2009年2月17日，山東省人民政府以魯政發〔2009〕13號印發《關於搞活流通擴大消費促進經濟發展的意見》。該《意見》分充分認識搞活流通的重大意義、努力構築農村現代商品流通網路、加快完善城市商業服務功能、積極推進城鄉消費升級、創新發展新型消費模式、進一步促進流通企業發展、搞好市場運行監測與調控、切實改善消費環境、進一步加大對流通業發展的支持力度9部分28條。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於搞活流通擴大消費促進經濟發展的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2009〕13號
- 印發時間：2009年2月17日
簡述,意見,
簡述
2009年2月17日，山東省人民政府印發《關於搞活流通擴大消費促進經濟發展的意見》。
意見
山東省人民政府關於搞活流通擴大消費促進經濟發展的意見
魯政發〔2009〕13號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為積極應對全球金融危機的衝擊，認真貫徹落實黨中央、國務院關於擴大內需特別是消費需求的一系列政策，充分發揮流通在擴大消費、促進消費升級、拉動經濟成長中的重要作用，根據《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》(國辦發〔2008〕134號)精神，現就搞好流通、擴大消費，促進經濟發展提出以下意見。
一、充分認識搞活流通的重大意義
1.流通是連線生產與消費的橋樑與紐帶，是社會再生產的重要環節，由生產到消費最終要靠流通來實現。隨著市場經濟的發展，流通已成為國民經濟的先導性行業，成為經濟發展的重要支柱產業，在連線產需、引導消費、促進生產、拉動經濟成長中起著重要的作用。各級、各部門要進一步統一思想，提高認識，重視和加強流通工作，採取切實有效的措施，積極推動流通業的發展，進而推動整個經濟與社會發展。
二、努力構築農村現代商品流通網路
2.繼續推進“萬村千鄉”市場工程。抓好農村和農村社區的商品流通網路建設，進一步擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，按照規範、發展、提高的基本思路，今後3年再新建改造提升3萬家農家店和300個區域商品配送中心。切實加強農村配送網路建設，強化配送中心的商品採購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，提高統一採購、配送比重。推動流通骨幹企業通過直營、加盟、自由連鎖等形式，發展連鎖農家店。繼續推進“萬村千鄉”網路與供銷、郵政、電信等網路的結合，提高農家店的綜合服務功能，實現“一網多用”。切實加強農家店的監管，健全完善制度，強化店長培訓，儘快建立起農家店的長效運營機制。推動供銷及商貿流通企業聯合生產企業，開發適合農村消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費。
3.建立完善農產品流通體系。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，加強冷藏保鮮、質量追溯、安全監控、檢驗檢測、物流配送等設施建設。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農民專業合作組織聯合，建立農產品直接採購基地，實行標準化生產，促進產銷銜接，培育自有品牌。積極推進農產品冷鏈物流試點，建設鮮活農產品從生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，降低流通損耗，提高流通效率，保證產品質量和安全。健全農產品市場信息服務體系，強化信息引導和產銷銜接。完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通成本。2011年前，重點抓好50個大型農產品批發市場的標準化改造，扶持發展30個農產品冷鏈物流項目。
4.健全農業生產資料流通體系。繼續推進農業生產資料連鎖經營，鼓勵農資經營企業加強聯合與合作，著力抓好大型農業生產資料流通企業的培育，加強農業生產資料現代物流設施建設，保障市場供應。加強農業生產資料市場調控和監管，促進市場競爭，降低流通成本，切實減輕農民負擔。鼓勵農民利用合作組織等形式直接採購農資商品。引導和支持農業生產資料流通企業拓展服務功能，為農民提供技術、農機具租賃、測土配方施肥、科學合理用藥等多樣化服務。
三、加快完善城市商業服務功能
5.改造提升城市中心商務區。結合城市區位特點和功能定位，加快商業中心的改造提升，推進結構調整，最佳化資源配置，開拓經營領域，完善服務功能，提高商業聚集度，形成各具特色的城市商業氛圍。濟南、青島等市要發揮優勢，積極推進總部經濟的發展，鼓勵大型金融、科技、商務集團入駐，提升城市綜合競爭力。
6.培育發展城市區域商業中心。按照定位準確、布局合理、設施齊備、功能完善的原則，積極培育發展城市區域商業中心，提升商圈集聚、輻射和服務功能。結合新區開發，高起點、高標準規劃建設好新城商業中心，滿足區域居民消費需求，促進商業可持續發展。
7.切實加強城市社區商業建設。積極推進便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進”工程。切實抓好居民“早餐工程”，鼓勵餐飲龍頭企業發展主食加工配送中心，推進早餐經營規模化、規範化。鼓勵發展大眾化餐飲，方便居民的一日三餐。引導支持連鎖經營企業，積極開展便利店進社區活動，推動社區便民連鎖超市的發展。切實搞好菜市場的改造提升，支持標準化菜市場建設。搞好便民家庭服務信息平台建設，整合各類服務資源，為居民提供安全便利的保潔、搬家、慶典、維修、物業管理等多元化家政服務。培育規範經營的品牌家庭服務企業，推進居民服務業的發展。支持國家級、省級商業示範社區創建活動。
8.積極推進特色街區建設。立足城市總體發展要求，結合當地民俗風情、歷史文化和生活習慣，積極推進特色街區建設，為居民提供多樣化的消費選擇。堅持政府主導、規劃先行、市場化運作的原則，鼓勵和支持企業和個人參與特色街區的開發建設和經營，按照特色定位和建設規劃定向招商引店，形成鮮明商業特色。重視和加強服務品牌培育，支持“老字號”企業創新發展。
四、積極推進城鄉消費升級
9.促進城市耐用消費品升級換代。正確處理擴大消費與可持續消費的關係，引導居民科學消費、循環消費。健全舊貨流通網路，完善回收、拆解利用和無害化處理系統，積極構建功能齊全、覆蓋城鄉的再生資源回收利用體系。在城市社區建立舊貨收購點和慈善捐助站，在城鄉結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業通過連鎖經營等形式，新建和改造一批規範的社區廢舊物品資源回收筒點、專業化分揀中心和跨區域集散市場。支持和引導再生資源回收龍頭企業進入社區，形成以社區、回收企業和集散市場為載體，布局合理、網路健全、設施適用、管理科學、服務功能齊全的再生資源回收體系。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售，實現資源節約。
10.積極推進汽車消費。認真貫徹汽車品牌銷售管理辦法，落實國家支持小排量汽車銷售的稅收政策，清理、規範汽車購置、落籍、使用過程中的收費項目，促進汽車消費穩定增長。鼓勵支持二手車交易市場的改造提升，建立二手車交易信息平台，倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務。加大對汽車報廢更新的資金扶持，嚴格按照國家規定的補貼標準和範圍組織實施，加大淘汰力度，促進汽車更新換代。對報廢汽車回收拆解企業升級改造給予必要的支持，提高回收拆解的技術水平。
11.大力推進家電下鄉。繼續抓好家電下鄉有關政策的貫徹落實，加大宣傳推廣力度，搞好補貼資金兌付，推進農村家電銷售服務網路建設。在組織好冰櫃、彩電、手機、洗衣機下鄉的基礎上，增加電腦、熱水器(含太陽能、燃氣、電力類)兩個補貼品種列入家電下鄉政策補貼範圍。各級政府要加強領導，精心組織，強化監管，切實把家電下鄉工作抓實抓好，擴大農村家電消費，促進農村消費升級。
五、創新發展新型消費模式
12.積極培育和發展新的消費熱點。流通企業要切實加強對銷售數據的分析，及時向生產企業反饋市場需求特點及供求信息，引導企業調整產品結構，開發適銷對路商品，引導消費結構升級。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閒旅遊等消費。引導個性化、差異化、時尚化、品牌化消費，培育和發展定製類消費。積極開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉”等活動。配合安居工程建設，推動家具、家電、家紡、家飾等消費。
13.大力促進節假日和會展消費。充分利用節假日閒暇時間多、喜慶氣氛濃、民眾購買慾望強等特點，積極開展各類行銷活動，擴大市場銷售。整合社會資源，因地制宜開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動。濟南、青島、煙臺等城市要充分發揮區位優勢，積極打造會展平台，培育一批招展、組展、辦展能力強的骨幹會展企業，促進會展業發展，帶動住宿、餐飲、交通、通信等相關行業的消費。
14.進一步促進銀行卡使用。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用範圍，方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導經營者採用銀行卡結算，方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭，改善電子支付環境，進一步提高金融服務效率。
15.大力發展信用消費。積極推動國內貿易信用保險業務發展，促進和規範商業信用服務的發展，支持建立信用風險分擔機制，有效防範信用風險，擴大信用消費規模。認真總結住房、汽車和大件耐用消費品信貸消費經驗，擴大信貸消費的範圍和種類，擴大消費信貸的資金來源和規模。儘快建立和完善個人信用登記、信用評估等制度，為擴大個人信貸消費提供可靠保證。
16.積極開展電子商務。積極推進商業運營模式的創新，重視和加強電子商務平台建設，引導鼓勵企業積極開展BtoB(企業對企業)、BtoC(企業對消費者)、CtoC(消費者對消費者)等多種形式的電子交易和網路行銷活動。各級、各有關部門要通過多種形式，引導消費者習慣並接受網路購物，支持企業積極開展電子商務。加強調查研究，有針對性地解決制約電子商務的瓶頸，並對開展電子商務的企業給予技術、人才、資金、政策等方面的支持。
六、進一步促進流通企業發展
17.加快培育大型流通企業集團。繼續深化流通企業產權制度改革，推進企業組織形式創新，完善法人治理結構，建立適應市場需求的現代企業制度。支持流通企業打破行政區域、行業、部門和所有制界限，以產權為紐帶，實現資產重組，儘快做大做強。推動流通企業加快創立自主品牌，發展銷售和物流網路。鼓勵流通企業發展連鎖經營和電子商務等現代流通方式，形成統一規範管理、批量集中採購和及時快速配貨的經營優勢，降低企業經營成本和銷售價格，讓利於消費者，促進居民消費。省服務業發展引導資金重點支持納入服務業百強中的35家流通、物流、餐飲企業，重點抓好流通30強企業的培育。各市要選擇一批規模較大、成長性好的區域骨幹企業、市場予以重點培植。到2012年，全省形成20家以上年銷售額過50億元的流通大企業，其中年銷售額過100億元的流通大企業達到10家以上。
18.支持中小商貿企業發展。扶持和促進中小商貿企業發展，充分發揮其擴大就業、便利消費、穩定市場的作用。推動金融機構產品和服務方式創新，加大對符合條件的中小商貿企業的融資支持力度。金融機構要根據商貿流通企業特點，制定差別化授信條件，創新擔保方式，通過動產、應收賬款、倉單質押等方式，解決中小商貿企業貸款抵押問題。省中小企業發展專項資金對符合條件的中小商貿企業予以重點支持。
19.注重信息技術的推廣套用。要堅持既要抓大又要抓小的原則，鼓勵引導企業運用信息技術改造提升傳統流通產業，要加大對信息技術的投入，注重利用現代信息技術加強企業的經營、財務、勞動、人事等環節的管理，著力抓好供應鏈管理和客戶關係管理等關鍵技術的套用。注重開發和套用具有自主智慧財產權的企業管理軟體，建立起支撐快速發展的信息平台，藉助現代信息技術，提高管理水平，推動企業規範運作。
20.切實加強對流通大企業的指導。各級政府、各有關部門要努力創造有利於流通大企業快速發展的公平競爭環境，支持企業規模化經營。要遵循流通現代化發展規律，把握企業發展實際，堅持分類指導，及時發現和解決企業發展中出現的新情況、新問題。要特別注意研究解決好企業的可持續發展問題，指導企業加強發展戰略研究，編制好發展規劃，建立起科學決策運營機制。要積極協調解決企業兼併、重組、聯合中遇到的困難和問題，鼓勵和支持企業跨地區經營。鼓勵支持大型連鎖企業“走出去”，到省外拓展市場，帶動省內產品的銷售。各部門要依法行政，加強協調，減輕企業負擔，杜絕對企業的亂評比、多頭重複檢查。要嚴格收費管理，規範收費制度，公開收費標準，嚴禁向企業亂攤派、亂收費，為企業發展創造良好的外部環境。
七、搞好市場運行監測與調控
21.加強市場運行監測。切實加強市場運行監控，完善監測制度，搞好監測分析，建立起與社會主義市場經濟發展要求相適應的市場運行監測網路。充分利用現代信息技術，提高數據採集、運行分析、市場預測的科學性和準確性。充分發揮公共商務信息服務體系作用，建立健全重要消費品和重要生產資料的市場預測預警體系，及時發現趨勢性、苗頭性問題並提出建議。
22.強化市場應急調控。完善城鄉市場信息服務體系，建立應急調控反應機制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急工作機制，提高保障市場平穩運行和處置突發事件的能力。比照國家重要商品調控模式，建立完善省、市兩級生產及生活必需品儲備制度，建立豬肉、棉花等儲備制度，擴大儲備規模。
八、切實改善消費環境
23.狠抓流通企業食品安全。完善流通領域市場信息系統和監管公共服務平台，加強對流通企業食品質量安全的監管。積極推進食品安全檢測網路建設，完善質量不合格食品、農產品的退市機制，建立有問題食品的無害化處理制度。加快“放心肉”監管體系建設，嚴厲打擊私屠濫宰。加強對定點屠宰企業無害化處理的監控，建立肉品質量信息可追溯體系。選擇部分肉類生產企業進行標準化改造，切實提高肉品安全保障水平。
24.切實加強市場監管。積極推動市場誠信體系建設，組織開展各類市場專項整治活動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為，維護良好的市場秩序和交易環境，提振消費信心，促進安全、放心消費。
25.加快建立統一開放競爭有序的市場體系。打破地區封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。落實好零售商供應商公平交易管理法規，規範零售企業經營行為，推廣商品購銷契約示範文本，取消對供應商的不合理收費。引導零售企業規範促銷行為。
九、進一步加大對流通業發展的支持力度
26.落實好支持流通業發展的各項政策。稅務部門要按規定落實跨區域經營企業匯總繳納所得稅、增值稅的政策，支持連鎖企業跨區域快速擴張。工商、稅務、菸草等部門負責落實好進一步簡化連鎖經營門店登記、註冊、辦證手續等政策，支持連鎖企業經營專營、專賣商品。連鎖經營企業統一配送除食品以外的商品，工商、質監、衛生部門原則上只在配送中心進行質量、衛生等方面檢查，避免重複多頭抽檢。審計、稅務等監管部門，實行系統內“一家查賬、多家認可”的辦法，同一系統上下級監管部門原則上不得重複檢查。物價部門負責落實商業用電、用水與普通工業同價政策；會同工商部門切實落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策；會同交通部門負責進一步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策，在國家確定的綠色通道上免收合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。
27.加大財政資金投入。各級政府要重視和加強流通設施投入，切實抓好流通骨幹項目的規劃建設，搞好各類批發市場的改造升級，增強流通發展後勁。農村流通設施特別是產地、集散地農產品批發市場、集貿市場、農產品物流設施，視同農村基礎設施建設，納入財政支農資金支持範圍。用好省服務業發展引導資金、供銷社改革發展資金等財政專項資金，加大對農村現代流通體系、城市商貿服務體系建設的支持力度。對國家明確要求安排配套資金重點支持的項目，各級政府應按規定足額落實配套資金。各市政府要對“萬村千鄉”市場工程、公共商務信息平台以及社區超市、便利店、標準化菜市場、大眾餐飲、廢舊物資收購等便民服務設施建設和“社區商業”示範單位創建活動，給予必要的資金支持。加大金融部門對商貿流通產業的支持，通過國債和銀行貸款等籌資方式，增加建設投資和流動資金。
28.進一步加強對流通工作的領導。各級政府要高度重視流通工作，把搞活流通作為擴大內需的重要舉措，擺到經濟工作的重要位置，切實加強調研，強化工作措施，加大政策支持力度，充分發揮流通在拉動經濟成長中的重要作用。要切實重視和加強農村市場開拓，充分發揮供銷社在開拓農村市場、發展農村流通消費中的重要作用，支持其利用網路和組織優勢，創新農產品流通方式，探索建立新型農村商品流通網路。要加快傳統流通業的改造提升，大力發展現代流通組織形式和新興流通業態。要進一步擴大流通業對外開放，引導跨國零售企業在我省設立地區總部，建立採購配送中心，提高利用外資的質量和水平。各有關部門要從經濟社會發展的大局出發，密切配合，通力協作，支持流通業又好又快發展，為建設經濟文化強省作出積極貢獻。
山東省人民政府
2009年2月17日
