基本介紹
發展沿革,規劃全文,意義影響,三大亮點,內容解讀,主要目標,
發展沿革
2023年，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》），並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
2023年5月，財政部發布關於做好2023年農村綜合性改革試點試驗有關工作的通知，創新數字鄉村發展機制。發揮新一代信息技術創新引領作用，大力推進數字鄉村建設，推動數位技術與發展鄉村實體經濟、構建鄉村治理體系加速融合，著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據套用場景。
規劃全文
《規劃》指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構築國家競爭新優勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。
《規劃》強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於網路強國的重要思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，強化系統觀念和底線思維，加強整體布局，按照夯實基礎、賦能全局、強化能力、最佳化環境的戰略路徑，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性，促進數字經濟和實體經濟深度融合，以數位化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力。
《規劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。數字基礎設施高效聯通，數據資源規模和質量加快提升，數據要素價值有效釋放，數字經濟發展質量效益大幅增強，政務數位化智慧型化水平明顯提升，數字文化建設躍上新台階，數字社會精準化普惠化便捷化取得顯著成效，數字生態文明建設取得積極進展，數位技術創新實現重大突破，套用創新全球領先，數字安全保障能力全面提升，數字治理體系更加完善，數字領域國際合作打開新局面。到2035年，數位化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。數字中國建設體系化布局更加科學完備，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域數位化發展更加協調充分，有力支撐全面建設社會主義現代化國家。
《規劃》明確，數字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數位技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全螢幕障“兩大能力”，最佳化數位化發展國內國際“兩個環境”。
《規劃》指出，要夯實數字中國建設基礎。一是打通數字基礎設施大動脈。加快5G網路與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和套用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模套用。系統最佳化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智慧型計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局。整體提升套用基礎設施水平，加強傳統基礎設施數位化、智慧型化改造。二是暢通數據資源大循環。構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構。推動公共數據匯聚利用，建設公共衛生、科技、教育等重要領域國家數據資源庫。釋放商業數據價值潛能，加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制。
《規劃》指出，要全面賦能經濟社會發展。一是做強做優做大數字經濟。培育壯大數字經濟核心產業，研究制定推動數字產業高質量發展的措施，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推動數位技術和實體經濟深度融合，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，加快數位技術創新套用。支持數字企業發展壯大，健全大中小企業融通創新工作機制，發揮“綠燈”投資案例引導作用，推動平台企業規範健康發展。二是發展高效協同的數字政務。加快制度規則創新，完善與數字政務建設相適應的規章制度。強化數位化能力建設，促進信息系統網路互聯互通、數據按需共享、業務高效協同。提升數位化服務水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規範政務移動網際網路應用程式管理。三是打造自信繁榮的數字文化。大力發展網路文化，加強優質網路文化產品供給，引導各類平台和廣大網民創作生產積極健康、向上向善的網路文化產品。推進文化數位化發展，深入實施國家文化數位化戰略，建設國家文化大數據體系，形成中華文化資料庫。提升數字文化服務能力，打造若干綜合性數字文化展示平台，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。四是構建普惠便捷的數字社會。促進數字公共服務普惠化，大力實施國家教育數位化戰略行動，完善國家智慧教育平台，發展數字健康，規範網際網路診療和網際網路醫院發展。推進數字社會治理精準化，深入實施數字鄉村發展行動，以數位化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。普及數字生活智慧型化，打造智慧便民生活圈、新型數字消費業態、面向未來的智慧型化沉浸式服務體驗。五是建設綠色智慧的數字生態文明。推動生態環境智慧治理，加快構建智慧高效的生態環境信息化體系，運用數字技術推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平台，構建以數字孿生流域為核心的智慧水利體系。加快數位化綠色化協同轉型。倡導綠色智慧生活方式。
《規劃》指出，要強化數字中國關鍵能力。一是構築自立自強的數位技術創新體系。健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的產學研深度融合。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨幹企業引領支撐作用。加強智慧財產權保護，健全智慧財產權轉化收益分配機制。二是築牢可信可控的數字安全螢幕障。切實維護網路安全，完善網路安全法律法規和政策體系。增強數據安全保障能力，建立數據分類分級保護基礎制度，健全網路數據監測預警和應急處置工作體系。
《規劃》指出，要最佳化數位化發展環境。一是建設公平規範的數字治理生態。完善法律法規體系，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程式調整不適應數位化發展的法律制度。構建技術標準體系，編制數位化標準工作指南，加快制定修訂各行業數位化轉型、產業交叉融合發展等套用標準。提升治理水平，健全網路綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網治格線局。淨化網路空間，深入開展網路生態治理工作，推進“清朗”、“淨網”系列專項行動，創新推進網路文明建設。二是構建開放共贏的數字領域國際合作格局。統籌謀劃數字領域國際合作，建立多層面協同、多平台支撐、多主體參與的數字領域國際交流合作體系，高質量共建“數字絲綢之路”，積極發展“絲路電商”。拓展數字領域國際合作空間，積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等多框線架下的數字領域合作平台，高質量搭建數字領域開放合作新平台，積極參與數據跨境流動等相關國際規則構建。
《規劃》強調，要加強整體謀劃、統籌推進，把各項任務落到實處。一是加強組織領導。堅持和加強黨對數字中國建設的全面領導，在黨中央集中統一領導下，中央網路安全和信息化委員會加強對數字中國建設的統籌協調、整體推進、督促落實。充分發揮地方黨委網路安全和信息化委員會作用，健全議事協調機制，將數位化發展擺在本地區工作重要位置，切實落實責任。各有關部門按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協同，形成工作合力。二是健全體制機制。建立健全數字中國建設統籌協調機制，及時研究解決數位化發展重大問題，推動跨部門協同和上下聯動，抓好重大任務和重大工程的督促落實。開展數字中國發展監測評估。將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導幹部考核評價的參考。三是保障資金投入。創新資金扶持方式，加強對各類資金的統籌引導。發揮國家產融合作平台等作用，引導金融資源支持數位化發展。鼓勵引導資本規範參與數字中國建設，構建社會資本有效參與的投融資體系。四是強化人才支撐。增強領導幹部和公務員數字思維、數字認知、數字技能。統籌布局一批數字領域學科專業點，培養創新型、套用型、複合型人才。構建覆蓋全民、城鄉融合的數字素養與技能發展培育體系。五是營造良好氛圍。推動高等學校、研究機構、企業等共同參與數字中國建設，建立一批數字中國研究基地。統籌開展數字中國建設綜合試點工作，綜合集成推進改革試驗。辦好數字中國建設峰會等重大活動，舉辦數字領域高規格國內國際系列賽事，推動數位化理念深入人心，營造全社會共同關注、積極參與數字中國建設的良好氛圍。
意義影響
首先，奠定未來數字化發展的基礎，在數位化環境之下，利用好數字經濟、數字平台，數字中國建設將有力地支撐著實現這個高容量發展和兩個100年的奮鬥目標；第二，將對全社會、全產業數位化轉型起到支撐作用，有利於國民經濟社會各部門，包括一二三產業，包括社會各領域，在數位化環境之下的高質量發展，可以更好地適應數位化需求，提供更好的服務，更好地實現產業、行業和企業的提質、降本、增效；第三，引領作用未來重點數字產業發展方向，對於企業和產業部門，無論科技研發，還是保障安全，都將在數位化任務環境下進行，“規劃”中確定的技術路線和主要任務就是未來發展的重點，將會獲得大力支持和廣闊市場前景。
三大亮點
第一，明確了有關數據要素的全方位管理體系和管理制度，目前數據要素市場改革存在產權不清晰、交易不規範、數據共享難、數據開放不利等相關問題，有了統一的管理體系，數據要素市場的開發，數據價值化會走進快車道，結合去年出台的“數據20條”，基本上奠定未來數據產業發展的基礎；第二，強調了“創新”和“安全”這一對動態平衡的關係，數位化發展、數字經濟演進，攻堅克難、保障安全，兩者並重，不可偏廢；第三，明確了領導幹部的考核評價體系，我們的考核指標，經歷了從追求經濟發展，追求GDP，到追求環境保護、再到民生保障，都是零一把手工程，數字中國建設雖然牽扯麵多、難度大、成效可能短時間內不太顯著，但是成為政府和領導的“一把手工程”一定會得到高度重視，團結全社各界力量共同搞好，同時從人才培養角度而言，未來複合型的數位化人才，實踐性人才也會加速培養出來。
內容解讀
本次規劃強調保障資金投入、健全體制機制，將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導幹部考核評價的參考，新提法值得重視，確保數字經濟發展落到實處。
興業證券表示，數字經濟為2023年最確定主線，從數字基礎設施大動脈建設者、到數據資源貢獻者，迎來需求蛻變。
其中，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制，頂層規劃帶動商業落地。數據要素作為重大理論創新，通過推動公共數據匯聚利用、加快建立數據產權制度、開展數據資產計價研究等方式逐步實現商業落地及價值有效釋放。運營商海量數據（維權）具備高價值，在數據要素市場中可參與較多環節，迎來價值重估期。
另一方面，規劃強調算力設施布局的最佳化以及算力間的協同聯動，即算力網路的建設。首先，最佳化算力基礎設施布局。由於東部承載大量算力需求但土地、能源等資源有限，因此“東數西算”工程規劃了8大算力樞紐節點和10大數據中心集群，旨在將東部需求有序引導至可再生能源豐富的西部，緩解東部運算壓力及能耗需求。
其次，算力協同聯動。隨著數據中心、算力中心逐漸遍布全國，對算力傳輸速率、資源利用率、丟包率等網路性能指標提出了更高要求。根據中國工程院院士劉韻潔所說，算力中心建設存在“煙囪化”現象，一些算力中心利用率只有10%。另外，過載導致的丟包又會造成數據重傳，將極大影響計算和存儲的效率，比如在RoCE網路中，0.1%的丟包率就會導致50%的算力下降，造成伺服器CPU資源的嚴重浪費，成為算力提升的瓶頸。
東方證券指出，算力網路是一種根據業務需求，在雲、網、邊之間按需分配和靈活調度計算資源、存儲資源以及網路資源的基礎設施。為滿足遠距離傳輸、大通量傳輸、高即時性傳輸等多種套用場景的需求，算力網路需要具備大頻寬、低時延、可調配的能力。因此，要實現高品質算力網路，運營商需要建設一張具備確定性能力的基礎網路。
主要目標
《規劃》提出的目標之一，即到2025年數字中國建設取得重要進展，數字基礎設施高效聯通，數據資源規模和質量加快提升，數據要素價值有效釋放。數字基礎設施和數據資源體系也被業內視為建設數字中國的“兩大底座”。
《規劃》提出的另一個主要目標，是到2035年數位化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就，推進數位技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合。在全面賦能經濟社會發展方面，《規劃》進一步明確要推動數位技術和實體經濟深度融合，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，加快數位技術創新套用。
