一把手工程

各級各部門為了全面推進各項工作的落實，提出了實施“一把手”工程。是指某個地方或單位，根據最高的行政長官的個人意願搞的一項工程或活動。

基本介紹

• 中文名：一把手工程
• 目的：為了全面推進各項工作的落實
• 積極效應：有利於確保政令的暢通
• 負面影響：違背民主集中制

產生背景

各級各部門為了全面推進各項工作的落實，提出了實施“一把手”工程。是指某個地方或單位，根據最高的行政長官的個人意願搞的一項工程或活動。

積極效應

有利於確保政令的暢通

“一把手工程”的實施，在一定程度上提高了“一把手”的責任心，“一把手”職責進一步明確，在一定程度上減少甚至避免了一些工作責任上的推諉扯皮現象，那種上級有令不行有令不止的現象明顯地得到了改善；確立和鞏固了“一把手”的統治地位的無可爭議性，從根本上保證了“一把手”個人意志的完全體現，有利於最大限度地展現“一把手”的個人領導才能，充分發揮領導個人的主觀能動性。

有利於工作的強力推進

“一把手”是一個地區、一個部門的核心，在實施“一把手”工程中，由於“一把手”親自披掛上陣，親自組織考察，親自製定方案，親自召集會議，親自協調部門間利益，親自確定責任劃分，能使工作有序、強力地得以推進，效果明顯。

有利於一把手能力提升

在實施“一把手工程”的過程中，由於“一把手”必須事事親歷親為，一方面使“一把手”能力水平、知識結構、領導藝術等方面的不足一一暴露出來，逼著領導進行自我修煉、自我完善。另一方面，“一把手”在工作中親歷親為，將自身理論與實踐充分結合，強化學以致用，有利於迅速提升“一把手”執政能力和貫徹落實科學發展觀、解決實際問題、為人民謀發展、謀利益的能力和水平。

負面影響

違背民主集中制

“一把手”工程的實施，致使領導個人權力欲極度膨脹，形成“家長制”、“一言堂”。這既違背了我黨一貫執行的“民主集中制”原則，不利於發揮集體領導的主觀能動性和廣大民眾的聰明才智。“一把手”個人也極易因了個人“至高無上”的權力而形成“至高無上”的權威，極易形成獨斷專行的工作作風，又致使各種過去有效的監督機制如今卻形如虛設，為“一把手”的貪污腐敗大行方便之道，大開方便之門，為中國的腐敗提供了溫良的土壤，奠定了良好的基礎，現今中國腐敗之風的之所以盛行，此不謂不是罪魁禍首。

不利於幹部培養

領導體制是一個有機的整體，各司其職，各盡其責，才能把事情辦好。如果不區分情況，事事都要“一把手”親自抓，工作效能就會大打折扣。“一把手工程”確立了對上對下的“一把手”地位，不管什麼會，都要“一把手”親自到場講話；不管什麼事，都要“一把手”親自表態過問；不管什麼人，都要“一把手”親自出面應酬。這樣一來，便形成了“一把手”對“一把手”的單線聯繫，造成凡事都找“一把手”，容易影響副職和機關作用的發揮。

不利於整體推進

首先如果“一把手工程”過多過濫，耗費了“一把手”的大量精力和時間不說，還會使一些該認真抓的正常工作受到影響。可以想像，如果事無巨細，都打著“一把手工程”的旗號，“一把手”縱有三頭六臂，也很難顧及周全，很可能陷入“丟西瓜、揀芝麻”的境地。其次，“一把手工程”均由“一把手”任組長，各部門負責人為成員，參與部門多，容易政出多門，其主體地位反被削弱，責任人身兼數職，導致責任只在一紙空文上“存活”。有的因部門職責不清，把該辦的事當球踢或繞道而行，致使“一把手工程”成了“無人管工程”、“半拉子工程”，影響了工作質量和效率。其三，助長了形式主義。有些地方“一把手”為了彰顯政績，不求實際，搞“形象工程”，追求華而不實的短期效應，加重農民負擔，令農民苦不堪言。第四，由於“一把手工程”所列或所辦之事打著“一把手”的旗號，下級不得不重視，也造成了下面的忙亂，往往會使工作顧此失彼，反而影響正常工作開展。其實，沒有“一把手”參與的工作，並非表明領導不重視。

對策建議

準備把握事物的度

就“一把手工程”這一事物的本身而言，在推進工作方面確實具有積極的作用，很難對其利弊進行評判，最關鍵的是如何把“一把手工程”這一事物發展的“度”。這就要求各級黨組織和黨員幹部在提出“一把手工程”之前，必須綜合考慮內外部的綜合因素，認真分析其利與弊，切實做到慎提“一把手工程”，才能使真正的“一把手工程”上馬，使沒必要的“一把手工程”下馬，紮實地推進各項工作。另外，要特別注意工作性質，注重強調每一個班子成員的崗位職責。不能把本屬於某個副職的本職工作列為“一把手工程”，更不能事事都列入“一把手工程”。

嚴格實行倒查問責

其實，上級黨委政府對下級提出“一把手工程”的本意，就是“達不到要求拿你‘一把手”是問”，這就無形中加重了“一把手”的擔子。因此，實施“一把手工程”，就意味著出現問題只注重追究“一把手”的責任，而其他班子成員的責任則可忽略。這樣久而久之，則會出現班子成員職責不清、責任不明，“一把手”肩上的擔子壓得喘不過氣來，而其他班子成員則處於觀望狀態，樂得輕鬆，難以形成工作合力。這就要求各級黨組織在實施“一把手工程”的過程中，必須首先配套完善相關的問責機制，嚴格實行倒查問責，在哪個環節出現了問題就追查哪個環節的責任，在誰的手裡出現了問題就追究誰的責任，該追究多大的責任就追究多大的責任，切實做到人人肩上有擔子，個個心中有責任，不能不問清紅皂白，大小責任往“一把手”身上招乎。

建立健全監督體系

“一把手工程”中，致使領導個人權力欲極度膨脹，容易產生“家長制”、“一言堂”的現象，久而久之，滋生了腐敗思想。這就要求各級黨組織在實施“一把手工程”時，必須同步完善相關監督體系，廣泛發動人大代表、政協代表、幹部工作監督員、人民民眾和新聞媒體等監督主體的作用，強化監督措施，創新監督方式，採取公布舉報電話、電子信箱等方式，鼓勵民眾舉報，著力建立健全“教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系”，有效突破“監督一句話”、空對空的瓶頸，切實加強對“一把手工程”的全程監督，注重從源頭上治理“一把手”的腐敗。

建立健全議事規則

堅持民主集中制原則，是全面構建“黨內和諧”的基礎，也是使“一把手工程”真正發揮其功效的主要措施。在實施“一把手工程”中，既要強調“一把手”的職責和責任意識，更要注重調動班子成員的積極作用；既要強化“一把手”的權力，更不能“冷”了班子成員的心。因此，必須完善各級黨委（黨組）議事規則，將實施“一把手工程”與貫徹落實民主集中制相結合，堅持集體領導與個人分工與結合，切實做到優勢互補，才能最終形成合力，達到預期效果。

健全科學評價體系

實施“一把手工程”，必須與打造民眾滿意工程相結合，與堅持民眾路線相結合，建立健全科學的考核評價體系，充分發揮人民民眾的主體作用，認真落實民眾“四權”，廣泛問計於民、問策於民和問效於民，讓人民民眾對“一把工程”的成效進行評價，著力防止在實施“一把手工程”中的虛報浮誇、弄虛作假等坑民害民行為和形象工程、表面工程、政績工程等浪費資源現象。