、水利、教育等部門負責解決本系統和其主管單位因拖欠工程款引發的拖欠農民工工資問題;公安部門要積極配合有關部門妥善處置由此引發的群體性事件,對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為堅決依法予以打擊;人力資源社會保障部門要全力協助各部門做好勞動者工資基數統計核實、監督發放等工作。通過各方面共同努力,發揮綜合治理作用,推動勞動保障監察工作健康、高效開展,促進勞動關係和諧穩定。