經池州市政府同意，池州市人民政府辦公室於2022年3月2日印發池州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：池州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年3月2日
- 發布單位：池州市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《安徽省人民政府辦公廳印發關於加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(皖政辦秘〔2021〕118號)，加快我市農村寄遞物流體系建設，結合實際，提出如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實中央和省、市決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，最佳化協同發展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系最佳化升級，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，助力鄉村全面振興。
二、工作目標
到2022年底，全市基本實現行政村快遞服務全覆蓋，建成50個村級寄遞物流綜合服務示範站點；產業協同發展邁出堅實步伐，建成1個以上省級農村電商快遞協同發展示範區；培育2個以上快遞服務現代農業示範項目，爭創1個國家級示範項目。
到2025年，實現“鄉鄉有網點、村村有服務”，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網路，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。
三、具體任務
（一）強化農村郵政體系作用。
1.支持郵政普遍服務發展。各地要將郵政設施布局納入國土空間規劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。鼓勵郵政企業加快農村郵政網點標準化建設，創新運營模式，承接代辦代收代繳各類農村公共服務和政務服務，實現“一點多能”。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市郵政管理局、市商務局、市鄉村振興局、郵政池州市分公司，各縣區政府、九華山風景區管委會按職責分工負責）
（二）加快推進“快遞進村”工程。
2.健全農村快遞服務網路。充分發揮“郵快合作”進村主渠道作用，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農村地區民眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創新農村快遞服務模式。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷、商貿等多方合作，推廣農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用郵政網點、村郵站、交通綜合服務站、村委會、農村書屋、益農信息社等農村現有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。將寄遞服務納入村（社區）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件快件代收代發服務。（市郵政管理局、市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社，各縣區政府、九華山風景區管委會按職責分工負責）
3.強化分類協同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業務量較大的行政村，引導企業通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現進村服務。各縣區政府和九華山風景區管委會要統籌運用鄉村振興有關政策，採取先建後補、以獎代補等方式，對建成並穩定運營一年以上的村級寄遞物流綜合服務示範站點按照1萬元/個標準給予一次性補助，對直投進村快件給予適當補助。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，發揮快遞行業協會協調監督作用，切實維護末端網點和從業人員的合法權益。保障農村快遞網路可持續運行。（各縣區政府、九華山風景區管委會，市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局按職責分工負責）
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。
4.加強縣域設施建設。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合，每個縣（區）結合“十四五”現代物流園區建設，規劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業物流園區，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨幹寄遞網路。（市發展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、郵政池州市分公司，各縣區政府按職責分工負責）
5.提升鎮村服務能力。推進鄉鎮郵政局（所）改造和鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設，加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規範化建設。支持有條件的鄉鎮建設多種功能的綜合運輸服務站點，並對郵政、快遞企業入駐費用予以適當減免。規範農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。積極參與全省“十佳”農村物流服務品牌評選活動，引領帶動農村物流健康發展。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、郵政池州市分公司，各縣區政府、九華山風景區管委會按職責分工負責）
6.健全末端配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台採取多種方式合作共用末端配送網路，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市農業農村局、郵政池州市分公司，各縣區政府、九華山風景區管委會）
7.完善支持保障政策。對已建和擬建的標準化縣級寄遞公共配送服務中心，上線智慧型分揀設備以及新增、更新標準化郵政快遞業安檢設備的企業，由所在縣（區）政府統籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產性建築，不列入民用建築修建地下防空範疇，減免人防易地建設費。各縣區政府每年安排不少於100萬元，對穩定運營運遞郵件快件的班線給予補貼，根據郵政快遞企業班線公里數和實際承擔的業務量統籌安排。（各縣區政府、九華山風景區管委會，市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市人防辦、市郵政管理局按職責分工負責）
（四）完善農村冷鏈基礎設施建設。
8.構建冷鏈寄遞體系。加快縣級農副產品冷鏈物流基地等項目建設，引進和培育農產品冷鏈物流骨幹企業，支持冷鏈物流企業建設區域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業研發生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重複利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環保的全國首創方案。加快脫貧地區農副產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。（市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局、市供銷社、市郵政管理局、市鄉村振興局、郵政池州市分公司，各縣區政府按職責分工負責）
9.支持冷鏈重點項目建設。支持一批重大冷鏈物流項目納入市重點項目投資計畫，對郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過積極爭取中央預算內投資、省服務業發展引導資金等方式給予支持。對符合市推進服務業高質量發展若干政策獎勵條件的及時兌現。對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，優先保障項目用地指標。（市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣區政府按職責分工負責）
10.落實冷鏈設備獎補政策。貫徹落實農產品產地冷藏保鮮設施（通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等）獎補政策，嚴格審核補貼對象及標準。（市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局，各縣區政府按職責分工負責）
（五）健全農村產品上行發展機制。
11.服務農村產業發展。將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設，充分發揮我市特色糧經作物、園藝產品、畜禽產品、水產品、林特產品的優勢，每個縣（區）至少培育1個快遞服務現代農業示範項目。實施“網際網路+”農產品出村進城工程，加快推進農產品上行，重點支持脫貧地區農村產品外銷，推動鄉村特色產業發展。（市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局，郵政池州市分公司，各縣區政府按職責分工負責）
12.暢通農產品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業主動對接專業大戶（家庭農場）、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業積極融入安徽省綠色農產品“158”行動計畫，構建“基地直采+異業合作+平台零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區農副產品特別是消費幫扶重點產品銷售渠道。（市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局、郵政池州市分公司，各縣區政府按職責分工負責）
13.推進信息數據共享。推進池州市農村寄遞物流體系信息平台與池州市大數據中心互聯互通，加強數據歸集共享和開發套用，推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。（市發展改革委、市數據資源局、市商務局、市郵政管理局，各縣區政府按職責分工負責）
（六）深化農村寄遞物流體系協同發展。
14.強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。持續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力，開展省級農村電商快遞協同發展示範區創建活動，爭創國家農村電商快遞協同發展示範區。大力推動寄遞與直播的有效融合，進一步打通特色農產品出村進城上行通道，助力農民增收，服務鄉村振興戰略。深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，合理配置城鄉交通資源，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務品牌。（市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、市郵政管理局、郵政池州市分公司，各縣區政府按職責分工負責）
（七）規範農村寄遞物流市場。
15.落實“放管服”改革。落實國家關於簡化農村快遞末端網點備案手續政策，取消不合理、不必要限制，支持鼓勵發展農村快遞末端服務，落實農村快遞末端網點“網上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局，各縣區政府按職責分工負責）
16.規範農村寄遞市場秩序。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》標準，整頓農村快遞市場經營秩序，規範農村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規收費等行為。郵政管理、公安、市場監管等部門依法對跨地域經營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯合打擊，切實營造公平公正有序的市場環境。完善消費者投訴申訴機制，保障民眾合法權益。（市委政法委、市郵政管理局、市公安局、市市場監督管理局，各縣區政府、九華山風景區管委會按職責分工負責）
17.強化農村寄遞市場安全監管。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任，實行綜合治理。推動各縣區加強郵政監管工作機制建設，負責加強對當地郵政快遞業安全監督管理，督促郵政快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（市委政法委、市委編辦、市郵政管理局，各縣區政府、九華山風景區管委會按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各相關單位要結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。強化考核激勵，市政府將對各縣（區）農村寄遞物流體系建設情況納入政府年度目標管理績效考核。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告市政府。（市政府辦公室、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政管理局、市供銷社，各縣區政府、九華山風景區管委會按職責分工負責）
（二）加強規劃引導。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。（市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市鄉村振興局、市郵政管理局，各縣區政府、九華山風景區管委會按職責分工負責）
（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的農村寄遞物流發展資金扶持機制。重點支持農村寄遞物流網路運營和村級末端網點建設。將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現代流通服務網路建設等專項政策，積極發揮政府產業基金引導作用。各縣區政府、九華山風景區管委會要落實補助資金，市郵政管理局及相關單位要配合各地制定具體實施細則。（市財政局、市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣區政府、九華山風景區管委會按職責分工負責）
