《濟南市人民政府關於進一步推進流通現代化建設的意見》是2008年濟南市政府辦公廳發布的意見。
各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:
為進一步改造提升傳統流通產業,加快經濟成長方式的轉變,推動國民經濟持續、快速、健康發展,根據省政府《關於推進流通現代化建設的意見》(魯政發〔2002〕50號)精神,結合我市實際,提出以下意見。
一、進一步增強推進流通現代化建設的緊迫感
“九五”以來,我市流通行業以企業改革為重點,以結構調整為主線,堅持觀念、機制、管理和技術創新,大力發展新型業態,積極推進連鎖經營,重視和加強物流配送及電子信息技術的套用,構築起了現代流通的基礎框架,為流通業注入了新的生機與活力。但從總體上看,流通業仍是我市經濟發展中較為薄弱的環節,主要表現在:連鎖經營規模小、骨幹龍頭企業少;連鎖經營機制不完善,企業規範化程度不高;現代物流發展滯後;信息系統建設相對落後,管理的科技含量較低;大多數商品市場檔次低,交易方式落後,輻射功能較弱。
重視和加快流通業發展,積極推進流通現代化建設,已成為全市十分迫切的任務。各縣(市)區政府和市有關部門,要從全市經濟和社會發展的大局出發,進一步增強責任感和使命感,積極探索,大膽實踐,全面推進全市流通現代化建設。要緊緊抓住入世的有利時機,進一步深化流通企業改革,調整結構,整合社會流通資源,發展新型流通業態,完善市場機制,改進經營方式,努力提高流通企業的規模化、組織化和規範化水平,為建設現代化的省會城市做出積極貢獻。
二、推進流通現代化的指導思想、原則和目標
(一)指導思想。堅持為人民生活服務、為經濟建設服務的發展方向,以加快發展為主題,以深化改革為動力,以結構調整為主線,以現代信息技術為支撐,突出抓好連鎖經營、物流配送和現代批發市場的技術升級,積極推進管理創新、技術創新和體制創新,加大招商引資力度,整合社會流通資源,培育大型企業集團,儘快構架起促進現代化大生產的新的商品流通體系,使現代流通業成為支撐經濟發展的重要支柱產業。
(二)指導原則。堅持統籌規劃,合理布局,科學決策,協調發展;堅持發展與規範並重,高標準起步,規範化運作,規模化發展;堅持多元化發展,多種經濟成份參與競爭,充分利用社會資源,拓寬經營的服務領域;堅持市場引導,企業運作與政府扶持、推動相結合。
(三)發展目標。發展一批規模較大、現代化水平較高、服務功能較為完備、能為中小企業服務的第三方物流企業;改造、建設一批輻射力強的現代批發市場,初步建立起適應加入世貿組織要求、能與國際運行規則接軌、承東啟西、連線南北的現代化的區域市場流通中心。到“十五”末,流通業增加值占全市GDP的比重達到23%以上;限額以上連鎖經營企業店鋪總數達到1000個,年銷售總額200億元左右;連鎖商業占當年社會消費品零售總額的30%以上;店鋪總數超過100個的大型連鎖企業達到4-5家,其中年銷售額過20億元的達到3家以上,過百億元的1-2家。
三、突出推進流通現代化的工作重點
(一)推進連鎖經營向更大範圍更深層次發展。在大力發展日用品、食品零售和餐飲業連鎖經營的同時,加快向汽車、電腦及軟體、石化、建材、藥品、捲菸、圖書、音像、家具、家政、租賃、維修等行業特別是新興行業的發展,行業種類發展到45個以上。以中心城區為主,並以其為依託,積極向周邊地區和鄉鎮延伸;以直營連鎖為主,向特許連鎖和自由連鎖發展,基本構建起以大型連鎖企業為龍頭,以採購、配送、信息三大核心技術為支撐,業態多樣、業種廣泛、輻射城鄉的連鎖經營網路。“十五”末,全市連鎖門店總營業面積達到50萬平方米。新型業態年營業額在社會消費品零售總額中的比重提高到30%左右。
促進業態結構合理化、多樣化。在堅持商品、服務大眾化的前提下,注重滿足消費者多樣性、個性化的消費需求和業態互補發展。根據不同情況,積極發展標準超市、倉儲式商場、大型綜合超市、購物中心等新型流通業態。逐步發展具有綜合服務功能的社區便民店、便利店。適應民眾個性化消費需求,有計畫地發展專業店、專賣店。鼓勵連鎖經營企業參與農業產業化,建立生產加工基地,增加生鮮熟食品經營。積極推進連鎖經營企業的產品開發,大力發展自有品牌和訂單加工。
抓好規範化運作。加快流通現代化有關法規、規章和技術標準的研究制定。科學規範連鎖企業的組織結構、業務流程和內部管理,加強企業內部質量管理體系建設,引導企業貫徹國際通行的質量管理體系標準,有條件的爭取通過國際質量管理體系認證。實施大集團戰略,通過兼併、聯合、合資、合作、股份制改造等資本運作方式,重點培育一批大型骨幹連鎖集團,走跳躍式發展的路子。大型骨幹連鎖企業積極開展跨地區、跨行業、跨所有制的聯合重組,通過輸出無形資產、品牌商譽、管理經驗與技術等發展特許經營,膨脹企業規模。中小企業通過批發主導型或零售主導型的自由連鎖,實現聯合採購,增強市場競爭力。
(二)積極推進現代物流配送。發揮物流配送對聯結生產、消費和降低行銷成本,促進連鎖經營的支撐作用。在科學規劃的基礎上,大力推廣物流先進技術,積極採用物流網路系統和信息化、技能化技術標準,高標準起步,高水平發展,促進現代物流業初具規模。大型連鎖企業要建立智慧型化、自動化、信息化水平較高的配送中心,統一採購、配送比重分別達到100%和80%,儘快形成5家年配送額20億元以上、輻射省內及周邊省份的大型物流集團和物流園區。
加快連鎖企業內部物流配送體系建設。
大中型連鎖經營企業要抓緊規劃建設和完備物流配送中心,構築物流基礎平台。在滿足企業自身需要的基礎上,積極開展對中小企業的配送服務。培育發展第三方物流。儘快制定第三方物流總體發展規劃,先規劃建設蓋家溝、三聯、槐蔭區三個物流基地,使之逐步發展成為定位準確、運作規範、功能完善的現代物流企業。積極推進生產資料分銷企業轉型,逐步建立鋼材剪下和木材、煤炭、混凝土、玻璃等大宗商品的專業化加工配送中心。城市規劃中對物流園區、物流基地建設用地進行預先控制。生產資料製造業,要發展產加銷一體化物流,搞好用戶的直達供應和物流園區的合理配置,實現物品的按時按需行銷。
(三)改造和建設現代批發市場。按照“統一規劃、加強指導、分級負責、規範管理”的原則,規劃發展一批專業特色鮮明、集散功能較強、連線城鄉、輻射全國的大型現代批發市場。改造提升現有各類批發市場,逐步將骨幹批發市場培育成現代物流配送中心、加工交易中心、價格形成中心和信息發布中心,使批發市場水平顯著提高。努力提高市場交易主體的股份化程度,支持多種經濟成份的公司制企業進入市場。提高交易商品的質量、檔次和加工、包裝水平,爭創名牌、品牌。積極引入競價拍賣、網上交易等先進方式。建立質量檢測、統一結算等工作體系,提高市場知名度,努力擴大交易輻射範圍。圍繞重要農產品的集散,建成幾處交易方式先進,加工、價格調控力強的現代批發市場。大力推進對市區傳統農貿市場的超市化改造。加強市場監管,健全市場管理體系,形成適應市場經濟發展要求的組織制度及市場準入、交易規則等,確保正常的交易秩序。
(四)認真實施“三綠工程”。加強綠色基地建設,疏通綠色產品進超市的渠道,推進綠色產品走出市門國門。培育綠色市場,建立確保食品安全的網路體系。大型鮮活農產品批發市場,特別是肉類批發市場應配備冷藏設施,經營鮮活食品的零售店應配備保鮮設施。大型農產品批發和零售市場要配備簡易的有害物殘留檢測設備。開闢綠色通道,大力改進運輸方式,鮮活食品運輸要採取保鮮措施,實行多式聯運和直達運輸。“十五”末,爭取建成30處綠色食品基地,100家綠色零售門店。
四、落實推進流通現代化的各項措施
(一)深化流通企業改革。加快流通企業改革、改制步伐,明晰產權關係,完善企業法人治理結構,使企業組織機構、用人制度和收入分配機制與現代經營方式,管理技術相適應,做到經營創新、機制創新和技術創新同步進行。培育做大大型流通企業,鼓勵優勢企業強強聯盟,使社會資源向優勢明顯、發展潛力大的企業聚集。推動中小流通企業民營化。今年上半年,80%的商貿企業國有資本全部退出,20%左右企業的國有資本退至控股或參股地位,全市不再保留純國有性質的商貿企業。鼓勵資本運營,選擇具有骨幹優勢企業特徵的流通企業作為重點,以資本為紐帶,打破地域、行業、所有制界限,實現投資和經營主體的多元化。
(二)擴大商貿流通企業對外開放。支持流通企業打破地域界限,積極開展跨省、跨國經營,主動參與國內外市場競爭,努力拓展商貿流通業新的發展空間。
加大招商引資力度,積極引進國際、國內知名大型零售企業,與我市流通企業合資、合作,或獨立開展經營業務。既要注重引進資金和項目,又要注重引進先進經營理念和管理技術;既要堅持高水平、高起點引進,又要兼顧當地消費水平和業態需要。支持企業在省外、國外建立行銷網路,吸引跨國公司在市內建立商品採購中心和物流配送中心。逐步建立與國際市場接軌的貿易和物流網路體系,使更多的濟南產品進入國際、省內外分銷網路,提高濟南產品在外部市場的占有率。支持3-5家重點流通企業打破地域界限,積極開展跨區、跨省、跨國經營。辦好3個邊貿聯絡處,大力開拓經營,努力拓展商貿流通業新的發展空間。
(三)加快電子信息技術的廣泛套用。充分運用計算機技術、網路技術提高企業採購、配送、行銷能力,全面實現流通企業信息化。加強流通企業信息化基礎設施建設,引導流通企業加大對電子信息技術推廣套用的投入,建設企業內部信息集成網路和對外信息傳輸通道。骨幹企業要切實抓好商品採購、物流配送、信息處理三大技術的開發套用,實行商品單品管理和供應鏈管理。
(四)加大政策扶持力度。支持連鎖經營企業經批准經營專營、專賣商品。直營連鎖企業辦理經營資格審批,由企業總部向企業註冊登記機關所在地的有關部門統一辦理。各分店持總部批准檔案或證照複印件,按規定在所在地辦理相關手續。除國家另有規定的特殊商品外,有關部門不得干預連鎖經營企業總部統一採購、跨區配送各類商品。交通管理部門要對連鎖企業配送車輛的運營給予支持。各種檢查嚴格依法進行,嚴禁重複檢查和不合理收費。在確保監督有力的前提下,對經營範圍的直營連鎖企業,統一配送除食品類以外的商品,其商品質量、衛生防疫等方面的檢查,要簡化手續,原則上只在配送中心進行。
加強財稅政策扶持。經財政稅務部門批准,實行統一核算的直營連鎖經營企業可由總部所在地主管稅務機關統一申報繳納增值稅。金融部門要加強對連鎖企業基礎設施的貸款支持力度。市重點扶持的大型連鎖經營、物流配送企業和現代批發市場的基礎設施建設項目,分別納入基本建設和技術改造項目範圍,給予重點扶持。重點企業物流配送中心建設、企業信息化建設等,爭取列入國債貼息項目。流通企業建設信息管理系統,物流配送中心,經營生鮮熟食商品等技術改造項目所需進口設備,經主管機關批准,可按規定享受免徵關稅、進口環節增值稅政策,所需國產設備,可按規定享受國產設備投資抵免所得稅的政策。
支持企業進行產權改造。鼓勵大型流通企業加快股份制改造步伐,符合條件的推薦上市或發行債券。支持大型流通企業集團與國際著名連鎖經營企業、物流企業以及其他企業合資、合作,引進資金和現代流通技術。在國有流通企業改組過程中企業法定代表人、經營管理層和企業員工購買產(股)權資金不足的,經銀行等債權人同意,可用承擔企業債務方式購買國有產(股)權。
給予用地政策支持。企業以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設物流配送中心,可按一定比例的優惠地價繳納土地出讓金後,將土地使用權作為法人資產作價出資。企業以原劃撥土地自行改造為物流配送中心,凡未涉及產權變更、轉讓的,可按協定出讓土地使用權最低限價繳納土地出讓金。企業對舊倉庫設施進行易地新建物流配送中心的,原劃撥土地由政府收回進行招標拍賣,所得收入按規定扣除政府土地收益和有關稅費後,其餘部分用於新建物流配送中心。
合理確定用電價格。流通企業使用的大型冷藏、冷凍和各類大型生產加工設備,以及列入市重點扶持的大型連鎖經營企業、商貿物流配送企業和現代批發市場用電,按當地工業用電標準收取電費。具體實施辦法由市物價局會同有關部門研究制定。
五、加強對流通現代化建設的領導
各級政府要進一步解放思想、更新觀念,重視和抓好流通業的改革與發展。要加強對流通現代化經濟理論的學習,及時把握國內、國際現代流通業發展趨勢,掌握流通現代化的基本發展規律,更新經營和管理理念,強化創新意識,提高對流通現代化工作的駕馭能力。各級政府、市有關部門要按照轉變政府職能,提高辦事效率的要求,把工作重點轉到加強對流通現代化建設的規劃指導和巨觀調控上來,研究制定和貫徹實施相關法規、產業政策和規章制度,依法規範經營主體的經營行為,努力營造公開、公平、公正的市場環境。各級流通行業主管部門要加強對流通現代化工作的組織指導和統籌協調,研究制定業態分類、現場管理、工序操作、服務質量等方面的操作規範和標準,促進企業經營管理的制度化和標準化。各有關職能部門要通力協作,密切配合,共同推動我市流通現代化的快速發展。
濟南市人民政府
二OO三年一月十三日
