2005年12月10日，山東省人民政府以魯政發〔2005〕165號印發《關於加快現代流通業強省建設的意見》。該《意見》分充分認識加快現代流通業強省建設的重大意義，指導思想與目標、原則，工作重點、保障措施4部分。
工作重點是：做大做強骨幹流通企業集團，快發展新型流通方式和經營業態，積極構建現代流通體系，大力發展商務服務業，加強流通基礎設施建設。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加快現代流通業強省建設的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2005〕165號
- 印發時間：2005年12月10日
簡述,意見,
簡述
2005年12月10日，山東省人民政府印發《關於加快現代流通業強省建設的意見》。
意見
山東省人民政府關於加快現代流通業強省建設的意見
魯政發〔2005〕165號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關於促進流通業發展的若干意見》(國發〔2005〕19號)，加快現代流通業強省建設，促進全省經濟結構調整和增長方式轉變，特提出以下意見：
一、充分認識加快現代流通業強省建設的重大意義
現代流通業是國民經濟的先導性產業，是現代市場經濟的血脈，在促進生產、引導消費，推動經濟結構調整和增長方式轉變等方面發揮著重要作用。改革開放特別是“十五”以來，我省流通業發展較快，經營規模日益擴大，現代化水平明顯提高。但總體來看，我省流通業的發展仍處於起步階段，存在著思想觀念陳舊、流通體制滯後、企業規模偏小、現代化水平不高、市場體系不夠健全等問題。隨著經濟全球化趨勢的深入發展和國內分銷市場的全面開放，流通企業調整重組步伐明顯加快，市場競爭日益激烈，對流通業的發展提出了新的更高的要求。我省作為經濟大省，基礎設施完善，經濟發展較快，消費需求旺盛，具備了發展現代流通業的良好條件。緊緊抓住機遇，加快傳統流通業向現代流通業轉變，儘快把我省建設成為現代流通業強省，是落實科學發展觀，加快產業結構調整，提高全省綜合競爭力的迫切需要;是充分發揮先導作用，帶動和促進制造業強省建設，走新型工業化道路的客觀要求;也是提高流通企業經濟效益，增強競爭力的必然選擇。各級政府一定要提高認識，把流通業強省建設擺在突出位置，切實抓緊抓好。
二、指導思想與目標、原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統攬全局，以推進流通現代化為主線，以增強流通產業競爭力為核心，大力推行現代流通方式和經營業態，培育發展大型流通企業集團，完善現代商品流通體系，加快流通現代化和國際化建設步伐，不斷提高規模化經營、規範化管理和標準化服務水平，提升流通業在國民經濟中的比重。
(二)目標。到2010年，全省流通業實現增加值占生產總值(GDP)的比重達到23%以上;年營業收入過100億元的現代流通企業集團達到10個，過300億元的達到4個;在全國有影響的流通知名品牌企業達到10戶;連鎖經營額占社會消費品零售總額的比重達到30%以上;社會物流成本占生產總值(GDP)的比重降至12%左右，構建起結構比較合理、功能比較完善、競爭力比較強的現代流通產業體系。
(三)原則。
1.政府引導、企業主體原則。政府通過制定現代流通業發展規劃、產業政策和措施，營造良好的競爭環境，引導現代流通業發展。企業按照市場導向，自行決策，自主經營。
2.統籌協調、互動發展原則。樹立大市場、大貿易、大流通意識，注重流通業與工業協調互動，形成配套聯動、優勢互補、共同發展的新格局。
3.重點突破、規範運行原則。現代流通業涉及批發業、零售業、物流業、餐飲業、居民服務業及相關的交通運輸、郵電通訊業等多個方面。在全面發展的同時，要突出抓好重點區域、重點行業、重點企業的發展，做到高標準起步、規範化運作、規模化發展，增強市場競爭力和可持續發展能力。
4.人才興企、技術先行原則。加強現代流通業各類人才培養、培訓，加快信息技術和先進管理理念的推廣套用，以信息化帶動流通現代化，實現流通業跨躍式發展。
5.以人為本、擴大就業原則。以便民、利民、為民為宗旨，根據不同消費水平及消費結構，合理規劃和推進網點設施建設，發展多種經營業態，形成多元化、多層次、功能完善的消費服務體系，滿足人民民眾多層次消費需求，增加就業崗位。
三、工作重點
(一)做大做強骨幹流通企業集團。認真貫徹落實《山東省人民政府關於培育發展流通領域大企業的意見》(魯政發〔2005〕58號)，加快培育一批有知名品牌和自主智慧財產權，主業突出，具有國際競爭力的大型流通企業集團。省里重點抓好15戶流通大企業和30戶重點連鎖經營企業、商貿物流配送企業和現代批發市場的培育。引導大型流通企業進一步明確企業定位和發展理念，突出主業，發揮優勢，體現特色。深化流通企業產權制度改革，推進企業組織形式創新，完善法人治理結構，規範母子公司關係，建立適應市場需求的現代企業制度。打破行政區域、行業、部門和所有制限制，以產權為紐帶，推進流通企業兼併重組，支持優勢企業開展資本運營。加強企業文化建設，增強員工隊伍素質和企業凝聚力。
(二)加快發展新型流通方式和經營業態。大力發展新型流通方式和經營業態，突出抓好連鎖經營、現代物流、現代批發市場，努力實現全省流通業由傳統業態向現代業態轉變，由經營日用消費品為主向經營生產資料和生活資料並重的大流通轉變。
1.大力發展連鎖經營。拓寬經營範圍，在搞好日用品、食品零售和餐飲連鎖經營的同時，加快向生產資料、文化用品和家政服務等行業拓展。拓寬經營區域，引導連鎖企業由城市向農村延伸，實現城市與農村協調發展。
2.加快發展現代物流業。研究制定全省現代物流業發展規劃，明確發展思路，引導投資方向。以發展第三方物流為重點，推進交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運企業資源整合，積極引進國內外大型物流企業，儘快形成一批具有較大規模和較強實力的物流企業。最佳化工商企業內部物流管理，加強配送體系建設，鼓勵有條件的企業將物流資產分離出來，發展物流產業。建設一批依託中心城市和大型商品集散地，多功能、高層次、集散能力強、輻射範圍廣的區域物流中心，打造連線省內外市場的物流基礎平台。
3.加快傳統批發市場改造升級。重點建設生產資料、日用生活品、農產品批發市場，完善法人治理結構，拓展經營範圍，增強綜合服務功能，引導市場經營業戶向公司制企業轉變。加快建立與現代流通方式相適應的金融結算、商品檢測、物流配送、網上交易、加工服務等服務體系，提升市場現代化行銷水平。
(三)積極構建現代流通體系。依託大型骨幹流通企業，著力構建以現代流通方式為主體，服務全省、輻射省外、連線國際市場的新型流通網路。
1.構建農村商品流通服務體系。按照統籌城鄉發展的要求，重點構築農產品購銷網路、農村日用消費品網路和農業生產資料供應網路。發揮供銷社作用，調動各市場主體積極性，共同推進“萬村千鄉”市場工程，在鄉鎮和重點村發展連鎖經營和社區綜合服務中心。力爭到2010年年底，農村連鎖超市覆蓋省內全部鄉鎮和有條件的行政村。推進農業產業化經營，建立標準化生產專業合作社，擴大農產品超市經營。2.構建城市社區商業便民服務體系。重點發展便利店、餐飲網點、標準菜店、廢舊物資回收網點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網路。開展創建“社區商業示範單位”活動。加快改造傳統社區小型商業網點，搞好新建社區商業設施配套，加快建設一批集購物、餐飲、休閒、社區服務等多功能於一體的新型社區商業網路，提高居民生活消費質量。鼓勵骨幹企業整合分散的社區商業資源，規範社區內的小型門店，完善服務功能。
3.構建、完善市場監測體系。切實加強市場運行監控，儘快建立起適應社會主義市場經濟發展要求的市場運行監測網路，完善監測制度，及時做好市場運行監測分析工作。運用現代化手段，提高數據採集、分析、市場預測的科學性和準確性。建立應急調控反應機制，完善市場運行預警體系和重要商品市場預警系統，加強應急管理工作，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的工作機制，提高保障市場平穩運行和處置突發事件的能力。比照國家重要商品調控模式，建立省級生活必需品儲備制度，各地也要結合實際建立生活必需品儲備制度。加強流通領域食品安全管理。進一步完善流通領域食品安全控制體系，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，提升食品流通、餐飲企業衛生管理水平。積極推進鮮活農產品流通“綠色通道”建設，建立覆蓋全省的食品安全檢測網路，建立無害化處理制度。
(四)大力發展商務服務業。以擴大消費為主線，以餐飲業、住宿業和會展業為重點，推進商務服務業向規範化、產業化發展，全面提高服務質量和服務水平。餐飲業要繼續做好酒家酒店分等定級工作，加大魯菜品牌重塑、菜品創新和市場開拓力度，突出魯菜中華美食特色，形成一批適應消費需求的骨幹餐飲企業。住宿業要加強安全、衛生管理，提高服務水平。開展“綠色飯店”創建活動，注重大眾型和經濟型飯店、旅店發展，注重引入現代管理和連鎖經營模式。會展業要以濟南、青島為龍頭，打造會展平台，積極承辦全國性、國際性展覽展示、交易博覽、品牌發布、貿易洽談等商務活動，培育一批招展、組展、辦展能力強的骨幹會展企業。重視發展租賃業、典當業、舊貨流通業和夜間休閒消費。重視發展與居民生活息息相關的生活服務業，滿足居民基本生活需要。到2010年，爭取全省有10家餐飲企業和10個展會進入全國餐飲和展會百強行列，5家住宿連鎖集團進入全國50家跨區域住宿連鎖集團行列。
(五)加強流通基礎設施建設。加強城市商業網點規劃工作，研究制定社區商業、農貿市場、重要生產資料批發市場、物流園區建設等專項規劃，做到合理布局、節約用地。加強交通、通訊等現代流通業基本建設，加大對農產品批發市場、重要生產資料批發市場及物流園區等流通基礎設施建設的投入力度。鼓勵支持骨幹流通企業，通過多種形式改造整合現有流通資源，鼓勵外資、民間資本參與流通基礎設施建設。
積極推進電子商務發展。把電子商務作為網路經濟與實體經濟相結合的實現形式，以技術創新促進管理創新，改造傳統業務流程，促進生產經營方式由粗放型向集約型轉變。積極開發和充分運用計算機技術、信息技術和網路技術，全面提高流通現代化、信息化水平。骨幹流通企業要加快運用信息技術整合改造企業業務流程和管理模式，提高管理水平。連鎖、物流企業要在商品購銷、物流配送和信息處理等方面加大信息技術的開發套用，積極穩妥地推行電子商務。
四、保障措施
(一)建立組織協調機制。為加強對現代流通業強省建設的組織領導，省政府建立聯席會議制度。聯席會議的主要職責是，組織編制現代流通業發展規劃，探索建立現代流通業指標考核體系，定期研究解決流通業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題，協調、制定和落實推進現代化流通業強省建設的政策措施。聯席會議由省經貿委牽頭，省發改、財政、工商行政管理、稅務、質監、交通等部門為成員單位，省經貿委負責日常工作和聯席會議確定事項的協調調度，各成員單位根據各自職責落實聯席會議確定事項。各市要參照省里的做法，建立完善相應機制，共同推動現代流通業發展。
(二)加強政策引導扶持。省有關部門要認真落實國務院、省政府關於促進流通業發展的若干規定，研究制定具體實施意見。省財政廳會同省國稅局、地稅局負責落實連鎖經營企業的稅收政策;省工商行政管理、質量技術監督、衛生等部門負責落實簡化連鎖門店登記、註冊、辦證手續的政策;省食品藥品監督管理、文化、菸草、鹽業等部門負責落實連鎖企業經營專營、專賣商品的政策。國有流通企業改革按照國務院和地方各級人民政府現行國有企業改革的有關政策執行，對國有流通企業形成的政策性歷史掛賬，要在分清責任的基礎上，制定分年度處理計畫，逐步予以消化。為扶持現代物流業的發展，物流配送企業的基礎設施建設項目納入基本建設和技術改造項目範圍，給予重點扶持;所需進口設備，可按規定享受免徵關稅、進口環節增值稅優惠政策;所需國產設備符合國家稅收規定的，經稅務機關批准，享受國產設備投資抵免所得稅的政策;所需建設用地，國土資源部門給予重點支持。
(三)加大財政支持力度。在全面落實國家、省政府已出台的扶持流通業發展政策的同時，省財政視財力情況，逐步加大對流通業發展的支持力度。支持重點流通企業配送中心、信息系統建設與人才培訓。支持發展一批規模較大、現代化水平較高、服務功能較完備、能為中小企業服務的第三方物流企業。支持發展連鎖經營，尤其是城市社區、農村行銷網路的建設。配合國家做好“萬村千鄉”市場工程試點和“社區商業示範單位”創建活動。支持全省重要生產資料、生活資料和市場運行三大監測平台建設。各市政府要對社區超市、便利店、標準菜店等便民服務設施建設和“社區商業示範單位”創建活動給予必要的支持。
(四)搞好配套服務。加強流通業法律法規建設，引導企業依法經營。研究制定流通業經營服務及相關商品質量標準，完善標準化體系，推行ISO9000質量體系認證。實施品牌經營戰略，做好名牌培育工作，鼓勵流通企業創立和維護商標信譽，培育流通企業名牌。加強流通人才隊伍建設，多形式地對流通企業法人、管理人員和員工進行業務培訓，注重引進高水平、專業化人才，提高從業人員素質。加強社會中介組織建設，發揮行業協會作用，建立行業自律機制和商業信用體系，促進現代流通業健康發展。
(五)創造良好環境。進一步轉變政府職能，減少和簡化行政審批，加強綜合監管，保護公平競爭，保護企業、消費者的合法權益。取消不利於促進流通業發展的歧視性政策，嚴格規範對企業的規費和稅收征管，杜絕部門間重複檢查和重複收費。進一步整頓和規範流通秩序，打擊商貿欺詐和品牌侵權行為，打破地區封鎖和壟斷，制止不正當競爭，建立統一開放、競爭有序的大市場，為建設現代流通業強省創造良好環境。
山東省人民政府
二○○五年十二月十日
