《山東省政府關於進一步加快和深化企業改革若干問題的規定》是1988年山東省政府為了進一步加快和深化企業改革頒發的規定。
基本介紹
- 中文名：山東省政府關於進一步加快和深化企業改革若干問題的規定
- 發布單位：81502
- 發布日期：1988-05-25
- 所屬類別：地方法規
- 生效日期：地方法規
具體內容
山東省政府關於進一步加快和深化企業改革若干問題的規定
（1988年5月25日）
幾年來，我省企業改革取得了很大進展。特別是去年（1987年）全面推行承包經營責任制，在所有權與經營權的分離上邁出了突破性的一步，不僅帶來了巨大的經濟效益，推動了企業內部改革，而且為整個經濟體制改革提供了動力和條件。
當前的主要問題是，思想解放不夠，改革意識不強，對深化企業改革缺乏超前探索，即使已經確定的搞活企業的政策有些也沒有用足、用好；政府部門職能轉變不快，承包制本身不完善，引入競爭機制不廣泛，內部改革不配套，企業中蘊藏的巨大潛力遠沒有充分挖掘出來。
下一步企業改革總的要求是，認真貫徹執行《全民所有制工業企業法》和中共中央關於貫徹執行《企業法》的通知以及《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》，搞好承包制的配套、完善、深化和發展。要堅持兩權分離的原則，以搞好承包制為重點，積極推行租賃制和股份制，大力抓好企業內部配套改革，相應進行其他方面的改革，改善企業外部條件，在建立既有自我激勵又有自我約束的企業經營機制上狠下功夫，充分挖掘潛力，使承包制大見成效，確保國民經濟持續穩定發展。為此，特作如下規定。
一、進一步處理好國家與企業的分配關係，增強企業自我積累、自我改造和自我發展能力
企業承包上交國家利潤的形式，要因企業制宜。凡有條件的，應實行上交利潤遞增包乾。已實行上交利潤遞增包乾加超收分成的，一般不再變動；確有困難的，可改為超收部分全部留給企業。
對技改貸款多、增支減收因素大，利潤下降或增長不大的企業，應實事求是地核定上交利潤，實行定額包乾，按承包契約規定上交。
對需要重點發展的少數骨幹企業，或產品適銷對路，不改造難以維持簡單再生產、利潤將大幅度下降，而改造後新增利潤又不多的企業，要給予重點扶持，實行特殊政策，使企業增強自我發展能力，培植新的財源。
各市地要選擇少數管理基礎好的企業進行資金分帳制度的試點，在取得經驗的基礎上，有計畫、有步驟地推行。
二、完善承包內容
企業承包期限，一般三至五年，有的也可以更長一些。實行廠長任期目標責任制的，要服從承包契約。承包企業要制訂長遠的經營戰略目標和分步實施的規劃，沒有制訂或不完善的，要抓緊補上。
承包企業要把技術進步作為一項重要任務。沒有承包技術進步的，要把技改項目貸款和還款、資產維護和增殖、新產品開發和投產等指標承包進去，並調整上交利潤。
承包企業應實行工資總額與經濟效益掛鈎。一般應與實現利稅掛鈎；產品單一而又供不應求的企業，可與最終產品的銷售量掛鈎；以生產出口產品為主的企業，可與創匯額或出口產品收購額掛鈎。對掛鈎企業都要實行複合指標考核，堅決實行質量否決權。對原來工資總額基數以外免徵獎金稅的部分，相應免徵工資調節稅。
各市地和省直主管部門可選定少數素質比較好的承包企業進行試點，實行職工收入與勞動生產率、經濟效益掛鈎，上不封頂，下不保底，免徵工資調節稅。有條件的，經省政府批准，試行以城市為單位的工資總額與經濟效益掛鈎辦法。
企業經營者的基本工資，按所承包企業廠長的工資標準確定。企業經營者應得的年收入，由發包方牽頭部門負責組織落實，確保按契約規定兌現。
三、把競爭機制引入承包
引入競爭機制是推行和完善承包制的重點。要堅持公開招標、平等競爭、投標自由、擇優選聘的原則。凡沒有實行承包和承包到期的企業，要積極實行招標承包；已經承包的企業，由於經營者選擇不當、契約難以執行以至必須更換承包人的，也要採取招標承包的辦法。大型企業招標承包，可先進行試點，取得經驗後再推廣。
招標選聘的企業經營者，有權聘任副廠級幹部，組成企業領導班子。他們不再和行政級別掛鈎，但在任職期間有參加有關會議、閱讀有關檔案等權利。
招標中未被聘用的原企業領導人，其原職務自然免除，由經營者負責安排工作。對工齡或任職時間較長的，在工資福利待遇方面可給予適當照顧。具體辦法由市地和省直主管部門自定。
黨政機關幹部經過批准，可停薪留職承包、租賃企業或辭職創辦企業。
四、積極推行股份制
要把實行股份製作為深化企業改革的重要內容，加快步伐，積極推行。集體企業、全民所有制企業都可以實行，企業內部職工可以入股，企業之間可以互相參股，企業也可以向社會招股，並建立股票市場，開展股票交易。
實行股份制的形式，要因地制宜，由企業自主確定。經濟內在聯繫緊密的企業，可組建集團性的股份公司；需要向社會籌集資金的新建企業，可辦為股份制企業；需要擴建、改造的企業，可結合向社會發行股票，逐步改為股份制企業；集體、合作企業，可以在自願的基礎上，辦為合作股份制企業。
通過實行股份制，使企業由單一的所有制形式變為多種所有制形式，由單一的按勞分配形式變為多種分配形式，將部分消費資金轉化為生產建設資金，促進社會主義商品經濟的發展。
五、完善廠長負責制
實行承包經營責任制的企業，同時實行廠長負責制，理順黨、政、工三者關係。企業的經營決策權、生產指揮權和人事決定權，由廠長依法行使。企業中的黨組織、職代會以及工會等的活動按照《企業法》的有關規定執行。企業中各方面的活動，都要有利於保證廠長負責制在本企業的實施。
進一步落實職代會參政議政的“五項職權”，理順經營者和生產者之間的關係。職工是企業的主體。在承包中，通過實行職工財產抵押和內部層層承包，把經營者承包與全員承包結合起來，把經營者的責、權、利與全體職工的責、權、利結合起來，共享利益，共擔風險，使經營者的管理權威和職工的主人翁地位相統一，充分調動職工積極性。
堅定不移地加強和改進思想政治工作。廠長對兩個文明建設全面負責。其他各個方面的工作都要圍繞生產經營這箇中心，採取多種形式，開展思想教育活動，形成企業思想政治工作的新格局。
六、搞好企業內部配套改革
企業承包後，要把工作重點轉到企業內部配套改革上來，把競爭機制、商品交換和工效掛鈎的原則引進企業內部，加強企業管理，使承包制的成效進一步顯示出來。
（一）認真落實企業內部承包責任制。要把企業承包任務進行分解，通過招標，以契約的形式，層層落實到分廠、車間、班組和個人，嚴格考核，形成自下而上的保證體系。
（二）進一步改革企業內部分配製度。企業在國家政策規定範圍內，有權決定工資形式和獎金分配辦法。可以制訂崗位工資標準，實行定崗、定責、定薪，職工通過競爭自選崗位。
（三）深入進行勞動人事制度的改革。大力推行勞動組合制，搞活固定工制度。崗位靠競爭，報酬靠貢獻。企業在核定的定員內，減人不減工資，增人不增工資。企業為安置富餘人員開辦的生產、生活服務項目，實行獨立核算，經過批准，可給予免稅照顧。
企業根據生產經營的需要，自主決定機構設定和人員編制。有關部門要積極支持，不得以上級業務部門有規定為理由，干涉企業機構改革。企業也不能因機構撤併而削弱有關方面的工作。
（四）積極探索企業集約化經營的方法和途徑。企業要以實行承包制為契機，大力推行滿負荷工作法，並和廠內銀行、全面質量管理及其他現代化管理方法結合起來，兼容並蓄，互相補充，不斷發展。
（五）深入開展抓管理、上等級工作，大力搞好職工培訓，全面提高企業素質。對晉升為省級先進企業和國家二級、一級、特級企業的，優先安排技術改造項目和貸款；分別按職工總數的10%、15%、20%、30%上浮一級工資。分別給廠長上浮一級工資、晉升一級工資、晉升並上浮一級工資、晉升兩級工資，均在成本中列支；企業職工分別增發半個月至一個月標準工資的獎金，免徵獎金稅或工資調節稅。對降級的企業，相應取消上述優惠待遇。
七、試辦“特區企業”
各市地可選定少數大中型企業，試辦“特區企業”，實行特殊政策。在幹部聘用和管理、固定資產投資決策、出國考察、對外貿易、勞動工資、工業產品定價等方面，把市地的管理許可權下放給這些企業。在確定承包基數、提高固定資產折舊率、發行債券和股票、建立艱苦崗位津貼、減免獎金稅和工資調節稅、建立技術開發基金、自選開戶銀行等方面，對這些企業給予一些優惠政策。具體辦法，由市地確定。省屬企業由主管部門參照上述規定辦理。
八、逐步突破“三不變”的限制，促進橫向經濟聯合向高層次發展
通過承包、租賃、參股等多種形式，促進企業之間、企業與大專院校、科研單位和金融部門之間的緊密聯合，發展企業集團；提倡先進企業承包、租賃落後企業；一些小型全民所有制企業，可以公開拍賣，允許購買者分期償付資產價款，拍賣的資金由主管部門安排用於其他生產開發項目；優勢企業、經營管理好的企業，可以通過收買或控股等方式兼併其他企業，以促進產業結構和企業組織結構的最佳化，實現生產要素的合理流動。
跨地區、跨部門的經濟聯合，允許企業改變隸屬關係，利潤先分後稅，產值雙軌統計。
政府部門要尊重企業橫向經濟聯合的自主權，正確引導，積極推動，不得亂加干預。
九、鼓勵企業擴大出口創匯
生產企業或生產企業聯合體（集團）的產品年出口收匯額在100萬美元以上，或本企業出口生產比重占其全部產值50%以上的，按有關規定審批授予直接對外經營權。在銀行貸款、電力供應、技術改造等方面優先安排。
外貿企業要向生產企業公開換匯成本，生產企業要向外貿企業公開生產成本。按國家規定，對生產出口產品企業的各項獎勵政策要保證兌現，應得的分成外匯要及時如數撥給。各市地可根據發展外向型經濟的需要，制定鼓勵企業多出口、多創匯的政策措施。
企業生產的出口產品，由外貿企業經營的部分，其收購價格，在產品質量相同的情況下，一般不得低於內銷價格。有特殊要求的，由工貿雙方協商訂價。外貿企業與生產企業也可採取非價格措施，平衡雙方的經濟利益。
以進養出、“兩頭在外”的生產企業，進口的原材料及零部件，按國家規定免、退稅，由外貿企業按實際進口成本和費用，與生產企業直接結算，不準另外再加成、加利、加費。
十、進一步解放思想，在改革中超前探索
在新舊體制交替過程中，必然會遇到許多新的矛盾和問題，必然觸及到某些現行的規章制度。沒有突破，沒有創新，就不可能加快和深化企業改革。各地、各部門要以發展生產力為標準，按照價值規律的客觀要求分析和處理經濟生活中的新問題，及時總結當地經驗，積極學習外地經驗，勇於探索搞活經濟的新路子。對企業改革來說，凡是有利於實行所有權與經營權分開、黨政分開、政企分開的，有利於推動技術進步、橫向聯合、發展外向型經濟的，有利於增加財政收入、企業留利和職工收入的，都可以進行一些突破現行制度的改革試點。對如何健全發包組織、建立承包市場、完善企業自負盈虧分層次的保險機制等問題，要積極探索，闖出新路子，不斷把企業改革引向深入。
搞好承包制的配套、完善、深化和發展是一項長期的任務。各級政府企業承包辦公室要充實加強，固定必要的力量，切實搞好組織、協調和監督檢查，研究新情況，解決新問題，確保承包制的健康發展。
上述規定，中央駐魯企業和鄉鎮企業可參照執行。
過去省內有關檔案與本規定有牴觸的，按本規定執行。
